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内容摘要：随着全球化、组织化、信息化的发展，政府垄断公共事务的管理模式正在发生深刻的变革。公共危机管理的复杂性必然要求政府、市场和社会的合作共治。作为社会力量的重要组织形式—草根NGO的专业性和灵活性弥补了政府在公共危机管理中的不足。然而，草根NGO现阶段的参与只是一种体制外的参与，存在制度、公信力、资金、人力及自身能力等约束性因素。本文针对这些问题，基于草根NGO处于发展的初级阶段这一现实，提出了建立合作型关系来优化草根NGO参与公共危机管理的路径。
关键词：草根NGO 公共危机管理 约束性 路径选择
引言
当前我国正处于经济和社会的双转轨时期，在创造着经济发展奇迹的同时，社会风险不断累积，各种危机事件层出不穷，公共危机管理成为政府管理的重要组成部分。温州动车事故中，微博等网络力量的发展将政府管理推向了风头浪尖，对中国经济高速发展背后隐藏的巨大安全问题的深思和政府危机事件的处理能力的质疑将极大地影响政府的公信力和社会有序发展。郭美美事件的暴露又使带有性质的慈善机构面临诚信危机，改革迫在眉睫。与其他类型的政府管理相比，公共危机情境下的管理是非常态的管理，是一个复杂的过程，其需要的不仅仅是动用强制性的机制来安排数量巨大的人、财、物等资源，更需要参与主体的多元化。作为民间力量的主要形式，社会组织尤其是生发于民间的草根组织的成长发育更是受到关注。
草根NGO参与公共危
与实践提出的问题相比，国内对NGO参与公共危机管理的研究比较薄弱。主要体现在三个方面：第一，在参与主体上，没有明确区分NGO（government organized NGO，以下我们统称为GONGO）和草根NGO，这在一定程度上忽略了我国NGO发展的现实状况。如果统而论之，会在某种程度上夸大我国NGO发展的良好态势，而忽视了草根NGO发展中需要得到重视和迫切得到解决的问题。第二，偏重定性分析。对NGO参与公共危机管理的法律、制度环境和自身建设进行剖析是从根源上改善我国NGO发展困境的关键，但仅有定性分析是不够的，了解我国草根NGO的数量、规模、结构，对现实问题进行实证研究，与国外成熟的NGO进行适当的对比，数据和定量分析是必要的。第三，注重对NGO参与的意义研究和与政府的整合体系建构，很少关注NGO参与公共危机管理工作的投入-产出评估；很少关注其提供怎么写作和获取资源的策略；很少关注其现在面临的组织改革机遇和挑战等。
本文从草根NGO参与公共危机管理的意义价值出发，对草根NGO参与公共危机管理的现状进行分析，厘清草根NGO参与公共危机管理的制约性因素，并借鉴国外NGO的发展经验，提出适合我国特色的草根NGO发展的路径选择和应对策略。
草根NGO参与公共危机管理的现状
近些年来我国草根NGO已经逐渐崭露头角，从被动、不为人知的状态到主动、积极的追求社会参与和民众的认可，从孤立的参与到联合的参与，从低参与到高参与。2008年中同时出现的志愿“喷井”现象和志愿“失灵”现象，更是引发了人们对志愿怎么写作及志愿组织的极度关注和反思。
4.加强危机文化教育，培育志愿精神。发达国家的大城市一直把提高市民和各种社会组织的应急意识和能力作为危机管理系统建设的一项基础工程。日本各地设有许多由政府出资兴建的防灾教育中心，免费向市民开放。德国不仅在中小学普遍开设了相关教学内容，而且也向公民发放《突发事件预防手册》。彻底地普及防灾知识，实施各种应急救援训练，储备应急食品，掌握地区内在灾害时行动不方便的居民以便完善灾害时的救援机制，推动社会各界的责任感和参与程度。在中国香港以及国外的一些地方，许多高中生都要修习社工，使许多人很早就了解、熟悉这个行业，从而能吸引更多有兴趣、有爱心的人加入进来，草根NGO的人才劣势才能扭转。
1.强化公共性和自主性。NGO尤其是草根NGO，明确自己的宗旨和理念，并在此基础上进行广泛宣传，吸纳社会资源。坚持开放和包容的原则，草根NGO必须植根于充满活力的公民社会和开放多元的文化之中；坚持公开诚信透明的原则，加强财务审计和项目评估，自主自觉接受政府和公众的监督。利用网络平台汇聚更多的爱心和社会力量，提供更好的专业怎么写作。
