对财政投资评审工程造价管理工作

【摘要】近年来，我国加大了对政府投资项目的资金评审工作，并取得了良好的经济效益和社会效益，对提高财政资金的实用方面发挥了积极的作用。本文分析加强财政投资项目的评审理念及其改变其评审方法，使财政投资做到高效、节约，提高资金的使用效率，根据笔者具体的工作实践，对加强财政投资项目事前、事中的评审谈了几点建议以供参考！
【关键词】财政投资管理体制 评审方法招标
随着财政投资管理体制改革的不断深入，财政投资评审也要与时俱进，树立新的财政投资评审理念，适时调整评审重点，从注重事后评审逐步转向事前控制、事中监督、事后评价相结合上来，改进评审方法，才能有效节约财政投资，提高资金使用效率。笔者就对加强财政投资项目事前、事中的评审谈几点看法：

一、参与设计阶段的投资审查

设计是根据项目用途，采用科学先进的方法，完整的表现建筑物造型、结构、空间布置、与周围环境的相互关系等，是对建设工程进行规划的过程，对项目造价和使用后所产生的社会经济效益起决定性的作用。设计阶段的工作主要包括设计单位的选择、设计方案的确定、总平面设计、建筑结构设计、材料设备的选用等。评审时，一是审查了解设计单位和设计人员是否具有设计资格许可证。近年来，有些设计单位和人员由于怕负责任、图省事，使用不规范图纸设计，随意加大工程安全系数、增大结构截面尺寸、提高水泥标号，从而增加了工程造价。二是要求设计部门积极推行限额设计，并贯穿于设计全过程，严格控制各项经济指标，防止“设计不算账、概算见分晓”的被动局面。三是审核总平面设计对土地利用、工程管网长度等控制是否合理；建筑结构的设计是否符合规范要求；装修设计是否先进，型号、数量是否符合使用要求，来源、是否合理。

二、参与招标文件及预算的审查

做好工程承包、设备采购招标工作。招标文件及标底直接决定工程造价的高低，要控制造价，就必须严格控制招标文件及标底；故在标底审核阶段，评审人员必须深入审核项目现场，对项目现场情况进行了解，如果不事先进行现场踏勘，项目预算的针对性和可操作性就会大打折扣，实际施工过程中可能导致工程造价纠纷。因此，在项目预算评审时，要主动地走出去，掌握现场情况，提高预算的准确性。在预算的审查过程中，我们曾多次遇到这种情况，由于市政道路建设涉及到房屋拆迁及侵占耕地等诸多问题，道路前期测量及地勘、设计时间与开工建设时间相隔较长，期间发生不可预见的因素较多，特别是新堆土现象很严重，致使道路的原貌标高发生了很大的变化，根据现场踏勘后重新测量的数据计算土方量，与原设计的土方量有一定的差距，该部分造价须按认定程序列入项目预算中，作为预算追加投资。如果不深入现场，这些情况是很难掌握的。
预算评审要点，一是确保项目的合规性。项目须经财政年度部门预算审查通过，纳入“项目库”管理。年度预算执行过程中追加的项目经同级人民政府或人大审批。二是确保评审的科学性。对工程类建设项目和非经营性政府投资项目，评审机构组织相似度检测机构按照行业规范对预算或标底进行审查。三是保障采购顺利实施。

三、参与施工合同的审查

施工合同是工程预算的依据，审查合同是控制工程造价的关键，在审查施工合同时，着重对工程造价条款的审查，以避免结算时双方发生因合同造价条款产生纠纷及矛盾。目前有不少项目因施工合同问题对审核带来很大的难度。故施工合同需从以下这些方面进行审查：首先审查工程合同价款的约定与调整，其次审查合同施工范围、要求是否与施工图设计内容一致，第三是审查与工程造价有关的补充条款约定是否合理或意思表示是否准确。目前我们审查的施工合同多是采用“固定综合单价合同方式”，单价及材料价的调整方法必须在合同中明确，例如，在施工合同“合同价款与调整”条款中可以明确：施工时发生设计变更或工程变更，若投标报价清单中已有相同或类似子目，其综合单价按清单报价中已有相同或类似子目的综合单价结算，若投标报价清单中未含有相同或类似子目，其综合单价按湖南省清单计价办法湘建价〔2009〕406号文件及相关文件组价后下浮6％结算；主材单价市场上下超出主材单价的5％时超出±5%时超过部分按实调整，±5%内部分不予调整。

