县级图书馆在村镇图书馆建设中作用

摘 要：尽管村镇图书馆作为我国基层图书馆事业的重要组成部分近年来发展迅速，但其总体发展还仍处于低端水平。文章从村镇图书馆的建设现状入手，从政策、资源等多个层面对其发展障碍进行分析，并在此基础上提出应通过发挥县级馆的职能和优势来帮助村镇图书馆实现持续发展。
关键词：县级图书馆 村镇图书馆 建设发展
1003-69３８（２０12）０3－0048-05
The Effcetion of County Libraries on Construction of Village and Township Libraries
Abstract： Libraries of villages and all towns in our country which is essential component of the local library cause are well developed recently.However， it continues to stay in a lower level.This article is based on the current situation of libraries of villages and all towns，and analysis on the development obstacles from various aspects， and finally come forward the viewpoint that through the functions and advantages of the county library to help the libraries of villages and all towns achieve sustainable development on this basis.
Key words： county library; libraries of villages and all towns； construction and development
近年来我国村镇图书馆事业得到了很大的发展。“农家书屋”项目在全国范围内的全面开展使村镇图书馆的覆盖率明显增加；文化共享工程的实施也使覆盖村镇的数

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字信息资源网络基本形成；有关乡镇图书馆管理标准的国家研究也正在展开。这些成就无一不在向众人证明着村镇图书馆事业发展的春天已经来临，但相关研究显示，村镇图书馆的数量、怎么写作标准、经费保障等建设也并不乐观，上级图书馆如县级图书馆对其的业务指导作用也不明显。其实县级图书馆是我国公共图书馆怎么写作体系中最主要、并起到承上启下枢纽作用的图书馆机构，且较之村镇图书馆，其在资源建设、人才建设、制度管理等方面优势明显，如果发挥县级图书馆的优势，在村镇图书馆发挥技能培训、怎么写作理念更新等业务指导作用，村镇图书馆的专业化建设将会得到有效推进。本文以分析村镇图书馆的发展障碍和解决方式入手，重点分析县级图书馆的职能和优势来帮助村镇图书馆实现持续发展的对策途径。

1 村镇图书馆发展障碍及解决方式

虽然近年来政府对农村基层文化事业的关注度不断提高，比如国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要中就提到要在2015年之前基本建立覆盖全社会的公共文化怎么写作体系，使城乡居民能够较为便捷地享受公共文化怎么写作，基本文化权益得到更好保障，但是村镇图书馆，特别是村图书馆的发展仍处在一个很尴尬的局面。因为在我国公共图书馆体系中并未有其“一席之地”，纵使诸多文件中均有提到建立基层公共文化体系，发展村镇图书馆事业，可是作为国家层面并未就村图书馆的建立和管理机制作出专门规定。“农家书屋”项目虽然改变了不少村庄没有图书馆的历史，但是就其性质和现设目的而言并不能完全将其纳入图书馆事业的范畴。首先其资源配置是一次性的，没有长效机制来保证其后续经费支持和资源更新；其次，农家书屋是发起的一项惠民工程，其建设目的是为了解决农民“写书难、借书难、看书难”问题，因此并非政府支持的公益性文化机构。但是其在全国的大面积开展和良好的群众反响说明了广大农村基层群众对于信息热烈渴求的夙愿，由此可见建立村级图书馆以实现基层群众基本文化权益是非常重要而且必要的。

1.1 村镇图书馆发展障碍

“十一五”时期我国公共文化怎么写作体系框架基本建立［1］，特别是对于村镇一级图书馆事业而言其馆舍建设在十一五期间的到极大的完善。“十一五”全国乡镇综合文化站建设规划的实施基本实现了乡镇图书室的普及化，而“农家书屋”项目的实施在很大程度上填补了村级图书馆建设的空白。但是基层图书馆事业的发展仅仅只有馆舍是不够的，更重要的是资源、怎么写作等软件建设，只有软硬结合才能使其完全发挥应有的作用。但是在软件建设方面，村镇图书馆仍面临着很大的挑战。

