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摘要：中国的领导制度是中国特色政治体制的核心内容，必须长期坚持和不断完善这项制度。巩固领导制度的理论基础，完善领导制度的运行机制，促进领导制度的法制建设，是保持党的领导地位和发展中国政治的必然趋势。
关键词：中国；领导制度；理论基础；运行机制；法制建设
1008-6269（2013）01-0009-03
坚持和完善中国的领导制度，是建设中国特色社会主义政治的必然要求。巩固领导制度的理论基础、完善领导制度的运行机制、促进领导制度的法制建设，形成成熟的稳定的领导制度体系，对于党的长期领导和执政具有重要意义。
从历史的角度看，必须坚持革命历史赋予党的领导地位的传统合法性。党的领导地位，来自于革命斗争、政治协商和群众拥护。在近代中国的革命中，党通过武装斗争的方式，解决了自战争以来近代中国的民族独立和人民解放问题，重建了国家主权和人民共和国。因此，党不仅获得了领导政府的合法地位，而且是人民政府合法性的根本来源。还通过联合各党派、各界代表人士，通过政治协商，以人民政协代行人大职权的方式，宣告人民政府成立，从程序的角度，赋予领导地位的合法性。在长期的革命斗争中，中国在农村工作，直接生活在人民群众之中，依靠最广大的人民群众、特别是工人、农民等劳动群众而获得政权，最充分地反映了人民的愿望和利益，最直接地得到人民群众的支持。
从现实的角度看，必须坚持现实赋予党的领导地位的政绩合法性。党领导人民在建国初期建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，积累了进行社会主义建设的重要基础，消灭了剥削阶级的封建制度和资本主义，为人民幸福打下了基础，也为人民享有广泛的权利、先进的精神文化与和谐的社会关系打下基础。改革开放以来
从未来的角度看，必须不断加强党的先进性建设，增强党的领导地位的长期合法性。中国不断加强自身的建设，始终保持代表先进生产力、先进文化的发展要求，代表最广大人民的根本利益，以与时俱进的精神始终保持自身的先进性，具备了引领时怎么发表展的能力。同时，中国不断加强执政能力建设，在市场经济、政治、先进文化、和谐社会和国际关系中，始终借鉴世界的先进文明成果，始终依靠最广大的人民群众，保证自身具备领导国家和社会的能力。中国还把现实和未来联系起来，既确立了共产主义的远大理想，还树立了中国特色社会主义的共同信念，制定了阶段性的发展目标和规划，为全国人民设计了一条实现中华民族伟大复兴的发展道路，引导人民不断向前发展。
从根本上讲，党领导人民建立新中国、建立社会主义制度、推进改革开放的伟大历程，给中国社会带来的巨大变化，其政治影响和社会意义，在中华民族5000多年的文明历史中具有开拓性的影响，在全人类的发展史上都是极为罕见。因此，历史和人民选择了中国的领导，党的领导符合人类社会的发展规律，必然使党的领导地位长期保持并延续到共产主义社会的实现。
在党的领导制度中，总揽全局、协调各方是发挥党的领导核心作用的基本原则。各级党委要把主要工作放在抓方向、议大事、管全局上，集中精力抓好带有全局性、战略性和前瞻性的重大问题，把握政治方向，决定重大事项，安排重要人事任免，做好思想政治工作，维护社会政治稳定，保证党在各个领域的政治、思想、组织的领导。同时，要从推进全局整体工作的要求出发，统筹协调好党委、人大、政府、政协和人民团体的关系，统筹安排好纪检、组织、宣传、统战、政法、武装以及群众团体等方面的工作，使各方面都能各司其职，各尽其责，相互配合，形成合力，共同发挥社会主义政治的优越性。
