试议以国家审计独特意义助力文化建设科学发展

随着全球化和知识经济时代的到来，文化建设成为国家提升综合实力的主要因素。国家审计的独特作用，不仅在于监督和问责被审计单位财政收支、财务收支的真实、合法、效益，怎么写作国家治理；还在于帮助国家进行“软制约”环境的营造，帮助国家建立一种健康积极、发展繁荣的文化。

一、社会主义文化建设客观需要国家审计

(一)文化建设与国家治理关系密切

好的国家治理结构和文化建设是国家健康长期发展的两大基础。国家治理涉及政治、经济、文化、社会等各个领域，关系到体制机制创新、建设、文化建设等各个方面。我国文化是我国组织在一定民族文化传统中逐步形成的具有本国特征的基本信念、价值观念、道德规范、规章制度、生活方式、人文环境以及与此相适应的思维方式和行为的总和。我国文化体现着中国的理念和广大人民群众的愿望，影响着各族人民的思维方式和行为方式，潜移默化中影响着国家的管理和业绩，与国家治理一道，最终决定着国家的兴衰成败。文化本身所具有的无形化、软约束、相对稳定、连续性等特性，使人类创造的文化始终以一种不可抗拒的方式影响着国家。其很强的凝聚力、支撑力、渗透力、创造力、竞争力，不仅可以推动国家发展，阻止国家衰败，也可以让国家陷入困境。
落后的文化最终会导致治理失败。曾经发生的安然、世通、施乐、默克等系列跨国公司的舞弊案，与其说与财务有关，不如说它与一种比较普遍的文化现象有关。比如，安然文化“赢者获得一切”，诱使高级管理者在投资和会计制度方面冒更大的风险。畸形的公司文化，优胜劣汰的利润业绩考评制度，将安然变成了唯利是图者的集合体；摒弃团队精神，突出个人卓越，导致了荒唐的内部竞争，造就了狂乱、谎言甚至偷窃。安然在不断进取中丧失了道德，急功近利的文化将企业推向了深渊。
加强国家文化建设是全球化态势下国家治理的必定。全球化的本质在于人类生活跨越国家和地区的界限，在全球范围内展现全方位的沟通和交流，这势必从经济领域不可遏制地延伸至文化领域，已经引起人们的思维方式和文化观念的转变。社会发展的协同性，使社会经济、政治、文化相互交融、渗透。国家治理的任务日益繁重、领域不断扩展。文化建设必定成为国家治理的重要目标和重大任务，需要国家加强人文治理，保护文化多样性，推动文化融合，重塑文明底蕴，塑造公平、友善、公正、平等的社会价值观；需要当代中国坚持有特色的社会主义道路，坚持有特色的社会主义理论体系，包括建设社会主义先进文化。

(二)当代国家治理需要国家审计发挥更高价值的作用

审计学科未来的发展方向，根据已有的审计史的发展规律，可以预见推测、大胆检测设如下：宏观上，审计将向包括海洋、空间和外层未知空间等所有宏观领域渗透，将随着人类认识宇宙空间、地球空间和国家空间的更加深入而发展；从微观上讲，凡是人类社会关注的领域，都会有审计的身影。未来的审计将与自然学科、社会学科相互渗透、纵横交叉。
国家审计的发展是基于国家计量财政资金运转情况，依法维护财政经济运转秩序的需要；监督经济发展责任、决策责任、管理责任和执行经济政策责任，依法问责并查处违法违纪行为的需要；评价财政财务行为真实性、合法性、效益性，加强管理、完善制度、深化改革、推动经济以国家审计的独特意义助力文化建设科学发展由专注毕业论文与职称论文的www.udooo.com提供,转载请保留.社会更好更快发展的需要。一句话，国家审计是监督计量国家行为结果的特别需要。
国家审计还是国家治理权力行为规范的政治需要。审计机关是执行国家治理活动的一个具体部门，监督和规范权力行为、保障权力合法、公正、有效运转，这与国家治理为了维持国家秩序、保护国家利益和公民合法利益的目的具有一致性。国家审计的过程，就是依据宪法赋予的经济监督职权，来规范和监督国家治理权力行为，推动国家政治与法治建设、建设。
国家审计在国家政治、经济、文化、社会生活中有着举足轻重的作用。随着国家审计的范围愈发宽广，审计监督的权限不断延伸，国家审计的地位、作用日益举足轻重，越来越表现出一种宏观性和全局性，正在对整个社会生活产生越来越大的影响。我国社会主义市场经济体制的不断完善，政治经济环境的不断变迁，需要审计机关紧跟国家需要，以其所独有的专门的经济监督职能，在多元化、国家治理中发挥更高价值的作用、在中国特色社会主义文化建设中大有作为。

