试析养老健全我国农村养老保障制度

摘要本文针对我国新农村养老保障推广过程中出现的养老金替代率低、地区之间差异大、管理体制不健全等问题，提出了加快新农保立法进程、实现养老金的保值增值、建立多层次的养老保险制度等建议，以期为我国新农保的发展提供一定的借鉴。
关键词人口老龄化农村社会养老政府责任多层次养老
随着我国人口老龄化发展趋势日益明显，养老保障问题成为我国居民普遍关注的话题。与此同时，我国的城镇化进程进一步加快，每年大量的农村青年涌进城市，“空巢家庭”的数量在我国农村越来越多。在这种情况下，以往农村的家庭养老模式、土地养老模式已经不再可靠，社会养老保险模式在我国农村的推行已经机遇成熟。
基于我国农村养老面临的问题，2009年9月4日国务院发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，提出要在中国的农村探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，保障农村居民老年基本生活。

一、我国农村新农保的特点

我国的新农保本着逐步解决农村居民老有所养的问题，在《指导意见》中提出了“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则。一是从农村的实际出发，低水平起步，筹资的标准和待遇标准要与经济发展及各个方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。
新农保较之老农保主要特征有以下几点：首先，建立了农民个人缴费、集体补助、政府补贴的三方共同筹资的新模式。目前国家设立的个人缴费档次是从100元到500元5个档次，各个地方也可以根据自身的情况增设档次；农民自主选择缴费档次，多缴多得。国家对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金每人每月55元，其中国家对于中西部地区按照国家确定的基础养老金标准给予全额补助，对于东部地区给予50%的补助。地方政府对新农保按规定给予补贴，国家规定补贴标准每人每年不低于30元。其次，建立农民个人养老金账户。同时要求各级人力资源社会保障部门做好监管工作，及时披露关于新农保基金的收支情况，严禁挤占挪用，确保新农保基金安全。

二、新农保推广过程中出现的问题

(一)新农保养老金的替代率偏低

我国农民基数比较大，自身收入比较低，国家在试点推进新农保过程中只能提供每人每月最高55元的基础养老金。根据统计数据显示，2009年全国农民人均纯收入为5153元 ，按照每月55元的基础养老金金额来计算，2009年我国新农保的养老金替代率为12.8%；这个比例与国际上公认的50%—60%的替代率标准相距甚远。2010年与2011年农民人均纯收入分别增长到5919元和6977元 ，新农保养老金的替代率分别为11.1%和9.45%，与逐渐增长的农民人均纯收入相比呈现出逐步下降的趋势。郑秉文（2011年）指出替代率低主要有内部和外部两方面的原因，外部原因是经济的高速发展，内部原因是社保制度的计发公式设计没有跟外部经济高速发展进行挂钩。由此可以看出，国家每月每人55元的基础养老金额仅仅缓解了我国农村养老的部分压力，要想解决根本性问题是远远不够的。

(二)地区之间参保积极性差异大

目前，新农保采取的是农民自愿参保的原则，通过国家和各地方政府的积极倡导鼓励广大农民参加新农保。但是长久以来形成的以家庭养老为主的观念在广大农民心中是比较难以改变的，这就造成了新农保试点的推广存在一定的难度。东部经济发达地区的农民接受经济改革的时间比较早，思想也比较活跃，接受社会养老保险的积极性比较高，但也存在着参保者大多数是经济较为富裕的农民，某些地方出现了“保富不保贫”的现象。中西部地区的参保率相对就会低一点儿，这与所在地区的经济、社会、文化环境有着不可分割的关系。有学者从公共怎么写作角度指出在我国经济发达地区的公共怎么写作水平高于落后地区，直接影响公共怎么写作水平提供的是区域间发展的不均衡。

(三)新农保的覆盖率较低

据统计数据显示，2010年我国农村居民人口数量约为6.74亿人，而农村新农保的参保人数却仅为1.03亿人，参保人数占农村居民总人数的15.2%，这个比例的参保覆盖率是比较低的。耿永志（2011年）对河北省首批新农保试点的18个县进行问卷调查显示部分农民具有较高的积极性，但是选择的缴费档次较低，对新农保的满意度适中；另外一部分没有参保的农民认为目前的养老金水平不能满足养老需求，对养老金具有较高的期望值。由此可见目前新农保的养老金水平偏低是影响农民参保的重要因素之一。

(四)缺乏稳定与长效的筹资机制

在新农保的推广与发展过程中，稳定、健全的筹资机制（包括个人缴费、政府补助、集体补贴）是新农保持续发展的基本前提和保证。有调查显示，虽然我国目前提出的新农保各项保险水平还相对较低，但是因为有了国家和集体的补助，很多农民还是很乐意参保的。但是在我国的中西部地区，集中了我国大部分的贫困人口，有些地区连温饱都难以解决，地方政府财政赤字的数额是比较大的，在这样的情况下是否能够保证国家所规定的集体给予参保者每人每月不低于30元的集体补贴能够按时按量的实现还有待于考察。

(五)管理体制不健全

在新农保的管理体制上，全国大多数省市将新农保的管理划入了劳动保障部门，根据国家的要求同意建立参保档案，长期妥善保存。但也有很多地区没有实现管理职能的划转，依旧是依靠“旧农保”机构

