本站原创
应对突发事件舆论引导系统构建
如何面对突发事件，是对政府处置和媒体报道的一个重要考验。华中科技大学赵振宇教授主持的国家社会科学基金重点项目《应对突发事件舆论引导系统构建》（11AXW006），受到学界和业界的关注，本期刊发部分研究成果，以飨读者。作者除署有的单位外，均为华中科技大学新闻评论研究中心课题组成员。
1．引言
近几年，我国的突发公共卫生事件频发。随着我国公民意识的逐步提升，媒体责任的进一步完善，突发事件得以大范围地公开报道和讨论。突发公共卫生事件的舆论引导已经逐渐成为学术研究的重点、热点以及难点。从SARS到有毒奶粉再到H1N1流感，每一次突发公共卫生事件都给社会带来了恐慌和危害。作为信息传播者的媒体则承担了传播事实、建立良好舆论环境的重任。其中传统媒体担负了绝大多数发布消息、评论和公民意见的任务，做到了先有事实，再予引导，在反映舆论态势上扮演了一个绝对权威的角色。
然而随着互联网的发展，网络已经逐渐取代传统媒体成为新闻事实及态度的最大传播场所。并且在突发性事件爆发后，网络的双刃剑效应明显。本文将通过对具体案例的分析，来探讨突发公共卫生事件网络舆论的特征和规律。
根据国务院颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。该法律明确将突发事件分为自然灾害、事故灾
2．案例描述
本文以2012年年初发生的广西龙江河镉污染事件为例，探析突发公共卫生事件网络舆论的特征和规律。2012年1月15日，广西龙江河拉浪水电站网箱养鱼出现少量死鱼现象被网络，经检测，龙江河宜州拉浪码头前200米水质重金属超标80倍。正值农历龙年春节，龙江河段检测出重金属镉含量超标，严重威胁到沿岸及下游居民饮水安全。1月24日，柳州市开始通过网络论坛、微博、传统媒体等多种渠道滚动公布水情监测结果，平息市民恐慌情绪。有关部门表示镉污染未对居民用水造成影响，有害物浓度均保持在可控范围内，但该事件仍造成了柳江沿岸居民的极大恐慌，纷纷囤积饮用水。此次镉污染事件的主要原因是一家企业——金城江立德粉厂将其生产污水直接排放到地下溶洞。
3．统计方法说明
本文网络舆论的采集集中在主流网络媒体，即新浪论坛、搜狐论坛、新浪微博等为采集对象；同时辅以百度指数对突发公共卫生事件的图表分析和《中国互联网舆情分析报告》为参考资料。另外，本研究将借用武汉大学信息管理学院ROST团队所开发的ROST舆论监控系统进行数据采集和处理。将以突发事件舆论演变的周期理论对每个案例进行科学分期，并抽样得出舆情分析所需的相关数据，抽样指标为网络跟贴数量、新闻报道数量、网民态度、效果等指标。
在采样时间区间上，突发事件网络舆论从出现到完全消失会经历很长时段，根据克里斯?安德森的长尾理论，一个事件的网络舆论不可能完全消弭，但是媒介的议程设置会主动将人们关注的重点从任何一个突发事件上移开，转换到下一个事件上。我们在这里只能选取最具有代表性的一段时间进行研究，表现网络舆论最重要时期的走向。另外，为了将突发事件潜伏期的舆论态势也加入讨论范围内，采样时间起点应在突发事件发生之前。故本研究将采样时间区间确定为突发事件发生前5天至发生后30天这一个阶段。采样关键词确定为“龙江河镉污染”。
4．采样统计及分析
（1）关注程度
2012年1月15，有群众反映广西龙江河宜州段出现死鱼，经检测该河段重金属镉超标3倍。事件进入潜伏期。1月26日，媒体报道龙江河镉污染水体已经进入柳江，河池启动预警预案。此时该事件关注程度正在加速，到1月31日到达峰值。该日，广西称龙江镉污染事态处于控制中，刑拘7名责任人。随后，有关部门负责人出面道歉，并有责任人被撤职查办，污染企业确定。关注度逐渐平息。
