试议建设项目建设项目设计变更和工程签证管理

摘 要: 阐述了建设项目设计变更和工程签证的理念, 解剖了设计单位、建设单位和施工单位在设计变更和工程签证管理环节存在的弊端，提出了有效防范设计变更和工程签证风险的措施。
关键词: 建设项目设计变更工程签证管理措施
建设项目实施过程中由于工艺技术、设备材料、使用功能的改变，设计疏漏及现场条件变化等原因, 往往会造成对原设计的变更修改; 同样由于施工过程的复杂性和不可预见性, 图纸和变更不可能涵盖施工期间所有情况, 必须用工程签证等方法来补充完善。因此在建设项目实施过程中设计变更和工程签证时有发生。设计变更和工程签证一旦发生, 对工程的进度、质量、投资控制以及各方关系的协调都会带来一定的影响, 对设计变更和工程签证进行科学有序管理是基本建设管理工作中不可忽视的重要工作, 重视和搞好这项工作对节约投资成本及提高工作效率具有重要意义。根据笔者在校多年从事工程建设管理积累的经验和教训, 在建设项目管理中就如何提高设计变更和工程签证管理, 加强工程变更造价管理, 谈谈自己的一点体会。

一、正确认识和理解设计变更和工程签证的涵义及内容

1、 设计变更和工程签证的涵义

设计变更是指设计单位对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。根据其涵义, 设计变更是针对由于工艺、技术、设备、材料等的改变、使用功能的改变、设计工作本身的疏漏、错误或其他原因而修改、补充原设计的技术资料。变更联系通常有两种形式, 一种是由原设计单位出具的设计变更通知单; 另一种是由施工单位在项目实施过程中遇到问题并征得建设、监理和设计单位同意的变更联系单。
施工过程中的工程签证是指施工图纸及设计变更所确定的工程内容以外, 工程量清单中未列及招投标文件未含而施工现场又实际发生费用的施工内容所的签证,用以证实施工活动中合同之外必须发生的各项工程及其耗用的工料和其他费用等特殊情况的一种书面手续。与设计变更文件有不同的实施程序,它的特点是临时发生, 具体内容不同, 没有规律性。由于现代建设工程投资规模较大, 技术含量不断提高, 建设周期长, 设备材料型号规格多、变化快, 工程合同难以把整个施工期间可能出现的各种情况作出完整的预见和约定; 工程发生变更时对返工工程量需甲方确认; 此外, 在项目实施过程中, 由于主客观条件的变化也会给整个施工过程带来不确定的因素, 这些意外情况可以用工程签证的方式完善处理。

2 设计变更和现场签证的内容

2. 1 设计变更的主要内容

（1)由建设单位组织设计、监理、施工单位进行图纸会审, 由施工单位或建设(监理)单位提出, 各方研究同意改变使用功能、纠正原设计资料的疏漏、不明确的作法、错误的施工图等, 并以会审纪要形式明确。
（2)施工单位在施工过程中, 遇到一些原设计未预料到的情况, 需进行处理而发生的设计变更。如我校72#、73#家属宿舍工程开挖基础时，遇到山坡坡脚充填物，深度达4米以上，无法按图纸设计施工，只有待设计部门重新设计后，按新设计图纸施工。
( 3)施工工程中, 由于回填土较深或其他施工现场原因，建设单位要求增加或减少的工程量, 在征得设计单位的意见后出设计变更通知单。如我校教四楼工程东半部分一层地坪整体增加钢筋网片。
（4）工艺技术的进步; 工艺流程及设备的改变; 使用的材料品种的改变等也增加设计变更。如我校图书馆工程混凝土中惨加了抗裂纤维。

2. 2 工程签证的主要内容

1) 甲方认可的非正常施工条件下采取的特殊技术措施费用，如我校体育馆工程开挖基坑采用了钉钢管压力注浆、挂钢筋网、喷射混凝土支护方案；
2) 甲方认可的施工变更、材料替代造成的工程量及工程造价的变化；3)由于甲方原因使工程中途停建、缓建造成损失的费用；
4）不可预见的地下障碍物的清除与处理费用，如我校植保楼基坑开挖遇到古墓；
5）受建设单位委托，发生的其它零星工程，如工程开工前委托施工单位进行“三通一平”工作；
6）由于建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位原因实际发生的其它费用。

二、设计变更和工程签证存在的主要问题及原因分析

1、设计单位存在的主要问题

（1）施工图设计深度不够。有些设计人员承担设计任务较多，为了赶进度，应该设计的详图不出或不详细，给施工带来不便，后期产生大量的设计变更通知单；
（2）设计变更原因标注不明确, 造成变更责任不明确, 使造价管理人员难以区分费用发生的性质, 往往使建设单位费用增加, 特别是由施工单位自己原因造成的难以按原设计实施的项目, 一般要造成费用的增加较多。
（3）设计变更工程量计算重复, 签发变更的现场设计代表与主要设计人不是同一人, 因而对图纸情况掌握不够, 对现场情况把握不准确, 有时导致同一问题重复签发设计变更, 造成对设计变更的再变更, 造成加大投资费用。
(4) 设计变更中只列增加的工作内容和工程量, 而对因变更减少的工程量、材料用量未加扣除, 造成工程费用的增加。
(5) 因设计原因造成设备、材料选型的错误, 安装后发现问题的设计变更。