1.1缺乏完善的怎么写作规范

2007年，国家发改委与联合发布了“‘十一五’全国乡镇综合文化站建设规划”，其中提到“乡镇综合文化站应有书报阅览室、文化娱乐活动室、图书室等设施或场所，活动面积不低于300平方米”［2］。该规划主要从馆舍、人员、经费等层面对乡镇综合文化站建设及发展提出要求，要求截止2010年末应建成乡镇综合文化站24163个，占全国乡镇总数的67.75%。该规划的颁布实施的最直接作用是解决了乡镇图书馆（室）的馆舍问题，对人员编制和后续财政拨款仅仅稍有提及，未作完善规定。
另外，2012年1月20日，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准发布《公共图书馆怎么写作规范》，其适用于县（市）级以上公共图书馆，街道、乡镇级公共图书馆，社区、乡村和社会力量办的各类公共图书馆基层怎么写作点可参照执行［3］。该规范对县级以上公共图书馆的人员配备、购书经费等做出了详细规定，但却未将广大村镇馆囊括在内，造成村镇馆在国家层面制度规范上的缺失。

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3.5 协助村镇馆建立完善管理与怎么写作制度

村镇图书馆作为我国公共文化体系的组成部分，而其管理人员又往往缺乏图书馆管理的相关知识和经验，因此在管理上的缺失和不规范

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也很大程度限制了村镇图书馆功能的发挥。2011年第11号文件中也明确指出“要依靠群众实现村文化阵地的自我管理，自我怎么写作”。为了实现这一目标，县级图书馆应该协助村镇馆拟定一套合理的、切实可行的管理规范和怎么写作制度，按照规范的要求对村镇馆管理员进行培训。并按照管理规范和怎么写作制度的要求对村镇馆的怎么写作进行监督和评比，对于实施效果好的基层馆和管理员要给予奖励，以激发其工作热情。

3.6 协助其进行资源建设

资源是图书馆的立馆之本，但村镇图书馆由于受其自身条件的限制，在资源建设方面非常被动。就西部地区而言，多数村镇馆是没有独立运营和购书经费的。其资源来源也主要依靠上级赠书，而且由于缺少后续支持，资源很少更新。资源的陈旧和匮乏严重制约和影响了基层馆对读者的吸引力。县级图书馆作为村镇馆的上级单位，应该自觉承担起支持村镇馆资源建设的责任。将一些适合基层农民群众阅读的报刊和书籍主动送到村镇馆，进行图书漂流。比如新疆呼图壁县图书馆采用“图书漂流”的形式，将农家书屋作为馆外流动怎么写作点，将适合农民阅读的图书及时流转到书屋，使电子图书，纸质书刊源源不断地流进书屋，以此来缓解书屋没有经费采购新书的压力，增强书屋为老百姓怎么写作的能力［7］。除此之外，县级图书馆还应该引导各村镇馆之间进行合作，使不同馆之间的资源能够定时得到交流和交换，实现资源共享。这种合作机制的建立，还有利于不同馆之间的业务往来，使不同馆之间加强学习交流。县级图书馆还可以通过树立典型等方式促进县域内各基层馆间形成良性竞争机制，在竞争中促进本县基层图书馆事业的发展。
综上所述，县馆在村镇馆的发展建设中承担着直接而重要的责任。相信在其帮助和扶持下，村镇馆会走上良性发展的轨道，不仅成为广大农村群众致富路上的“充电器”，更会成为丰富基层文化生活的“加油站”。
参考文献：
［1］国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要［EB/OL］.［2012-03-16］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-02/16/c_111529579.htm.
［2］“十一五”全国乡镇综合文化站建设规划［EB/OL］.［2012-03-16］.http：///zjgx/t20071016_
164970.htm.
［3］公共图书馆怎么写作规范［S］.GB/T28220—2011 .
［4］吴慰慈，董炎. 图书馆学概论［M］.北京：北京图书馆出版社，2002.
［5］张改美.县级图书馆在基层图书室后续发展中的作用
———高邮市图书馆怎么写作基层图书室之构想［J］.图书馆学刊，2011，（7）：34-37.
［6］全国文化信息资源共享工程［EB/OL］.［2012-03-16］.http：//c.gov.cn/libpage/gxgc/index.htm.
［7］摆建红.县级图书馆应在农家书屋建设中发挥的作用［J］.图书与情报，2011，（3）：94-96，104.
作者简介：杨菲，女，西北大学公共管理学院图书馆学专业2010级硕士研究生；杨玉麟，男，西北大学公共管理学院教授。