谈述体系建设推动国家档案资源系统建设重要途径

档案资源整合就是通过各种方式，理顺档案管理体制，优化档案资源配置，加大档案资源集约管理力度，增强档案管理效能，为档案馆怎么写作和谐社会建设提供资源支撑。
广东省档案资源整合特点分析
广东作为全国改革开放的先行地区，其档案资源整合工作具有以下特色：

(一)起步早，影响大

2000年，深圳市档案局在全国首开先河，以市档案馆为依托开办深圳市文档资料怎么写作中心，整合、汇集该市各单位现有的非涉密文件汇编、政策法规汇编、内部书刊等，向社会公众提供利用。
2000年，佛山市顺德区将城建和房地产档案工作职能并入区档案馆，实现了党政机关档案、城建档案、房地产档案“三档合一”的档案管理模式。这一整合模式在全国所有省、市、县（区）级档案资源类似整合中是最早的，后来被人们称之为“顺德模式”。
2004年，深圳市政府在全国副省级以上城市中率先开辟了城建档案馆与国家综合档案馆集中统一管理的新路子。
2010年，原隶属于广州电视台，主要收集、整理和提供音像资料的广州市音像资料馆整体移交给广州市档案局管理，成为广州市档案局下属处级事业单位。
其他部分地区也成功地进行了档案资源整合实践，如2005年广州市南沙区在设区之初，明确城建、房地产档案和各机关档案由区档案馆统一管理，一步到位地实现了档案资源的有效整合等。
广东省档案资源整合的成功实践在全国引起了积极的反响，并逐步扩展到全省、全国。2005年，时任主任的王刚同志曾就档案资源整合经验做出重要批示，要求“各级档案部门要从实际出发借鉴这些经验”，“科学整合并合理开发档案信息资源”。到了2008年，资源整合不仅成为档案界关注的热点问题之一，还被国家档案局列为评价各地档案事业发展水平的指标之一，在其颁布实施的《市、县级国家综合档案馆测评办法》中，明确将档案资源整合作为一项具体内容列入测评指标体系。

(二)发端于经济相对发达地区

顺德区和深圳市，是全国经济和行政体制等方面改革的先锋，承担着全国改革“试验田”的历史使命，长期以来大胆探索，先行先试，全面推进经济、政治、文化、社会等体制改革，在重要领域和关键环节屡屡取得突破，为发展中国特色社会主义创造了不少新鲜经验。上述两地率先实现档案资源整合创新是有其必然性的。

(三)整合对象及整合方式不一

广东省顺德区、南沙区资源整合的对象包括城建档案、房地产档案；深圳市城建档案馆划转整合的对象是城建档案，市文档怎么写作中心整合的对象是现行或半现行文件资料；广州市音像资料馆划转涉及的对象是音像档案资料。
在整合方式方面，顺德区“三档合一”、深圳市城建档案馆划转、深圳市文档怎么写作中心设立、广州市音像资料馆及南沙区档案资源整合等，主要以职能和档案实体整合为主。
广东省档案资源整合面临的机遇与挑战
（一）机遇

1.转变经济发展方式与档案资源整合

转变经济增长方式，在当前工业化已进入一定阶段、经济总量已达到相当规模、明显受到资源供给约束的广东，尤显急迫。要实现经济增长方式转变，就必须强调从粗放式经济向集约式经济的转变，“村村点火、户户冒烟”的经济发展方式已不合时宜，“行行建馆、各据—方”的档案管理体制同样不符合科学发展观的要求。

2.加强、创新社会管理与档案资源整合

当前广东加强和创新社会管理的措施之一，就是强化各类企事业单位社会管理和怎么写作职责，加强各类社会组织的自身建设、增强其怎么写作社会的能力。国家综合档案馆和国家专门档案馆中保存的许多档案，是群众维护合法权益的可靠信息和原始凭证，与民生息息相关。把这些档案资源整合到一起，增强国家档案馆怎么写作社会、怎么写作民生的能力，帮助解决社会问题、保持社会稳定，应能得到有关方面的支持。

3.“大部制”改革与档案资源整合

广东全省实行“大部制”改革的县级行政区域已达30个。“大职能、宽领域、少机构”的格局，避免了政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。档案资源整合这一思路和“大部制”改革的基本要求一致；部分专门档案的主管部门发生变更，对有关专门档案管理、支持的力度可能有所弱化。

4.信息化建设深化与档案资源整合

由于广东省信息化建设的迅猛发展，过去“专业档案与专业主管部门相互依存、密不可分”等阻碍档案资源整合的问题和理由，有的早已自然化解，有的可通过采取相应的技术措施将影响降到最小。

5.新一轮档案馆库建设与档案资源整合

“十二五”期间，广东已掀起新一轮建馆。功能齐备、设施先进、库容充足的档案馆库开工建设直至投入使用，档案资源整合的硬件问题将迎刃而解，档案部门提出档案资源整合动议时底气将更足、理由将更充分。
（二）挑战