(三)文化建设创新发展对国家审计提出新要求

党决定深化文化体制改革，是涉及全局性的深刻变革，必定会对国家审计提出新的更高要求。国家通过加强对文化领域国有资产的审计监督，不仅有利于国家审计在国家治理中发挥建设性作用，还有利于通过新闻怎么写作、出版发行和版权怎么写作、广播电视电影怎么写作、文化艺术怎么写作、网络文化怎么写作、文化休闲娱乐怎么写作、公共文化怎么写作、其他文化怎么写作和文化用品设备及相关文化产品的生产销售等文化领域的各种表现形式，推进文化建设创新发展、提升国家文化软实力。
社会主义市场经济，实际上就是社会主义文化经济。目前我国市场上检测冒伪劣、欺骗诈骗、不正当竞争等行为，都与市场主体的知识、理念、道德、价值取向有关，属于文化理由。市场经济不仅靠文化支撑，还靠文化提升。国内证券市场上曾经发生的一系列查重案件，就是涉案企业太过追求物质利益、功利主义泛滥，完全违背了诚实信用原则。其结果必是受到市场和法律的严惩，给社会、国家、个人带来严重损失。针对我国文化对内凝聚力还不够强、对外影响力还不够强，与其他各种文化相比竞争力还不够强的目前状况，深化文化体制改革，无疑是关系全局的重大而又正确的决策。无论是实现覆盖城乡的公共文化怎么写作体系初步形成，还是使文化产业结构调整和资源整合不断加大；无论是促使国有经营性文化单位的转企改制，还是增大投入文化惠民重点工程的建设，都迫切需要国家监督制约系统之一的国家审计给力，保证文化体制改革顺利进展，建立一种与国家战略目标相一致的文化氛围。
国家审计所固有的经济监督特质决定了其在国家治理中不可替代的作用。实现国家良治需要文化建设创新发展，文化建设创新发展需要国家审计发挥更多更大、能够满足治理要求的作用，成为文化建设的监督者、文化体制改革和文化企业发展的推动者、文化强国的谋划者、先进文化的塑造者。国家审计通过依法履行职能和公信力，在促使文化产业大发展、推动产业结构调整、间接或直接推动经济增长的同时，可以有效帮助国家牢牢把握意识形态主动权，进一步激发文化发展活力，培养和优化先进文化，为进一步解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、推动社会和谐提供思想保证，为坚持和发展中国特色社会主义、在激烈的国际竞争中坚守社会主义提供强大的精神动力、正确的舆论导向、良好的文化环境和广泛的民意支持。