摘自：毕业论文结论www.udooo.com

或者其他相关机构进行写作技巧，这就造成了机构建设与国家制度建设不能同步的现象，怎么写作跟不上新农保发展的速度和进程，不利于新农保进一步的推广和发展。管理体制的不健全也体现在相关怎么写作人员的业务能力、政策水平上。对相关人员的培训、管理不够严格，会影响新农保的推广，对新农保基金的管理也会在一定程度上造成潜在隐患。

(六)新农保基金的保值增值困难

根据国务院颁布的《指导意见》，新农保基金在试点阶段暂时实行县级管理，随着试点的扩大和推开，逐步提高管理的层次。就目前来看，我国县级主管部门的基金管理水平比较低，缺乏可操作性，难以实现新农保基金的保值增值。关于农村社会养老基金管理体制问题，郑伟（2007年）认为我国农村养老基金管理过于分散，给基金的安全带来了很大的不确定性；监管力度甚微，导致非法投资和挤占挪用的现象十分严重。面对日前不断提高的物价水平，如何保证新农保养老金的有效保障水平是摆在我们面前的一道难题。新农保的运营应该体现出国家有效、有力的监管和安全营运，使之成为吸引广大农村居民参保的内在吸引力。

三、完善新型农村养老保障制度的建议

建立农村社会养老保障制度，统筹城乡发展，有利于发挥社会保障的调节作用，促进农村经济社会全面进步，让广大农村居民也能共享我国经济社会发展的成果。
为推进新农保工作的进展，改善制度实施的效果

源于：论文集www.udooo.com

，本文提出以下建议：

(一)加快推进关于新农保的立法进程

有法可依才能具有规范性；有法可依才能给予农村居民稳定性。目前我国还处在新农保试点推广的过程中，一些问题的显现为我们立法提供了良好的契机。新农保立法有助于明确政府的义务，强化政府的责任感，使之履行国家的相关规定；新农保立法同时也有利于广大农村居民对新农保本身的稳定性更加确信。针对新农保的立法是我国建立覆盖城乡全体居民养老保障体系的重要保障，也是进一步打破我国城乡二元结构，逐步实现基本公共怎么写作均等化的一项重要措施，有利于我国社会更加公平正义。

(二)提高保障水平

根据分析得出的目前我国新农保养老金替代率我们可以看出，目前养老金的水平是难以满足日益增长的农村居民的生活需求的。要加大对农村养老保障的支持力度，我国政府方面应该随着我国经济社会的发展逐步提高新农保基础养老金的额度，农村的集体也应该根据自身的条件为广大农民群众给予更多的资金支持。同时我们也可以借鉴国外发达国家的经验，逐步开征社会保障税，为社会保障基金提供一定的资金支持。

(三)加大政策宣传的力度

在新农保试点推行过程中我们发现，一部分农村居民对于新农保的政策还不是很了解，这样就造成了一部分人没有及时参保，造成了居民个人以及国家的双重损失。鉴于这样的情况，我们就必须加大对新农保的宣传力度，让广大农村居民能够真实、清楚地了解新农保的相关政策，鼓励更多的农村居民参保，享受国家给予的福利政策。我个人认为在宣传的过程中可以把我国的优良传统“孝”的观念得以发扬光大，鼓励更多的农村老年人的子女为父母建立个人养老保障账户；鼓励有条件的子女选择较高档次的缴费标准，为自己的父母建立一个长效的养老保障机制。

(四)实现新农保基金的保值增值

目前我国物价水平不断上涨，如何实现新农保基金的保值增值是摆在我们面前的一道难题。我们既要管好每一分“养老钱”，也要确保其保值增值。这样我们就要选择是养老金封闭式运行还是开放式运行。封闭运行是为了确保基金运行的安全，但是面对目前我国的物价水平其不利于保值增值；开放运行是为了实现养老金的保值增值，但是市场风险难以掌控会给养老金的运作带来一定的风险。鉴于这种情况，国家应该建立统一的新农保养老基金管理机构，由这样的专门机构来统一运作全国的新农保养老金，实现养老金的保值增值。

(五)建立多层次的养老保险制度

目前我国农村人口类型不再是单一的农民了，随着经济社会的发展逐渐出现了农民工、失地农民、经营型农民、乡镇企业农民等多类型的人群。要想实现我国农村居民养老保障的全覆盖，就要针对不同的人群开展有针对性的养老保障模式，各取所需这样才能实现人人养老都有保障。就农民工来说，流动性大是他们的特点，当他们由城市返回农村时如何做好养老保障账户的衔接是我们需要考虑的重要问题。现在我国乡镇企业的日益增多，很多农民就近选择在乡镇企业就业，那么这一类农民的养老保障怎么交纳、由谁缴纳都是需要有专门的政策来加以规定，才能规范进行的。
建立和健全我国农村养老保障制度对于缩小我国城乡差距、打破我国二元社会结构、推进公共怎么写作均等化、实现社会公平都具有重要的意义。根据我国农村的特点，可以将家庭养老、土地养老与社会养老有效的结合起来，发挥三者各自的效用，逐步推进我国农村养老的社会化进程，实现广大农村居民老有所养与生活和谐的目标。
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