从百度指数中的用户关注度（图1）和新闻词频（图2）的对比可以看出，用户关注程度的走势与媒体的关注度基本重合，达到关注峰值和峰值下降的时间均与媒体关注程度成正相关。同时，作为网络舆论最为活跃的微博（图3），关注走势也与媒体关注走势相吻合。
同时，由于该事件发生在广西省，影响范围也仅局限于广西境内的一部分地区，故广西省本地对该事件的关注程度要远大于国内其他各省。从具体城市关注度来看，事发地河池、柳州占据关注度头两位。北京、广州、长沙等大中型城市紧随其后。（图4）年龄在20-39岁之间的人群成为关注该事件的主力，并且女性占到64.88%。（图5）传媒业由于行业属性占据关注度职业分布第一名，大专及以上用户占到绝大多数（图6）。
（2）舆论走向
由统计图表可以得出，该事件对人民群众造成的影响是负面的，其所带来的舆论反应也以消极态度为主。随着事件进程的不断深入，中性的态度逐渐变少，网络舆论的态度变得更为明确，主要抨击污染企业和政府的所作所为。到舆论的衰退期，积极情绪下降到整个过程的最低点。（表1）
5．总结
（1）舆论发展趋势
从以上统计数据可以看出，网络舆论的发展趋势在数量上和新闻媒体的关注程度一致。新闻媒体关注度越高，网络舆论就越活跃，当媒体通过议程设置使得对突发事件关注度逐渐降低时，网络舆论也逐渐平息。这是因为，现阶段网民还是通过传统新闻媒体来了解事情的发展变化，无论是冲突升级还是趋向缓和，都可以通过新闻媒体的关注度而得知。其总趋势是事件发生时网络舆论加速扩散，经过一段时间的发酵，网络舆论的态度趋向稳定，指向更加统一，事件得到阶段性解决后，舆论趋缓并迅速减少。从舆论态度的走向上来说，由于突发公共卫生事件触及到人们生活的根本利益，且绝大多数都是对人们生产生活不利的，所以舆论态度常以负面为主，并且在媒体关注度降低之后，其态度也并未发生明显改变，只是关注点从对事件本身的关注转向对政府、企业的质疑等等。（2）舆论关注程度
网络舆论是随着互联网发展而出现的一种新兴舆论形式，其载体是互联网的虚拟空间。从数据可以看出，年龄在20-39岁的人群占到绝大多数，这部分人群也是互联网使用的主要群体。同时，学生、IT从业者由于更容易接触新兴事物，也成为互联网的主要使用者。高学历、年轻化、城市化是网络舆论参与人群的显著特征。
另外，互联网普及率似乎在网络舆情传播过程中扮演了重要角色，主要表现在：一是互联网普及率与网络舆情的源发呈正向关系，即互联网普及率较高的地区，网络舆情源发数量也较多。二是网络舆情的源发还与舆件本身所涉及到的地区呈正比，即舆件涉及到的地区，其网络舆情源发数也较多。北京、上海、广州等经济发达、教育水平较高的城市，以及广东、浙江等沿海地区，由于其互联网普及率高、经济发达，网民数量也较高，这些地区的网络舆论也相对其他地区更加活跃。同时，网络舆论也具有地缘特征。地域和心理的接近性促使网民更倾向于关注本地或与本地有关的信息并发表自己的看法。从广西龙江河镉污染事件的舆论统计也可以看出，事发地广西的网民关注度最高，他们是该事件最直接的利益相关者。
（3）舆论关注重点
从研究结果可以看出，对于突发公共卫生事件，网络舆论的态度相对单一。在网络舆论的四个周期里，负面态度均占主要地位。这也是由突发公共卫生事件的性质所决定的。同时，网络舆论的指向很明确，从网络舆论词频云中可以看出，网络舆论的指向类型主要是事件的核心事实，以及党政机关部门、国家和社会环境。网民的评论不满足于就事论事，易将单个事件的发生扩展到某类事件以及整个制度机构等，因此，网络舆情具有很高的衍生性。