1.档案资源整合中的法规依据问题

现行的一些档案法规不支持综合档案馆对所属行政区域内的专业档案资源进行整合。如，《城市建设档案管理规定》规定：“国务院建设行政主管部门负责全国城建档案管理工作，业务上受国家档案部门的监督、指导。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城建档案管理工作，业务上受同级档案部门的监督、指导。城市的建设行政主管部门应当设置城建档案工作管理机构或者配备城建档案管理人员，负责全市城建档案工作。城市的建设行政主管部主管部门也可以以委托城建档案馆负责城建档案工作的日常管理工作。”还有其他一些档案行政规章，同样规定由各级专业职能部门管理本部门产生的科技档案或专门档案，给资源整合造成了困难。

2.档案资源整合中的部门利益问题

有关专业主管机构对档案资源整合产生误读、不予配合甚至予以抵触。有种认识认为，“档案部门提出‘三档合一

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’的本意是为了吞并城建档案馆，以壮大综合馆的实力……”即使在“顺德模式”的所在地顺德区，“三档合一”改革也因部门利益问题屡屡出现波折。缺乏专业档案形成部门对档案资源整合的理解和配合，档案资源整合难以深入开展。广东省档案资源整合趋势分析
广东省档案资源整合“前途是光明的”。广东在改革开放方面一直引领全国，“改革有风险，不改革有危险”是广东省干部群众的普遍共识，广东推进档案资源整合拥有得天独厚的思想和舆论氛围；档案资源整合本身代表了“大部制”改革的方向。有利于减少职能冲突，增强工作合力，能从根本上解决几套人马、多种标准、多头指导、多头监管等问题；有利于减轻财政负担，节约管理成本；有利于确保档案安全；有利于形成档案馆的规模效应，提高档案利用效率，提升怎么写作水平。另外，国外许多国家在实际工作中并没有设置过多的国家专门档案馆，但城市的建设和管理也没有受到影响，这为我们提供了很好的参照样本。
档案资源整合“道路是曲折的”。目前档案管理工作部门分割、各自为政的局面形成日久，部门利益的观念根深蒂固，档案资源整合的阻力不敢低估；档案资源整合的路径、时机等选择不当，或给档案事业造成不应有的损失，相关部门在推进档案资源整合时难免会瞻前顾后、患得患失；广东省内各地区社会经济发展很不平衡，各地档案馆库设施及信息化建设水平等参差不齐，全省难以推进相对统一的档案资源整合措施，个别地区的改革难免会陷入“单兵突进、势单力薄”的窘境。
广东省档案资源整合的推动策略

(一)借助行政力量策略

安徽省档案资源整合试点始于以省委、省政府名义发出的《关于开展国家档案资源整合试点工作的通知》，因而资源整合试点成效显著，成为迄今全国唯一的从市、区、县三个层面全面推行档案资源整合的省份。所以，在档案资源整合工作中，广东要积极争取各级党委、政府的重视和支持，要依靠档案行政管理部门适时作为，“看不见的手”该出手时就出手，借重行政力量推进资源整合。

(二)法规配套策略

一是通过制订与《档案法》相配套的地方档案法规，为整合档案资源提供法制保障。广东省曾于2007年修订《广东省档案条例》，但其中在档案资源整合方面没有做出建设性的规定，需在修订中予以充实；二是积极提请国家有关部门进一步修订与《档案法》配套并与档案资源整合直接相关的档案法规，以适应社会转型、经济转制条件下主体利益多元化的格局。

(三)标兵引领策略

广东省目前在档案资源整合方面仅有广州、深圳、顺德等几个地区的典型是远远不够的，应力促在粤东、粤西、粤北地区进行档案资源整合试点，树立更多的资源整合典型和标兵，让不同层次、不同类型的档案资源整合均有典型可学、有标兵可追，通过比、学、赶、帮，将全省档案资源整合推向一个新的水平。

(四)多模式并举策略

县（区）级的档案资源整合应以实体整合为主，而市和省级，越往上越适宜采取档案信息整合方式，对于公检法等专业档案，由于现行档案法规限制和传统做法，可考虑采取综合档案与专业档案实体集中储存的整合模式。

(五)分步整合策略

在条件不够成熟时，也可考虑采取分步整合的策略。例如，在整合综合档案馆、城建档案馆、房地产档案馆资源时，可

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选择分步整合的方式进行整合。先将档案实体及其管理、利用职能整合到当地的国家综合档案馆，新形成档案的接收职能仍然留在有关专业主管部门，在专业主管部门保管一到两年后向国家档案馆移交；将来条件成熟时，再将新形成的档案的接收职能整合进国家档案馆，从而实现
“三馆”资源的完全整合。

(六)以馆库建设促整合策略

各地在规划新馆建设时，应同时考虑整合档案资源的问题。即使档案资源整合方案一时难以确定，也应千方百计在新馆建设中留足资源整合的条件。这将成为极具说服力的档案资源整合理由和硬件保障。

(七)以数字档案馆建设促整合策略

全省各地可通过建设数字档案馆，整合档案、政府信息公开文件目录数据，整合馆藏纸质档案数字化数据，整合多媒体档案数字化和缩微胶片档案数字化数据，绕开档案实体整合过程中由于条块分割、部门利益等诸多因素而导致的许多阻力，借重信息技术实现档案信息资源整合的目的。