2.制定草根NGO的资金和人才计划。资金和人才是任何组织存在的重要资源，也是目前制约草根NGO发展的瓶颈因素。草根NGO一方面要提高自己的资源动员能力，广泛地从社会汲取所需的资源；另一方面要提高项目设计和执行能力，草根NGO 不能打着其志愿怎么写作的名号而一味向社会索取，成为高级乞丐，而是要培养自身的能力，通过优秀的项目，吸引投资和资助，从源头上解决资金困境。草根NGO是同时向志愿者和怎么写作对象怎么写作的，要制定阶段性人才发展规划，有计划有针对性的对人员进行培训，提供能满足其所需的发展空间和平台；强化志愿者制度，建立储备人才库，吸纳有经验、特长和专业背景的志愿者加入其组织，平时加强培训，紧急时提供资源。在德国，各种志愿者组织会针对自身的特点进行系统培训，例如对于的成员，分成了急救医生、卫生员、急救卫生员、急救助理等多种工作培训，以确保自身的救援素质（聂磊，2010）。
3.草根NGO与各方的合作。政府拥有最广泛的社会动员能力和社会影响力，拥有充足的资源，与政府合作，即意味着草根NGO在合法性方面和行动障碍的问题得到解决。企业社会责任的强调使得近些年来我国几乎所有的企业都活跃在慈善领域和公益事业中，企业所拥有的相对雄厚的资金，注重效率、竞争和质量的
还有一个需要注意的是，草根NGO在参与公共危机管理中要注重与本土NGO的合作，外来的草根NGO一般不是很了解当地的风俗习惯，没有群众基础，开展工作的时候可能遭遇不信任等状况。本土NGO具有熟悉本地和语言的优势，能对草根NGO实施紧急需求评估和项目设计、实施等关键环节起到事半功倍的作用。
参考文献：
关键词：草根NGO 公共危机管理 约束性 路径选择
引言
当前我国正处于经济和社会的双转轨时期，在创造着经济发展奇迹的同时，社会风险不断累积，各种危机事件层出不穷，公共危机管理成为政府管理的重要组成部分。温州动车事故中，微博等网络力量的发展将政府管理推向了风头浪尖，对中国经济高速发展背后隐藏的巨大安全问题的深思和政府危机事件的处理能力的质疑将极大地影响政府的公信力和社会有序发展。郭美美事件的暴露又使带有性质的慈善机构面临诚信危机，改革迫在眉睫。与其他类型的政府管理相比，公共危机情境下的管理是非常态的管理，是一个复杂的过程，其需要的不仅仅是动用强制性的机制来安排数量巨大的人、财、物等资源，更需要参与主体的多元化。作为民间力量的主要形式，社会组织尤其是生发于民间的草根组织的成长发育更是受到关注。
草根NGO参与公共危
摘自：毕业论文结论www.udooo.com
机管理有着深刻的历史背景和理论基础。背景之一是当今社会普遍存在的“市场失灵”和“政府失灵”现象，以及由此催生的大量政府失灵和社会失灵理论；背景之二是我国公民社会的成长与社会组织的发展，利益主体的多元化、人们需求的多样性、社会中间阶层的形成直接促进了第三部门的发展；背景之三是治理理论得到广泛的认可和应用，公共治理强调治理主体的多元化，社会公共危机的复杂性、破坏性和影响的广泛性，使得其治理更需要政府与社会组织在应对的流程与机制中构建公共危机网络治理结构。与实践提出的问题相比，国内对NGO参与公共危机管理的研究比较薄弱。主要体现在三个方面：第一，在参与主体上，没有明确区分NGO（government organized NGO，以下我们统称为GONGO）和草根NGO，这在一定程度上忽略了我国NGO发展的现实状况。如果统而论之，会在某种程度上夸大我国NGO发展的良好态势，而忽视了草根NGO发展中需要得到重视和迫切得到解决的问题。第二，偏重定性分析。对NGO参与公共危机管理的法律、制度环境和自身建设进行剖析是从根源上改善我国NGO发展困境的关键，但仅有定性分析是不够的，了解我国草根NGO的数量、规模、结构，对现实问题进行实证研究，与国外成熟的NGO进行适当的对比，数据和定量分析是必要的。第三，注重对NGO参与的意义研究和与政府的整合体系建构，很少关注NGO参与公共危机管理工作的投入-产出评估；很少关注其提供怎么写作和获取资源的策略；很少关注其现在面临的组织改革机遇和挑战等。
本文从草根NGO参与公共危机管理的意义价值出发，对草根NGO参与公共危机管理的现状进行分析，厘清草根NGO参与公共危机管理的制约性因素，并借鉴国外NGO的发展经验，提出适合我国特色的草根NGO发展的路径选择和应对策略。