具体来说，对突发公共卫生事件，网络舆论普遍关注的重点是事件发生的原委、相关企业和政府的态度、对责任人的处理结果，以及对该类事件的分析。并且，对关注重点的态度都呈现一边倒的负面情绪。究其原因，这既与社会背景有关，也与网络传播的性质有关。突发公共卫生事件发生急促，影响极坏，从事件的客观性上来说给普通人造成了极大的恐慌乃至实质上的伤害，网络舆论一边倒是该事件发生之后的合理的条件反射。另外，目前我国已进入改革发展的关键机遇期，贫富差距、就业形势、分配不均等都是激发社会矛盾、引发社会冲突的可能导火索。弱势群体对自身处境的不满归于社会的不公也容易引发人们对社会的仇视和愤恨，引发情绪淤积。
（4）舆论自身特征
从所搜集的材料可以归纳出，突发公共卫生事件的网络舆论本身具有指向明确、语言随意、冲突性强的特征。
其一，如上文中所述，突发公共卫生事件的网络舆论的关注重点是事件本身和与事件相关的企业、政府等
参考文献：
曾润喜、徐晓林：《网络舆情的传播规律与网民行为：一个实证研究》[J].《中国行政管理》2010年第11期
马颖、胡志：《突发公共卫生事件的危机管理》[J].《中国社会医学》2006年第2期
如何面对突发事件，是对政府处置和媒体报道的一个重要考验。华中科技大学赵振宇教授主持的国家社会科学基金重点项目《应对突发事件舆论引导系统构建》（11AXW006），受到学界和业界的关注，本期刊发部分研究成果，以飨读者。作者除署有的单位外，均为华中科技大学新闻评论研究中心课题组成员。
1．引言
近几年，我国的突发公共卫生事件频发。随着我国公民意识的逐步提升，媒体责任的进一步完善，突发事件得以大范围地公开报道和讨论。突发公共卫生事件的舆论引导已经逐渐成为学术研究的重点、热点以及难点。从SARS到有毒奶粉再到H1N1流感，每一次突发公共卫生事件都给社会带来了恐慌和危害。作为信息传播者的媒体则承担了传播事实、建立良好舆论环境的重任。其中传统媒体担负了绝大多数发布消息、评论和公民意见的任务，做到了先有事实，再予引导，在反映舆论态势上扮演了一个绝对权威的角色。
然而随着互联网的发展，网络已经逐渐取代传统媒体成为新闻事实及态度的最大传播场所。并且在突发性事件爆发后，网络的双刃剑效应明显。本文将通过对具体案例的分析，来探讨突发公共卫生事件网络舆论的特征和规律。
根据国务院颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。该法律明确将突发事件分为自然灾害、事故灾
研究生论文www.udooo.com
难、公共卫生事件和社会安全事件四类。突发公共卫生事件是其中非常重要的一类，指的是突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。2．案例描述
本文以2012年年初发生的广西龙江河镉污染事件为例，探析突发公共卫生事件网络舆论的特征和规律。2012年1月15日，广西龙江河拉浪水电站网箱养鱼出现少量死鱼现象被网络，经检测，龙江河宜州拉浪码头前200米水质重金属超标80倍。正值农历龙年春节，龙江河段检测出重金属镉含量超标，严重威胁到沿岸及下游居民饮水安全。1月24日，柳州市开始通过网络论坛、微博、传统媒体等多种渠道滚动公布水情监测结果，平息市民恐慌情绪。有关部门表示镉污染未对居民用水造成影响，有害物浓度均保持在可控范围内，但该事件仍造成了柳江沿岸居民的极大恐慌，纷纷囤积饮用水。此次镉污染事件的主要原因是一家企业——金城江立德粉厂将其生产污水直接排放到地下溶洞。
