试析杭州认知性社会资本和城市社区治理绩效：基于杭州实证

摘 要：社会资本特别是目标群体的认知性社会资本对社区治理绩效产生重要影响。对杭州20个社区的实证研究表明，居民对社区及社区工作的总体满意度、对社区的依赖与留恋、社区认同及归属感以及居民参与的主动性与积极性等四个方面反映了社区认知性社会资本的基本状况及基本特征，社会资本的丰富促进了社会公共怎么写作水平与效率的提高，通过发挥社区居民参与的主动性与积极性，将进一步丰富社会资本，促进社区治理绩效的提升。
关键词：社会资本；社区治理；绩效；公共怎么写作
1008-7168（2013）04-0089-07
进入新世纪以来，我国政府在加强社区建设，为居民提供公共怎么写作方面做出了不懈努力。对于地方政府而言，如何为居民提供充分有效的公共怎么写作，是加强和完善社会管理题中应有之义。对于提高社会管理绩效的研究，视角众多，由于政策实施效果最终要由政策的目标群体来检验，因此，除了公共怎么写作体制、供给方式等影响因素之外，社会资本特别是目标群体的认知性社会资本更应是影响社区治理绩效至关重要的因素。在社区层面，社会资本的类型与构成如何，社会资本究竟如何影响社区治理绩效，是本文力图解决的问题。本文通过对杭州20个社区社会资本进行测度与实证分析，得出相关结论，并提出对策建议。

一、文献回顾与简要评论

(一)何谓社会资本

对社会资本的研究可以追溯至布隆迪厄，他首次将社会资本与文化和经济资本分开，并认为它是“一些实际或者潜在资源的集合，这些资源与由于相互认识或共同认知而形成的或多或少制度性的持久性网络相关”（Bourdieu，1986）（pp.241-258）。科尔曼则认为它是“对个人行为产生影响的社会规则和惯习以及效用最大化自利原则的桥梁”（Coleman，1988）。帕特南给出更宽泛的定义，认为它是“像网络、规则和社会信任等促使共同利益的协调和合作等社会组织的特征”（Putnam，1993）[3]。社会资本是指，“当协议难以实施时，导致有效结果的个人间社区层面的网络”（Putnam，2000）[4]（p.19）。当然，对社会资本进行分类描述式定义也不乏其人，卡朋特等人将其定义为行为性社会资本（Behioral Social Capital）和社团性社会资本（Associational Social Capital）[5]。但更为一致的观点是，“社会资本指个人间的信任、共同规则和互惠的社会网络，它们能促进反过来也产生于这些联系”（Putnam，2000）。简言之，社会资本一般指“信任、关心其社会组织，愿意遵守其社区规则并惩处违规者”（Bowles and Gintis，2001）[6]。从上述经典定义中可以看出，社会资本是一种相互作用的网络，是一种互惠关系，是一种互动规则，其功能主要是联结作用（“Bridging”Function）和纽带作用（“Bonding”Function），同时还对成员形成一定的约束力。

(二)社会资本与社区治理

对于治理这一术语的定义有许多种。而社区治理与以社区为基础的组织的决策、责任、控制和行为的结构与过程有关，此过程中某一民间社团介入决策过程的方式谓之社区治理。Bowles and Gintis（2002）使用“社区治理”取代“社会资本”概念，声称这一术语更能准确地抓住善治（Good Governance）的方面，并能将注意力引向群体做了些什么而不是人们拥有些什么。据此，社区是善治的一部分，因为某些问题不能由个人行动单独作决定，也不能由市场和政府说了算。但是拥有更多资源并不一定意味着社会资本水平就更高。社会治理结果是由许多因素（比如资源、网络特征）与机制（联结、桥梁与链接关系）共同作用的结果[6]。Dis and Grazyk（2002）认为社会资本并非单独对治理绩效产生影响，而是“资源的多少与组合与以最优方式使用资源的能力水平一道，共同影响个人或社区网络，并影响其获得个人或社区目标的能力的范围、强度和广度”[7]。
国内学者近年来也开始关注社会资本与社区治理的关系。一方面是从单向影响的角度分析了社会资本对社区治理绩效的关系。有些学者认为，社会资本促进了社区治理绩效，例如陶国根（2009）认为，在基层社会管理中，社会资本能够增强社会管理各主体之间的认同感，为实现社会协同提供信任合作；为实现社会协同提供了良好的社会规范和秩序；社会资本所蕴含的参与网络为实现社会协同提供了基础[8]。王梅（2008）认为，社区邻里网络是我国城市社区的基础性社会结构，是社区居民培育自组织能力以及社区利益相关者参与社区治理的有效途径。邻里网络具有平等性、同质性、小规模和频繁性的特点，使每个人对对方行为可以预测，能有效避免机会主义和搭便车行为，降低交易成本，促进合作，从而能够走出集体行动的困境[9]。另一些学者的观点与此不尽一致，认为不能完全利用社会资本理论来解释中国社区治理的成效，必须考虑到“差序格局”以及“关系”、“面子”、“制度”、“权力”等，“权力”、“制度”、“关系”共同影响到社区治理的绩效（刘军、李艳春，2010）[10]。还有学者从经验研究角度对