草根NGO参与公共危机管理的现状
近些年来我国草根NGO已经逐渐崭露头角，从被动、不为人知的状态到主动、积极的追求社会参与和民众的认可，从孤立的参与到联合的参与，从低参与到高参与。2008年中同时出现的志愿“喷井”现象和志愿“失灵”现象，更是引发了人们对志愿怎么写作及志愿组织的极度关注和反思。
(一)草根NGO成为社会公共管理的重要组成部分
随着治理理念的提倡和多元社会的形成，社会组织的出现呈稳定增长态势，草根NGO成为社会结构的重要因子。据不完全统计，时，奔赴四川在一线参与救灾的民间组织有300多家，而几乎所有的NGO都不同程度地卷入到全国各地的参与救灾工作中，介入的志愿者更达到300万左右。但是在绝对数上一直呈现递增趋势的草根NGO，相对我国人口总数来说，比例相当的小，对NGO发展的需求和NGO管理体制的束缚形成了很大的落差。政府一边鼓励民间组织、行业协会的发展，却没有放松防范和准入门槛。草根NGO的主要活动领域集中在扶贫、环保、妇女和教育领域，同时也带有很明显的地域分布特征。除了中国的体制环境束缚外，其要素禀赋决定了它们参与公共危机管理的过程带有随机性、成效不显著。草根NGO普遍性组织规模小、能力弱，与公共危机带来的巨大挑战形成鲜明的对比。(二)地方政府对草根NGO始终持戒备态度
地方政府对草根NGO始终持戒备态度，观望多、怎么写作少；限制多、支持少；防备多、信任少。基层政府劝退志愿者及其组织的主要原因是志愿者的工作，做得再好也不列入考核，而一旦出现问题就列为维稳大事、政治问题。大量的救灾资源集中在政府手中，我国不仅政府购写NGO怎么写作还未推行，而且社会捐款也大部分纳入了政府系统。清华大学NGO研究中心邓国胜教授领衔的深入调查研究发现：募集的社会捐赠资金中，58.1%流向了只可以接受社会捐赠的政府部门，36%流向了政府指定的和慈善会系统，只有5.9%流向了公募基金会。而社会捐赠的物资更是流向了政府部门和系统。玉树地震后，民政部门只允许15家公募基金会可以进行公募。以汶川社区重建为例，掌握资源的基层政府无力也不可能独揽全部工作，而大批的草根NGO们却因为资源缺乏而支持不下去。据有关调查，的民间组织几乎没有拿到政府资源。(三)当前我国救灾体系本身存在不足
当前我国救灾体系本身存在不足，如重大灾轻小灾；重自然灾害，轻人为、农业灾害；重政府轻社会、社区；重灾后救援轻灾前预防；重生命财产等直接损失，轻生产和社会损失等。按照公共危机管理四阶段划分法可以将危机管理划分为preparation、mitigation、response、recovery四个阶段。草根NGO在预防和减灾阶段的参与是极度缺失的，一方面政府没有把民间组织（除极少数省份在应急预案中提到和慈善总会外）纳入应急管理体系中；另一方面草根NGO缺乏参与意识和相关的实践行动，只有几家大型的带有背景的NGO在从事防灾减灾培训和交流等工作。少数NGO尤其是有救灾宗旨的NGO在紧急救援程序与公益行动之间出现了高度吻合，但绝大多数NGO在猝不及防的情形之下采取了“无制度化”的紧急救援措施（韩俊魁，2009）。在灾害响应和灾后初期，草根NGO之间出现很强的联合动机，反应灵活，行动迅速，到后期则由于各种的原因出现萎缩现象，真正能坚持下来的只是少数有专业技能和项目计划的NGO，供给空白导致的后果迟早都会显现出来。源于：大学毕业论文格式www.udooo.com
3.政府购写NGO怎么写作常态化、制度化。中涌现出广泛的政府与NGO之间的合作，非常态的合作为常态的合作积累了资本，政府和NGO之间产生了信任和初步的合作机制。政府购写NGO怎么写作，促使政府得到的是专业的怎么写作；草根NGO减轻了资金负担，集中精力于项目的设计和实施，怎么写作更加专业化、高效化。如上海浦东已经建立了“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的购写怎么写作模式（萧延中等，2009）。美国约翰·霍普金斯大学在42个国家进行的非营利组织国际比较研究项目结果显示，NGO的平均收入来源结构为：怎么写作收费49%、政府资助40%和慈善所得11%，其中在保健（55%）、教育（47%）和社会怎么写作（45%）领域，政府的资助尤其显著（陈晓虎等，2010）。