在党的领导制度中，集中制是一条根本的组织原则和领导原则。集中制要求在党的领导下各组织机构围绕着共同的目标，使各方面的意见得以充分发表，然后对其中科学的符合实际要求的内容，通过集中形成统一的意志，作为共同的行动准则。和地方的国家机构职权的划分，必须遵循在的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。在决策和执行的过程中，要求少数服从多数、下级组织服从上级组织、个人服从集体、全党服从。集中制既能避免个人独断专行和官僚主义滋长，又能避免出现极端化以及无政府状态，是符合我国社会主义制度的重要原则。
在总揽全局、协调各方和集中制两大基本原则的指导下，党对自身的领导以及党对国家和社会的领导，构成了党的领导制度的基本内容。
在党内领导方面，重在保障党员的权利，发挥党的各级代表大会和全委会的职权，完善选举制度、决策制度、监督制度等一系列具体制度。党员的知情权、参与权、选举权和监督权是党员权利的重点内容，体现各级党的机关与党员之间的权力授受关系，是巩固党的团结和统一的根本保证。必须完善党员权利行使的程序，使党员行使权利进一步制度化、规范化。规范党的代表大会、全委会和常委会的职权，使代表大会的代表性、全委会的决策性和常委会的日常工作结合起来，完善党内决策机制。扩大差额选举的比例，扩大直接选举的范围，健全选举提名方式，是改革完善党内选举的重要内容，也是发挥党内领导作用的基本方向。贯彻落实党内监督条例和纪律处分条例，严格党的纪律，健全对重大决策部署执行情况定期检查和督查制度，增强巡视制度的力度，保证和相关党委政令畅通。
关键词：中国；领导制度；理论基础；运行机制；法制建设
1008-6269（2013）01-0009-03
坚持和完善中国的领导制度，是建设中国特色社会主义政治的必然要求。巩固领导制度的理论基础、完善领导制度的运行机制、促进领导制度的法制建设，形成成熟的稳定的领导制度体系，对于党的长期领导和执政具有重要意义。
一、巩固领导制度的理论基础
制度是联系理论与实践的桥梁和纽带。构建成熟的稳定的领导制度，必须从实践出发，形成成熟的理论作为指导。中国特色社会主义理论体系的确立，为党的领导制度的理论基础提供了重要指导。而党90多年的发展历程成为理论基础的实践源泉。党的领导地位的合法性理论是巩固领导制度理论基础的核心内容。从历史的角度看，必须坚持革命历史赋予党的领导地位的传统合法性。党的领导地位，来自于革命斗争、政治协商和群众拥护。在近代中国的革命中，党通过武装斗争的方式，解决了自战争以来近代中国的民族独立和人民解放问题，重建了国家主权和人民共和国。因此，党不仅获得了领导政府的合法地位，而且是人民政府合法性的根本来源。还通过联合各党派、各界代表人士，通过政治协商，以人民政协代行人大职权的方式，宣告人民政府成立，从程序的角度，赋予领导地位的合法性。在长期的革命斗争中，中国在农村工作，直接生活在人民群众之中，依靠最广大的人民群众、特别是工人、农民等劳动群众而获得政权，最充分地反映了人民的愿望和利益，最直接地得到人民群众的支持。
从现实的角度看，必须坚持现实赋予党的领导地位的政绩合法性。党领导人民在建国初期建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，积累了进行社会主义建设的重要基础，消灭了剥削阶级的封建制度和资本主义，为人民幸福打下了基础，也为人民享有广泛的权利、先进的精神文化与和谐的社会关系打下基础。改革开放以来
