谈述构建城乡统筹社会保障体系的再深思

家庭联产承包责任制之后，土地对于农民的保障功能得到进一步加强，尤其是土地对于农民的失业保障和社会稳定的功能得到了强化。与土地的现实保障功能相对应的是，新中国成立后，由于工业化的压力以及当时现实条件的局限，绝对数量庞大的农民一直是处于社会保障制度之外的。构建起城乡统筹的社会保障体系已成为新形势下社会发展过程关于的国家—政党—社会视角下的研讨社会责任成就“中国梦”试议实行校企合作、工学结合为社探讨国机集团发布2012年度社会责阐释社会福利档案的综合管理浅析我国社会结构转型背景下的社试析阶层心态和社会未来浅议信息社会中的中等学校计算机研究两型社会建设中的碳税法律理浅论积极推进能力社会建设的几点谈谈杭州城市流浪乞讨人员社会救谈述构建城乡统筹社会保障体系的分析理想社会应该是所有人爱所有简析有效缩小社会贫富差距的途径试议电子媒介时代社会娱乐化的单探讨对大学生社会责任意识培养理试述中外社会公德建设的比较简论集智聚力  开拓创新为实现全谈谈我国高职教育成本分担机制中关于的最广泛的公平理由在社会领

摘 要：推进统筹城乡社会保障制度建设，逐步把农村非农人口纳入城市社会保障体系，对农村务农人口提供农村合作医疗保障等，最终实现城乡社会保障制度的一体化，同时在此过程中维系并推动现有社会保障制度的可持续发展。把农村和城市社会保障作为一个有机统一的整体加以规划，逐步建立覆盖全社会的社会保障制度，使得城市和农村居民能够享受到平等的社会保障。必须建立城乡统筹的城乡居民基本保障制度，分阶段、分步骤地构建起城乡统筹社会保障体系。
　　关键词：城乡统筹；社会保障；制度建设
　　实行家庭联产承包责任制之后，土地对于农民的保障功能得到进一步加强，尤其是土地对于农民的失业保障和社会稳定的功能得到了强化。与土地的现实保障功能相对应的是，新中国成立后，由于工业化的压力以及当时现实条件的局限，绝对数量庞大的农民一直是处于社会保障制度之外的。构建起城乡统筹的社会保障体系已成为新形势下社会发展过程中亟待研究和解决的一项重大课题。
　　一、构建城乡统筹社会保障体系势在必行
　　20世纪90年代以后，随着城市化、工业化的步伐加快，出现了大量失去土地、就业又难有保障的农民，同时农村人口老龄化的理由也日益突出。农民生活中的不安全、不稳定因素增加，农村急需建立一套有效的社会保障制度来保障农民的基本生活安全。因此，建立城乡统筹的社会保障体系势在必行。
　　（一）构建城乡统筹社会保障体系是解决我国社会保障制度“二元结构”的根本途径
　　农村社会保障资金匮乏、覆盖面窄、保障水平低、社会化程度不高，由城乡二元经济结构所决定的中国社会保障也呈现出典型的二元结构：一方面，社会保障覆盖面城乡差距较大。我国社会保障体系在建立之初就以城市为中心，社会保障资金主要拨付给城市。城市居民不但享有稳定的制度保障，而且其社会保障水平也高于农民。相比之下，我国农村的社会保障体系建设远远滞后，养老保险还没有全面开展，医疗保险、生育保险、最低生活保障制度也是刚刚起步，广大农村至今仍有6000万左右的贫困农民得不到任何救助。另一方面，从社会保障支出的量来看，我国社会保障城乡差异更大。国家财政对农村社会保障的投资仅为城市的1/30。地方政府由于财政的压力，也缺乏建立农村社会保障制度的动力，对农村社会保障的投入极其有限。由于经济发展水平的差距，地区间财力与社保压力不同，现实中社会保障统筹的层次也就比较低。目前，绝大部分保险项目仍处于市县统筹，造成地区间社会保

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