城市公共安全体系构建和完善

摘要：我国城市化进程发展迅速，在促进经济发展的同时也带来了一系列危害公共安全的问题。目前，随着全国应急管理体系的建立，我国也建设了城市公共安全管理机构，但由于多种因素的影响，我国城市公共安全体系建设中还存在诸多问题亟待解决，我国城市公共安全面临严峻形势，因此，构建和完善我国城市公共安全体系非常迫切和必要。本文主要从分析城市公共安全体系建设中存在的问题入手，深入探讨城市公共安全体系的构建与完善略。
关键词：城市公共安全体系问题构建完善
目前，我国正处于社会转型、经济转型的关键时期，各种深层次的矛盾和问题逐渐暴露出来，影响公共安全，不利于社会的稳定。城市作为国家或地区经济、政治、文化发展的中心枢纽，如果发生公共

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安全问题，就会带有连锁性、爆发性等特征。目前，随着全国应急管理体系的建立，我国也建设了城市公共安全管理机构，但由于多种因素的影响，我国城市公共安全体系建设中还存在诸多问题亟待解决，公共安全体系建设已成为影响城市可持续发展的重大战略问题，必须给予足够的重视，因此，构建和完善我国城市公共安全体系非常迫切和必要。本文主要从分析城市公共安全体系建设中存在的问题入手，深入探讨构建和完善城市公共安全体系的途径。

一、 城市公共安全体系建设中存在的问题

目前，我国城市化进程加快，大中城市也处在非稳定时期，面临诸多问题，危机频频发生，城市危机处理系统亟待建立。但现阶段我国很多城市公共安全领域还存在很多问题，主要体现在以下几个方面：

1.影响公共安全的因素很多

影响城市公共安全的因素有很多，任何一方出问题，都可能对公共安全带来打击。一是自然因素。主要有气象灾害、海洋灾害、地质灾害。如地震、洪涝等。2008年我国南方地区普遍发生低温雨雪冰冻灾害。相关部门统计显示：房屋、农作物遭到毁坏，造成巨大的经济损失，引发了多种灾害，使交通运输严重受阻，部分城市出现大面积停电、工厂企业大面积停产等，影响了正常生产生活秩序。二是卫生因素。卫生因素涉及的范围很广，主要有人体卫生安全、动物防疫安全、水生物防疫安全等。公共安全事件会影响到人民的生命与健康安全，相关统计显示：全球新发30多种传染病半数在我国发生，传染病得不到有效遏制，就会发生危害公共卫生安全的事件。如2003年的非典疫情波及我国内地24个省份，造成大量的人才损失。突发卫生安全事件威胁到人民的生命安全，不利于经济和社会的稳定发展。三是社会因素。主要涉及到社会动乱、恐怖袭击、社会灾难等。四是生态因素。涉及到动物生态安全、海洋生态安全等。如我国水资源遭到严重污染，大量污水未经排放就流入江河湖海，一半以上的湖泊受到严重污染。长期在受污染水域中生长的雌性鱼，演变为鱼和雌性鱼。鸟类吃了还有杀虫剂的食物，蛋壳会变薄，很难孵出小鸟。五是环境因素。涉及到废气、废水、噪声、毒气、放射性物质等。如2011年3月日本发生大地震引发核泄漏，导致核辐射，对人和生物都造成毁灭性的伤害，直到现在对周围的海域生物还有影响。六是经济因素。主要涉及到金融安全、能源安全等。七是信息因素。主要涉及到计算机信息、网络信息、核心技术、商业秘密等。网络是一把双刃剑，在带给人们便利的同时，也带来了一定的消极影响。网络传播包含大量的虚检测内容，有的是造谣生事，有的是故意起哄，有的是被利用。有些传播会造成人们的恐慌，严重影响人们的正常生活秩序，扰乱社会经济的健康发展。

2.对城市公共安全认识不足、重视不够

现阶段，我国城市公共安全中存在的严重问题就是市民对此麻木不仁，领导不重视。城市化进程的加快推动了经济的快速增长，表面的增长掩盖了繁荣背后的内在矛盾。据相关统计，我国人均GDP突破1000美元，特别是相当多的大中城市人均GDP超过3000美元，我国城市进入快速发展时期，同时也伴随着潜在的危机与矛盾，城市差距正在逐步扩大，社会矛盾日益凸显，城市治安受到严峻的挑战，其中最显著的变化是人为制造的危机不断增加，成为威胁城市公共安全的主要因素。如一些地方时有发生群死群伤的爆炸、投毒等恶性事件；杀人、绑架等暴力不断发生。山西问题疫苗事件、三鹿奶粉含三聚氰胺事件、一些不法份子制造爆炸、等事件，这些都属于非传统型的安全事件，严重影响了城市公共安全。