3．统计方法说明
本文网络舆论的采集集中在主流网络媒体，即新浪论坛、搜狐论坛、新浪微博等为采集对象；同时辅以百度指数对突发公共卫生事件的图表分析和《中国互联网舆情分析报告》为参考资料。另外，本研究将借用武汉大学信息管理学院ROST团队所开发的ROST舆论监控系统进行数据采集和处理。将以突发事件舆论演变的周期理论对每个案例进行科学分期，并抽样得出舆情分析所需的相关数据，抽样指标为网络跟贴数量、新闻报道数量、网民态度、效果等指标。
在采样时间区间上，突发事件网络舆论从出现到完全消失会经历很长时段，根据克里斯?安德森的长尾理论，一个事件的网络舆论不可能完全消弭，但是媒介的议程设置会主动将人们关注的重点从任何一个突发事件上移开，转换到下一个事件上。我们在这里只能选取最具有代表性的一段时间进行研究，表现网络舆论最重要时期的走向。另外，为了将突发事件潜伏期的舆论态势也加入讨论范围内，采样时间起点应在突发事件发生之前。故本研究将采样时间区间确定为突发事件发生前5天至发生后30天这一个阶段。采样关键词确定为“龙江河镉污染”。
4．采样统计及分析
（1）关注程度
2012年1月15，有群众反映广西龙江河宜州段出现死鱼，经检测该河段重金属镉超标3倍。事件进入潜伏期。1月26日，媒体报道龙江河镉污染水体已经进入柳江，河池启动预警预案。此时该事件关注程度正在加速，到1月31日到达峰值。该日，广西称龙江镉污染事态处于控制中，刑拘7名责任人。随后，有关部门负责人出面道歉，并有责任人被撤职查办，污染企业确定。关注度逐渐平息。
从百度指数中的用户关注度（图1）和新闻词频（图2）的对比可以看出，用户关注程度的走势与媒体的关注度基本重合，达到关注峰值和峰值下降的时间均与媒体关注程度成正相关。同时，作为网络舆论最为活跃的微博（图3），关注走势也与媒体关注走势相吻合。
同时，由于该事件发生在广西省，影响范围也仅局限于广西境内的一部分地区，故广西省本地对该事件的关注程度要远大于国内其他各省。从具体城市关注度来看，事发地河池、柳州占据关注度头两位。北京、广州、长沙等大中型城市紧随其后。（图4）年龄在20-39岁之间的人群成为关注该事件的主力，并且女性占到64.88%。（图5）传媒业由于行业属性占据关注度职业分布第一名，大专及以上用户占到绝大多数（图6）。
（2）舆论走向
由统计图表可以得出，该事件对人民群众造成的影响是负面的，其所带来的舆论反应也以消极态度为主。随着事件进程的不断深入，中性的态度逐渐变少，网络舆论的态度变得更为明确，主要抨击污染企业和政府的所作所为。到舆论的衰退期，积极情绪下降到整个过程的最低点。（表1）
5．总结
（1）舆论发展趋势
从以上统计数据可以看出，网络舆论的发展趋势在数量上和新闻媒体的关注程度一致。新闻媒体关注度越高，网络舆论就越活跃，当媒体通过议程设置使得对突发事件关注度逐渐降低时，网络舆论也逐渐平息。这是因为，现阶段网民还是通过传统新闻媒体来了解事情的发展变化，无论是冲突升级还是趋向缓和，都可以通过新闻媒体的关注度而得知。其总趋势是事件发生时网络舆论加速扩散，经过一段时间的发酵，网络舆论的态度趋向稳定，指向更加统一，事件得到阶段性解决后，舆论趋缓并迅速减少。从舆论态度的走向上来说，由于突发公共卫生事件触及到人们生活的根本利益，且绝大多数都是对人们生产生活不利的，所以舆论态度常以负面为主，并且在媒体关注度降低之后，其态度也并未发生明显改变，只是关注点从对事件本身的关注转向对政府、企业的质疑等等。（2）舆论关注程度