2、建设单位存在的主要问题

（1）现场管理干部业务水平有待提高。要求管理人员首先要熟悉整个基建管理程序以及各项费用的划分原则，把握住哪些属于现场签证的范围，哪些已经包含在施工图预算或设计变更预算中，不属于现场签证范围。以“守法、诚信、公正、科学”为活动准则，使现场签证准确无误，如实反映工程的实际。其次，建立健全各项规章制度，明确监理人员、甲方代表现场管理的职权、分工，明确签证的质量。
（2）应签证的不及时，拖拖拉拉。有的签证用事后回忆的方法，经常发生互相扯皮推卸现象。
（3）签证决算不及时，有许多签证在签定几个月甚至一年以上才决算，以致了解实际情况困难，引起不必要的纠纷。
（4）缺乏对施工单位上报变更联系单内容合法性、可行性和必要性的审查。
（5）现场签证签发管理工作不严,对签证涉及的图纸、工程量以及相关尺寸标注不明确；只注重变更增加的分项工程及工程量，忽视因变更而减少的分项工程及工程量。

3、施工单位存在的主要问题

（1）工程量以少报多，材料以次充好，高估冒算。例如：砌砖工程中将应套用砌墙定额的项目套用小型砌体。
（2）巧立名目，重复计算，只增不减。例如：墙面贴磁砖定额中已综合了底面刮糙，有的施工单位又把底面抹灰单独列项计算。

三、加强设计变更和工程签证管理的措施

1、建设单位管理人员要加强设计会审，提高施工图出图质量。应从源头切断设计变更的途径。要求设计人员按专业划分进行限额设计, 在方案设计开始就要树立经济观念, 优化并细化设计方案, 减少设计变更随意性。对设计变更原因、材料用量增减、费用增减标注清楚。
2、设计变更是施工图纸等技术文件的组成部分, 与其具有同等效力, 是施工和结算的法定依据。它关系到进度、质量和投资控制, 设计变更应尽量提前, 变更发生得越早则

源于：硕士毕业论文www.udooo.com

损失越小, 反之就越大。如在设计阶段变更, 则只需修改图纸, 其他费用尚未发生, 损失有限; 如果在采购阶段变更, 不仅需要修改图纸, 而且设备、材料还须重新采购; 若在施工阶段变更, 除上述费用外, 已施工的工程还须拆除, 势必造成重大变更损失。因此，建设单位管理人员应十分重视施工前期的图纸会审, 要了解图纸, 将会审中提出的设计修改认真记录, 形成会议纪要为准。
3、现场签证是施工阶段的重要环节, 是记录现场情况的第一手资料, 是工程竣工结算的组成依据, 是分部分项和竣工验收的组成依据, 是对工期延期确认的组成依据, 而且都将成为合同的补充部分, 是索赔和反索赔( 包括费用和工期) 的依据，因此要求内容要明确，项目要清楚，数量要准确。又因它涉及面广，对施工时实际情况难以掌握等，必须做到随做随签，一项一单，一事一签，工完签完的原则。
4、建设单位管理人员要深人现场, 切实加强主动控制，通过有效的合同管理，减少签证事件的发生，通过对合同实施监督和追踪，及时发现干扰事件，及时采取措施降低其造成的影响。
四、结语
建设项目设计变更和工程签证管理是一项非常复杂的系统工作,是经济和技术的结合，它体现了建设单位的工作质量和管理水平，更关系到建设单位的切身利益。加强设计变更和工程签证工作, 保证技术资料及时准确到位, 有利于工程进度顺利推进, 有利于施工管理规范有序, 有利于合理确定和有效控制工程造价, 有利于工程竣工结算的顺利进行, 有利于维护甲乙双方的合法权益, 减少或避免造价纠纷, 从而对工程项目的质量、进度和投资起到较好的控制作用。因此, 建设单位管理人员应自觉提升专业技术能力, 充分认识工程设计变更和工程签证的重要性和必要性, 重视变更工作, 强化签证意识, 在实践中不断积累经验, 区别作好设计变更和现场签证工作, 逐步建立和完善工程变更, 现场签证的科学管理机制，运用技术、经济、法律手段，做好预先控制，实行动态管理，加强项目参建各方之间的联系，最大限度地降低工程项目变更的成本，进一步提高项目的经济效益和社会效益。
参考文献:
焦亚春. 论加强设计变更和现场签证管理工作[ J] . 山西建筑, 2009, 35( 33) : 208- 209.
陈 健. 论工程设计变更对工程造价的影响与控制[ J] . 广东土木与建筑, 2002( 7 ): 31-33.