3. 城市软硬件存在不足

目前，我国城市硬件存在严重不足，基础设施的承载力有限，地下管道设备老化，功能单一，资金难以集中，特别是城市基础设施的环境不容乐观。城市必须的水、电、气、通讯等怎么写作设施缺乏相应的安全保障。新的城市灾害以及人为制造的防灾、反恐、控制突发事件的公共安全功能建设落后，远不能满足保障城市公共安全的需求。从软件上来看，当前城市信息很难集中，资源难以整合，不能做到有效共享。一旦发生突发事件，很难在短时间内发起应急联动。其根本原因在于城市公共安全管理体制不健全，缺乏综合常设的权威机构，应急指挥工作薄弱，条块分割较为严重造成的。

4. 政出多门，法律滞后

现阶段，我国城市公共安全危机管理还缺乏相应的法律法规保障，建立的综合协调部门没有相应的法律地位。如果发生公共安全危机事件，临时指挥协调系统主要靠行政协调，而不是建立在立法的基础上，靠的是领导权威，而不是依靠相应的制度保障。在我国现有的状态下，这种行政协调缺乏法律支持，如果面临大规模的突发事件，它的地位和处境就会左右为难。这也能说明为什么发生危机，领导就会亲临一线进行指挥。尤其需要注意的是，公共安全危机处理不是只靠法律就行的，政府在危机应急处理中必须做到依法行政。发生危机状况时，公民的合法权益很容易被突发应急措施所侵害，如果处理不当，就会为引发更大的危机埋下隐患。

5. 多头指挥，联动失灵

现阶段，我国城市公共安全危机处理还没有形成统一的体系，从上到下的管理都是分散的。各种公共安全危机的处理方式如地震、水务、消防、民防、为生等都是各自为政，呈条块化分割状态。处理公共安全危机时，横向上是分散管理的，根据突发事件的类型安排对口部门进行专门管理。纵向上是由集中指挥，地方给予相应的配合。从表面上看，很多部门都在负责危机处理事件，但实际上缺乏一个统一的综合协调机构。如果发生危机，各部门应急联动机制差，共享资源低，很难快速细条，应急处理效率低，极大地浪费了人力物力。

6.重预案，轻预警

公共安全管理中普遍存在着重预案、轻预警的通病，预案注重突发性事件本身的处理，但对突发性事件引发的公共危机的应急处理关注不够；预案注重强调责任领导和责任部门，但没有配套的法律法规及综合管理机制；预案注重危机处理后的应急处理方案，但公共危机的预警机制缺乏。对于新城市灾害，传统应急预案还存在诸多空白。

二、构建和完善城市公共安全体系的途径

1. 构建健全的法律法规体系

市场经济条件下是法制化社会，各个领域和行业都需要法律法规的保障，城市公共安全领域也是一样。很多发达国家如美国都建有防灾法律法规体系。我国还没有建立国家防灾基本法，在城市公共安全领域也缺乏相应的城市防灾法。所以，必须建立健全的法律法规体系，明确政府不同部门在系统中的职责，在建立国家应急法律法规体系的同时，还要构建城市突发灾害的应急方案。成立城市安全法律法规体系后，为了确保其有效运行，必须建立相应的机构。

2. 加强公众安全意识和危机意识教育

目前，城市灾害大部分都是人为因素造成的，所以要加强公众安全意识和危机意识教育，普及安全文明知识，从源头上控制灾害，减少及避免由于人类自身行为不当造成的严重后果。同时还要加强对城市居民的安全教育，形成良好的社会氛围，为城市持续发展营造良好的社会大

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环境。另外要加强对公众的危机意识教育，提高危机意识，在面临重大突发事件时，能有效降低社会动荡程度。遇到突发灾害事件，能听从指挥，并尽可能参与救灾。

3. 组建应急救援联动指挥中心

面临突发灾害时，需要一个综合指挥机构联动指挥各种应急救援体系，从而达到节约资源，实现高效、及时的应急救援。目前，国家卫生、等部门都要求地方政府建立应急救援体系，在这一方针下，各级地方政府部门要及时整合各种应急救援体系，成立应急救援联动指挥中心，充分利用各种资源，避免重复投资。

4. 建立科学的城市安全规划

完善城市安全规划，对已经建成的旧城区进行安全评估，整改存在隐患的设施、设备等。城市是人群集聚地，为了降低城市社会风险，可尽量把人们的居住、就业等放在一个区域，这样能减少城市流动。
参考文献：
【1】贺岚.关于加强城市公共安全体系建设的思考，中国科技信息，2008（9）
【2】曾宪云，李列平，邓曙光.城市公共安全的现状及防灾减灾策略，安全生产与监督，2006（1）
作者简介：马惠萍(1968.5-)， 女，河南省郑州市人，郑州市委党校，高级讲师 研究生，研究方向： 政治学