四、参与施工组织设计及设计变更的审查

1、审查施工组织设计方案。施工方案要经济合理，施工技术先进，施工力量和机械调备得当，组织要均匀。在保证工程的使用功能和质量的前提下，对不同施工方案进行造价比较，也是节约工程造价的有效方法。
2、审查设计变更。设计变更对工程造价影响很大，为了避免随意变更设计，设计变更应由建设单位提出申请，各方主体单位及主管部门从技术、经济等方面共同参与讨论，对于不必要的变更坚决不予通过，对于某些不合理或保守设计，在满足使用要求的前提下，通过优化设计，可降低工程造价；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。因工期紧张等原因，有些施工图的可实施性较差，不可避免会导致施工过程中的设计变更，增加较多费用，对于投资控制十分不利。为了减少不必要的工程变更，评审中心通过建设单位要求设计单位做好现场踏勘工作，加强对设计变更工程量及内容的审核，并对其出图质量严格把关。

四、参与工程现场签证审查

需要现场签证的项目，往往具有时间性和隐蔽性的特点，工程完工后，不易核对，因此现场签证的审查，可以保证工程量的准确性，比如一道路的主排水开挖方案，施工单位一般按最不利土质考虑放坡系数，保守地

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考虑每侧1：0.5的放坡系数，但实施时土质情况较好沟槽开挖工作面每侧可按1：0.3甚至更小的放坡系数考虑。经按实签证后土方开挖及回填量可减少28％，按路面开挖、回填砂石计算该道路1.2公里总节省造价约85万元，并据此进行结算，节约了项目总投资。对于那些在施工图纸上不能反映，但实际发现场确认的施工内容，较为普遍地存在签证内容过多、签证量过大，过高，造成工程成本提高。为了加强现场签证的管理，评审中心派专人现场跟踪，针对每个项目明确两个以上固定的现场跟踪人员，项目上遇到重大问题必须集体研究，随时汇报，不准随便表态。跟踪评审人员现场解决不了或有争议的问题应及时报告中心技术小组，由中心技术小组解决，形成一致意见报中心主任。项目跟踪审查人员应及时向中心领导汇报项目跟踪进展情况。跟踪评审组成员必须及时记录、收集整理有关现场跟踪评审资料，与建设方、监理方、施工方一起现场草签的隐蔽记录、设计变更、工程洽商记录等有关签证资料，草签必须当天带回中心保存，并要求施工方对草签项目必须在七天内完成正签。这样能有效地防止工程造价虚高、奇高的怪现象。
对于一般性公用经费和设备采购项目，评审工作需要加强和预算部门、政府采购监管部门对资金拨付、采购阶段的管理衔接；对于工程项目，则需要重点防范以下几点：一是督促施工企业完善结算制度。监督单位按照工程管理要求开展工程结算，摸清工程进度、控制工程投资、利于评审人员开展评审工作；二是严格按照批复的项目预算进行评审，核实重点子项的执行情况，检查有无计划外工程项目，兼顾财政部门、项目单位、施工企业三者的合法权益；三是加强现场签证的审查。在工程项目的实施过程中，由于施工现场的复杂性、设计深度和设计质量等原因，经常需要对更改部分进行签证认可。并联合评审专家、项目单位、施工企业、工程监理各方共同加强对现场签证的管理和审查。四是注意投资规模测算。

五、项目结算审查与后期管理

要做好工程项目结（决）算审查，一是全面掌握审查项目的基本情况。二是切实做好招标文书和施工合同、补充协议的审查工作。三是重点关注工程造价，对造价高，影响大及合同外增减工程项目加强审核（如装修、基础等重大计费项目）。四是重视隐蔽工程的审核，隐蔽工程是最容易出现高估冒算的地方，对这一部分工程的审计除了要借助建设单位提供的现场验收资料外，还应采取现场调查、走访取证、实地探基等方法查证。五是对审查中发现的问题及时做出准确的认定和评价，并要关注工程建设项目所产生的经济效益与社会效益，为以后的项目计划提出可行性建议，避免不必要的投资浪费。
项目后期管理必要做到以下：一是资金拨付必须以决算审查结果为依据，财政部门要监督项目单位根据项目进度、支付进度、保证金要约等合同明确的支付条件进行资金拨付，防止资金拨付环节可能出现的拨付不足影响项目进度、拨付过多造项目单位挪用或降低财政资金使用效率、工程尾款预留不足造成损失、拨付资金违约等各类风险。二是评审机构要做好项目资料的档案保存工作，及时进行档案登记和整理，妥善管理项目全过程档案资料。特别要注意与项目单位、委托相似度检测机构的档案交接不出偏差，防止资料遗失、档案篡改等风险。
结束语
总之，投资评审应积极参与建设项目全过程管理，做到事前，事中、事后审核控制，使投资评审由现行的“重视结（决）算、轻视概（预）算、忽视投资估算”转变为“从重视估算、概（预）算，直接到结（决）算”的全过程主动评审模式，使财政投资评审工作真正成为控制工程造价、节约建设投资的有限措施和手段。
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