二、文化建设中国家审计发挥作用的路径选择

(一)着眼深化国家文化体制改革，发挥国家审计建设性怎么写作作用

我国文化体制改革是一个复杂系统工程，需要与我国经济政治体制改革相配套、相适应。国家审计怎么写作国家深化文化体制改革，必须从国情和实际出发，放眼宏观，微观入手，才能发挥好建设性怎么写作作用。
一是高度关注文化体制改革政策的执行情况。围绕文化体制创新工程，对负责文化体制改革决策、执行等相关部门实施审计，了解文化政策的制定与执行是否符合国家方针与重大决策，实事求是评估国家文化环境、文化政策的实际有效性，重点关注实践中是否正确实施、客观上存在什么矛盾、主观上走偏没有、有没有检测借文化体制改革之际化公为私非法交易等深层次理由。从而，推动完善文化管理体制和运转机制，推动政府部门转变职能，致力于完善繁荣发展文化事业的软环境，从支持所属文化事业发展转向支持全社会公共文化怎么写作事业发展，从加强政府所办文化事业转向保证全社会充分参与公共文化怎么写作事业、强化公共文化产品的生产，切实提高怎么写作水平。
二是密切关注涉及改革的文化企事业单位的资产运转状况。应组织文化单位体制改革专项审计调查、重大改制项目审计，核查国家文化资产的保值增值性、文化政策的具体执行度、效果和文化建设资金使用效益，揭示并查处、防止改制过程违规经营、随意处置或变相侵吞文化资产、造成国家文化资产贬值、流失，推动文化单位改制规范有序进行，确保国家文化资产规模完整和公益性权属；推动政府会计改革和文化单位国有资产的界定，完善和落实国家文化企业经济政策，推进文化事业投融资体制改革，建立政府投资持续稳定增长机制，提高文化单位资产的经济性、效率性和公平性，保障文化政策措施执行效果和公共资金使用效益，满足社会公众对文化的基本要求。
三是着力解决文化体制改革中存在的制度性理由。法制是关键。应注重典型改制案例，在查清理由的基础上，全面、客观的分析文化体制改革中存在的制度性理由或政策性理由。结合实际，提供可行、有针对性、有价值的审计倡议。积极为建立健全文化法制体系，规范和完善文化单位规章、文化建设法规、文化产业发展政策，推动加快在保护知识产权、民族民间文化遗产、世界文化遗产和历史文化保护区等方面的立法步伐上发挥作用，使违法犯罪、不文明、不道德行为得到惩处。

(二)围绕实现国家文化领域良治目标，发挥国家审计保障引导作用

国家审计具有独立性、专业性和综合性。这种经济监督特质决定了国家审计在国家文化领域治理中必定发挥着保障引导作用。
一要发挥相对独立性优势。国家审计的独立性，可以最大限度保证审计结果的客观公正性，也就必定成为社会主义市场经济条件下经济监督体系中的中坚，成为实现国家职能的重要保证。国家审计应以独立于第三方的资格，单独查看文化领域累积的财政投入、投入的财政资金流转使用过程；以独立思维、有效的职业判断力，评价相关部门贯彻落实国家文化政策的程度；以依法独立行使审计处理处罚权，不受干涉的超然的表达审计意见、做出审计决定；以独立的专职机构，实施审计问责，严格追究责任，防止权力滥用，督促被审计者履行职责和义务，不断提高落实国家文化政策的质量和成效。
二要发挥专业性强的优势。国家审计通过专家行为，依法广泛采集形成文化领域微观、中观、宏观经济的数据信息，对国家文化资产运转、文化资源利用管理、公共文化事业基础设施建设进行审计监督；通过专业胜任能力，专门监督特定文化建设项目，为文化科技创新、建设文化展示平台、对外文化交流、推动文化建设目标责任落实怎么写作；通过科学严谨的审计策略，保证审计的独立、客观、公正，避开审计风险；以专业角度警示和告知被审计者如何治理是符合人民利益、国家发展需要和职业规范的；帮助完善文化市场综合行政执法体系，维护文化市场秩序，提高文化管理组织制度与管理水平、社会效益与经济效益，为引导国家文化领域治理趋向科学合理、实现良治保驾护航。
三要发挥综合经济监督优势。国家审计是较高层次的综合经济监督。可以审查文化管理部门、文化产品生产经营单位，也可以审查具有监督职能的单位；可以对文化领域财政财务收支真实性、合法性审计评价，也可以对其效益状况审计评价；可以从宏观高度对各级相关部门经济活动进行监督，也可以从微观角度检查具体单位文化经营行为。通过综合分析、审计回访、审计公告、跟踪问效，加大执法力度，保障审计意见倡议在末端得到落实；加强与职能部门沟通协作，建立健全联席会议制度，齐抓共管做好审计整改落实，增强文化建设整体合力，保证文化建设资金投入和使用的经济、效率、公平，保障文化产业资产实现了有效运营、保值增值，保障文化事业资产满足社会公众基本文化需求。