美国民间公益组织参与灾后重建主要是根据灾区实际需求设计公益项目，再向联邦政府部门-联邦紧急事务管理署（Federal Emergency Management Agency）申请项目资金，联邦政府从项目设计方案中精选评估可行性项目。从国际视角来看，英国的COMPACT是一种比较成熟的政府采购模式，该模式的核心运作机制是“资金加建议”，即政府以签订合同的方式购写非政府组织的怎么写作，在此过程中政府为非政府组织提供建议（贾西津，2008）。4.加强危机文化教育，培育志愿精神。发达国家的大城市一直把提高市民和各种社会组织的应急意识和能力作为危机管理系统建设的一项基础工程。日本各地设有许多由政府出资兴建的防灾教育中心，免费向市民开放。德国不仅在中小学普遍开设了相关教学内容，而且也向公民发放《突发事件预防手册》。彻底地普及防灾知识，实施各种应急救援训练，储备应急食品，掌握地区内在灾害时行动不方便的居民以便完善灾害时的救援机制，推动社会各界的责任感和参与程度。在中国香港以及国外的一些地方，许多高中生都要修习社工，使许多人很早就了解、熟悉这个行业，从而能吸引更多有兴趣、有爱心的人加入进来，草根NGO的人才劣势才能扭转。
(二)草根NGO自身的发展
草根NGO作为我国民间力量的组织形式，还处在探索阶段，虽然数量多，但组织规模小、能力弱，与巨灾的巨大挑战形成鲜明的对比。要从被动的、临时的、随意的、以突发事件为主的危机应对转变为主动的、长期的、独立的、系统的、有规划的危机管理，草根NGO仍有一段漫长的路要走。1.强化公共性和自主性。NGO尤其是草根NGO，明确自己的宗旨和理念，并在此基础上进行广泛宣传，吸纳社会资源。坚持开放和包容的原则，草根NGO必须植根于充满活力的公民社会和开放多元的文化之中；坚持公开诚信透明的原则，加强财务审计和项目评估，自主自觉接受政府和公众的监督。利用网络平台汇聚更多的爱心和社会力量，提供更好的专业怎么写作。
2.制定草根NGO的资金和人才计划。资金和人才是任何组织存在的重要资源，也是目前制约草根NGO发展的瓶颈因素。草根NGO一方面要提高自己的资源动员能力，广泛地从社会汲取所需的资源；另一方面要提高项目设计和执行能力，草根NGO 不能打着其志愿怎么写作的名号而一味向社会索取，成为高级乞丐，而是要培养自身的能力，通过优秀的项目，吸引投资和资助，从源头上解决资金困境。草根NGO是同时向志愿者和怎么写作对象怎么写作的，要制定阶段性人才发展规划，有计划有针对性的对人员进行培训，提供能满足其所需的发展空间和平台；强化志愿者制度，建立储备人才库，吸纳有经验、特长和专业背景的志愿者加入其组织，平时加强培训，紧急时提供资源。在德国，各种志愿者组织会针对自身的特点进行系统培训，例如对于的成员，分成了急救医生、卫生员、急救卫生员、急救助理等多种工作培训，以确保自身的救援素质（聂磊，2010）。
3.草根NGO与各方的合作。政府拥有最广泛的社会动员能力和社会影响力，拥有充足的资源，与政府合作，即意味着草根NGO在合法性方面和行动障碍的问题得到解决。企业社会责任的强调使得近些年来我国几乎所有的企业都活跃在慈善领域和公益事业中，企业所拥有的相对雄厚的资金，注重效率、竞争和质量的
源于：论文写作格式www.udooo.com
理念，决定了企业会成为草根NGO好的合作伙伴。开放、自由的媒体能给草根NGO带来的不仅是宣传上的效应，媒体所具有的话语权和营造的舆论自由氛围恰好能弥补草根NGO来自于民间的影响力不足，避免草根NGO所代表的弱势群体陷入集体失语的状态。与其他NGO之间的合作，不仅是公共危机特殊形势所迫，也是日常发展的需要。草根NGO与国际NGO、背景的NGO相比还是弱势群体，借助后者的资源和能力培训，实施项目合作，不仅可以让草根NGO获得更多的发展契机，而且有助于改善其结构中不合理的部分。还有一个需要注意的是，草根NGO在参与公共危机管理中要注重与本土NGO的合作，外来的草根NGO一般不是很了解当地的风俗习惯，没有群众基础，开展工作的时候可能遭遇不信任等状况。本土NGO具有熟悉本地和语言的优势，能对草根NGO实施紧急需求评估和项目设计、实施等关键环节起到事半功倍的作用。
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