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，党以经济建设为中心，不断发展社会生产力，为人民解决了温饱问题，提高了人民的生活水平，并继续向小康社会发展。在政治方面，党通过党内带动人民，推进中国特色的政治建设，支持人民当家作主，使广大人民真正成为国家的主人。党领导人民弘扬先进的文化，倡导社会主义核心价值体系，既继承中华文化传统和近代革命文化传统，又弘扬时代精神，在弘扬主旋律中提倡多样化，满足最广大人民群众的精神文化需要。在和谐社会领域，培植形成成熟的公民社会，发挥群众自己管理自己的积极性，建立和完善党领导社会和谐发展的管理机制体制。从未来的角度看，必须不断加强党的先进性建设，增强党的领导地位的长期合法性。中国不断加强自身的建设，始终保持代表先进生产力、先进文化的发展要求，代表最广大人民的根本利益，以与时俱进的精神始终保持自身的先进性，具备了引领时怎么发表展的能力。同时，中国不断加强执政能力建设，在市场经济、政治、先进文化、和谐社会和国际关系中，始终借鉴世界的先进文明成果，始终依靠最广大的人民群众，保证自身具备领导国家和社会的能力。中国还把现实和未来联系起来，既确立了共产主义的远大理想，还树立了中国特色社会主义的共同信念，制定了阶段性的发展目标和规划，为全国人民设计了一条实现中华民族伟大复兴的发展道路，引导人民不断向前发展。
从根本上讲，党领导人民建立新中国、建立社会主义制度、推进改革开放的伟大历程，给中国社会带来的巨大变化，其政治影响和社会意义，在中华民族5000多年的文明历史中具有开拓性的影响，在全人类的发展史上都是极为罕见。因此，历史和人民选择了中国的领导，党的领导符合人类社会的发展规律，必然使党的领导地位长期保持并延续到共产主义社会的实现。
二、完善领导制度的运行机制
党的领导必须在坚持基本原则的前提下，完善对自身的领导以及对国家和社会的领导，形成与各方面关系的整体设计和具体机制。在党的领导制度中，总揽全局、协调各方是发挥党的领导核心作用的基本原则。各级党委要把主要工作放在抓方向、议大事、管全局上，集中精力抓好带有全局性、战略性和前瞻性的重大问题，把握政治方向，决定重大事项，安排重要人事任免，做好思想政治工作，维护社会政治稳定，保证党在各个领域的政治、思想、组织的领导。同时，要从推进全局整体工作的要求出发，统筹协调好党委、人大、政府、政协和人民团体的关系，统筹安排好纪检、组织、宣传、统战、政法、武装以及群众团体等方面的工作，使各方面都能各司其职，各尽其责，相互配合，形成合力，共同发挥社会主义政治的优越性。
在党的领导制度中，集中制是一条根本的组织原则和领导原则。集中制要求在党的领导下各组织机构围绕着共同的目标，使各方面的意见得以充分发表，然后对其中科学的符合实际要求的内容，通过集中形成统一的意志，作为共同的行动准则。和地方的国家机构职权的划分，必须遵循在的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。在决策和执行的过程中，要求少数服从多数、下级组织服从上级组织、个人服从集体、全党服从。集中制既能避免个人独断专行和官僚主义滋长，又能避免出现极端化以及无政府状态，是符合我国社会主义制度的重要原则。
在总揽全局、协调各方和集中制两大基本原则的指导下，党对自身的领导以及党对国家和社会的领导，构成了党的领导制度的基本内容。
在党内领导方面，重在保障党员的权利，发挥党的各级代表大会和全委会的职权，完善选举制度、决策制度、监督制度等一系列具体制度。党员的知情权、参与权、选举权和监督权是党员权利的重点内容，体现各级党的机关与党员之间的权力授受关系，是巩固党的团结和统一的根本保证。必须完善党员权利行使的程序，使党员行使权利进一步制度化、规范化。规范党的代表大会、全委会和常委会的职权，使代表大会的代表性、全委会的决策性和常委会的日常工作结合起来，完善党内决策机制。扩大差额选举的比例，扩大直接选举的范围，健全选举提名方式，是改革完善党内选举的重要内容，也是发挥党内领导作用的基本方向。贯彻落实党内监督条例和纪律处分条例，严格党的纪律，健全对重大决策部署执行情况定期检查和督查制度，增强巡视制度的力度，保证和相关党委政令畅通。
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