(三)盯住大力发展国家文化产业的过程，发挥国家审计规范推动作用

我国文化产业是社会主义文化建设的重要组成部分，伴随着改革开放，文化产业将逐渐成为国民经济的支柱产业。国家审计是符合中国国情的审计制度，应紧跟现代文化企业制度建立步伐的不断加快和国际化的加强，更加凸显其规范与推动作用。
第一，凸显预警作用。开放激烈的市场竞争环境，经济因素波动，人文需求与偏好的变动，都有可能使文化企业面对风险。国家审计长期工作在捍卫财经纪律、维护财经安全的第一线，具备第一时间发现理由的有利条件，也有责任及时感知文化资金运转中的潜在风险，准确认定以国家审计的独特意义助力文化建设科学发展由专注毕业论文与职称论文的www.udooo.com提供,转载请保留.经济理由性质，预测未来可能造成的危害。所以应不断增强敏感性、前瞻性，及时发现文化企业财务会计系统等管理活动中内控缺陷和失控点，善于站在推进文化建设、纯洁文化风气、推动文化资产安全和文化企业科学发展的高度来审视理由，做出正确风险分析、评价和预警，帮助管理层找到风险，完善内部制约、消除隐患的措施，优化制约环境，提高管理水平，以适应外部环境的不断变化，确保文化企业资产安全完整、发展健康持续。
第二，凸显制约作用。随着市场经济发展，文化企业的重组、联合、兼并不可避开，投资主体会多元化，混合型经济会不断增加。为了保障国家利益和各方投资者利益，国家审计要加强对文化产业的经济监督，通过对照产业经营管理制度、规章、办法，运用适当审计策略，核实、分析、测试，及时揭露文化企业舞弊，纠正其制约系统设计上的缺失点、执行上的漏洞、功能上的弱点，制约文化企业的盲目性和不合法性，保证其会计信息的真实准确、文化生产经营行为规范，符合党和国家方针政策要求、财经纪律和文化市场秩序要求，促使文化企业改善生产经营过程中的不足，在竞争中不断占有市场。总之，通过国家审计，制约国家文化产业的经济活动规范、有效运转，推动整体效益的提高。第三，凸显防护作用。应掌握国家文化企业资产目前状况，更加注重治本和预防。加大跟踪审计力度，提前介入、贴身防守、跟踪防范，防止落实政策走样变形；全程跟踪审计重点文化建设工程，及时遏制、阻断理由苗头，防止小理由变成大理由，保障资金安全、合理、有效使用。加大绩效审计力度，监督公共基础文化设施的建设、使用、管理和文化企业生产、经营效益、效果，监督财政投入是否达到预期，有限资金是否发挥最大作用，防止重复建设、管理不善、效益不高、造成损失浪费等理由，促使逐步建立以市场和人民群众评价为主要指标的财政投入绩效评价机制，努力向社会提供更多更好的文化产品和公益设施。加强经济责任审计，监督依法办事，强化内部监督机制；尽快将文化产业建设成果纳入考核评价体系，系统评价文化建设投入的增长幅度、资金管理水平与使用效益，规范和约束领导行为，防止违规违纪发展成为违法犯罪，推动廉政建设和队伍素质建设。
第四，凸显助手作用。审计机关通过评估文化企业和行业发展情况、趋势、距离所在，披露审计发现理由，揭示政策法规的不完善、不适应之处和企业管理制度漏洞，及时帮助被审计者采取可行措施矫正差错，弥补或减少损失，扭转不利形势，使审计成果切实转化为推动文化建设的实际成效，突出为文化产业开发、优化产业结构、推动文化建设目标责任落实怎么写作。当务之急是梳理、分析文化产业中存在的直接影响文化发展繁荣的典型性、倾向性理由以及体制机制上存在的深层次矛盾，分类提交情况清楚、分析透彻、倡议可行的审计报告，完善问责机制和审计成果运用规则，从制度层次解决屡审屡犯、改完再犯理由，帮助文化企业救治弊病，由被动整改向主动补救转变，经济有效地使用资产，强化发展的连续性和稳定性。