网络舆论是随着互联网发展而出现的一种新兴舆论形式，其载体是互联网的虚拟空间。从数据可以看出，年龄在20-39岁的人群占到绝大多数，这部分人群也是互联网使用的主要群体。同时，学生、IT从业者由于更容易接触新兴事物，也成为互联网的主要使用者。高学历、年轻化、城市化是网络舆论参与人群的显著特征。
另外，互联网普及率似乎在网络舆情传播过程中扮演了重要角色，主要表现在：一是互联网普及率与网络舆情的源发呈正向关系，即互联网普及率较高的地区，网络舆情源发数量也较多。二是网络舆情的源发还与舆件本身所涉及到的地区呈正比，即舆件涉及到的地区，其网络舆情源发数也较多。北京、上海、广州等经济发达、教育水平较高的城市，以及广东、浙江等沿海地区，由于其互联网普及率高、经济发达，网民数量也较高，这些地区的网络舆论也相对其他地区更加活跃。同时，网络舆论也具有地缘特征。地域和心理的接近性促使网民更倾向于关注本地或与本地有关的信息并发表自己的看法。从广西龙江河镉污染事件的舆论统计也可以看出，事发地广西的网民关注度最高，他们是该事件最直接的利益相关者。
（3）舆论关注重点
从研究结果可以看出，对于突发公共卫生事件，网络舆论的态度相对单一。在网络舆论的四个周期里，负面态度均占主要地位。这也是由突发公共卫生事件的性质所决定的。同时，网络舆论的指向很明确，从网络舆论词频云中可以看出，网络舆论的指向类型主要是事件的核心事实，以及党政机关部门、国家和社会环境。网民的评论不满足于就事论事，易将单个事件的发生扩展到某类事件以及整个制度机构等，因此，网络舆情具有很高的衍生性。
具体来说，对突发公共卫生事件，网络舆论普遍关注的重点是事件发生的原委、相关企业和政府的态度、对责任人的处理结果，以及对该类事件的分析。并且，对关注重点的态度都呈现一边倒的负面情绪。究其原因，这既与社会背景有关，也与网络传播的性质有关。突发公共卫生事件发生急促，影响极坏，从事件的客观性上来说给普通人造成了极大的恐慌乃至实质上的伤害，网络舆论一边倒是该事件发生之后的合理的条件反射。另外，目前我国已进入改革发展的关键机遇期，贫富差距、就业形势、分配不均等都是激发社会矛盾、引发社会冲突的可能导火索。弱势群体对自身处境的不满归于社会的不公也容易引发人们对社会的仇视和愤恨，引发情绪淤积。
（4）舆论自身特征
从所搜集的材料可以归纳出，突发公共卫生事件的网络舆论本身具有指向明确、语言随意、冲突性强的特征。
其一，如上文中所述，突发公共卫生事件的网络舆论的关注重点是事件本身和与事件相关的企业、政府等
源于：论文格式模板www.udooo.com
方面，对相关方面的态度和行为加以讨论和评判，所以具有指向明确的特征。其二，网络空间是一个随意性很强的公共空间，任何人都能以匿名的方式在网络上发表意见，这个特性造成了网络舆论的随意性。这种随意性有两层含义，一是网络舆论语言文本的随意性，使用口语化甚至变异化的语言进行评论已经成为网络常态，甚至出现“火星文”这样的文本；其二是舆论意见的随意性，对某一议题的意见千差万别，并且有很多超出正常理性表达范围的语言出现。其三，突发公共卫生事件的网络舆论存在外冲突和内冲突特征。外冲突是指网民针对突发公共卫生事件本身及其相关问题发表的言论带有冲突性，有些甚至带有非理性的攻击性；内冲突是指在网络舆论偏向一边的前提下，在舆论内部也出现分裂现象，特别是在衰退期内，事件逐步衰退到平息时，网上的攻讦和谩骂纷纷出现，这些舆论对事件的解决没有意义。参考文献：
曾润喜、徐晓林：《网络舆情的传播规律与网民行为：一个实证研究》[J].《中国行政管理》2010年第11期
马颖、胡志：《突发公共卫生事件的危机管理》[J].《中国社会医学》2006年第2期