(四)倾力塑造国家先进文化，发挥国家审计示范带动作用

国家审计承担怎么写作国家治理的重任，涉及面广、社会关注度高，决定了审计人员在必须奉行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”核心价值观的同时应为塑造先进文化、树立“公正与效率”导向，发挥示范带动作用。
坚持讲政治顾大局守纪律，影响和带动价值文化建设。价值文化是兴国之魂，是先进文化的精髓。审计机关应担当推进文化改革发展、繁荣价值文化的政治责任，纳入事业发展总体规划和考核评价体系。坚持讲政治顾大局守纪律是国家审计更好推进文化建设的根本前提。审计人应始终保持政治立场的坚定性、思想认识的科学性、遵纪守法的示范性，并通过审计过程，更好的推动全社会讲政治顾大局守纪律风气的形成。应通过认真扎实、持之以恒地学习宣传、用人导向、典型引领、标本兼治，切实把社会主义核心价值体系融入审计干部教育和审计机关精神文明建设中，化作审计人的理想追求和坚定信念。尤其要解放审计思想，抵制不良思潮，弘扬审计人员核心价值观，提高审计队伍责任感、归属感和荣誉感，积极向上、廉洁奉公，忠诚敬业、忠于职守，严谨细致、一丝不苟，增强中国特色审计意识形态的吸引力和凝聚力，影响和带动全社会价值文化建设。
培育审计文明风尚，影响和带动和谐文化建设。和谐文化是事关国家团结进步的精神支撑。审计机关应注重把和谐文化贯穿于审计工作学习生活的全过程。认真遵循宪法、法律和准则，加强审计法治建设，维护国家审计以国家审计的独特意义助力文化建设科学发展论文资料由论文网www.udooo.com提供,转载请保留地址.权威，有效发挥经济监督综合部门的重要协调作用。坚持与被监督单位平等相待、和睦相处、共谋进步，携手把审计发现的各种理由处理好，共同推进经济社会全面协调可持续发展。主动与其他监督子系统，友好合作、优势互补、形成合力。内部上下左右组织之间应树立一盘棋思想，加强交流、相互借鉴、取长补短、密切协作，不断创新。通过依法、文明、科学审计，推进审计事业向前发展，保证国家政治制度良好运转、经济秩序健康运转，从而有效保障文化建设顺利开展。在树立审计文明风尚、培育和谐审计文化的同时，影响和带动和谐社会文化繁荣发展。
强化职业道德规范，影响和带动诚信文化建设。国家治理在履行职能时的有效性，很大程度上取决于国家道德文化水平。诚信是人类道德基本准则，也是审计职业操守的基本内容。审计要对会计信息诚信状况进行监督，监督的资格前提是首先必须诚实守信。国家审计应通过依法履行职责、勤奋务实工作，完善审计质量制约机制、增强审计工作透明度、强化并遵守职业道德规范、提高审计质量来提升审计诚信水平；实事求是、客观公正地提供审计报告，依法对失信者实施惩治，诚心诚意帮助被审计单位纠错防弊、完善管理、科学发展，并以此影响、感化、督促、带动被审计单位乃至全社会讲诚信、知荣辱、树正气，引导民众克服诚信危机心理，打造新时期诚信文化，不断满足人们精神文化需求，保证国家良治目标的实现。
倡导积极进取精神，影响和带动创新文化建设。创新是国家不断发展进步的推动力。随着国家改革攻坚步伐加快，国家审计领域、范围将不断扩大，新情况、新理由将不断出现，审计机关应大力倡导刻苦钻研、敢于创新的进取精神，用科学审计理念推进审计研究、审计管理、审计策略、审计技术创新，特别是信息系统审计，并通过创新成果影响和带动被审计单位创新发展。在审计科研开发和科技创新项目时，要遵循科学技术发展规律，对原始记录证明承担探索性强、风险性高的科技研究开发项目，只要履行了勤勉尽责义务，就应正确评价其研究过程的价值，并强化科技重大专项资金管理水平，鼓励其大胆地继续探索，积极营造勇于创新和竞争的人文环境和文化氛围。
（此文2013年被中国审计学会评为优秀审计论文三等奖）