源于：毕业设计论文总结www.udooo.com

社会信任与社区治理的关系进行了研究，陈捷、卢春龙（2009）对我国三个主要城市（北京、成都、西安）的144个社区进行了随机抽样调查，研究结果表明，普遍性的社会信任对社区居民委员会的治理产生了显著的、积极性作用；特殊性信任对社区居民委员会的治理产生了显著的、负面性作用[11]。另一方面从相互影响的角度分析了社会资本与社区治理的关系，例如陈华（2005）认为，在中国的社区建设中，规范、信任、公民参与等社会资本普遍缺失，制约了社会治理的有效性[12]。而钱海梅（2011）认为，嵌入在治理网络结构之中的资源动员潜能和动员能力的再生产影响着社会资本的存量[13]。第三个方面是对不同类型的社区治理与社会资本的关系进行了研究，陈建胜（2010）以杭州社区为例，分析了“撤村建居”型社会资本对社区治理的正向作用[14]；蒋雪菲（2007）以江西景德镇为例，分析了城乡结合部社区治理中社会资本的问题，认为在城乡结合部社区建设中，规范、社区公共资源、信任、居民参与、关系网络等社会资本普遍缺失，已成为制约社区进一步发展的关键因素[15]。

摘自：写毕业论文经典的网站www.udooo.com

三、问卷分析

两份问卷都由于发放和回收具有可控性，发放和回收都做到有条不紊，回收率达到100%。回收后进行统计，得出每一问题每一选项的人数与百分比。

(一)问卷调查描述性结果

第一份问卷，受访对象为社区居民，受访人数为400名，基本情况统计如下（参见表1）：
基本情况表明，受访者中，女性占大多数（236人，占59.0%）；年龄处于20-60岁的居绝大多数（321人，占79.3%），但也有相当一部分老年人（79人，占19.7%）；84.5%有配偶；学历处于初中、高中中专、大专大学的各约占30%；个人收入水平处于中低等的（3千元以下）占绝大多数（330人，占82.5%）；在本社区居住达8年以上的占绝大多数（296人，占74%）。这些基本情况表明，受访对象符合老社区的特征，具有代表性。
问卷内容涉及两个方面。第一方面了解居民对于民情联系的反映情况，社区社会资本的基本情况。通过问卷结果，我们发现，回答“家里有民情联系卡”的占近80.9%，表明民情联系工作落实得还比较好，但也还有近20%的受访者回答至今没有，说明此项工作还有待进一步推进；回答“社区是否有人到您家来访”时，回答“来过好几次”和“来过一次”的分别占74.7%和1

2.8%，二者相加，达87.5%，表明入户访问制度落实得还不错。

第二方面涉及社会资本对社区社会管理绩效的影响。以下是与社会资本有关4类指标、12个问题及对各问题每个选项回答的百分比（参见表2）：
通过调查我们发现，大多数受访者对所在社区感到满意，对社区总体感到“满意”和较“满意”的总和高达86.2%。对于社区工作和社区怎么写作，选择“很好”和“较好”的总和分别占9

2.5%和90.5%。

调查显示许多居民在相当程度上依赖于社区，90%的人反映到社区至少办过一次事务；56.1%的人选择“非常愿意”、31.8%的人选择“比较愿意”一辈子居住在本社区；49.4%的人选择“非常舍不得”、38.1%的人选择“比较舍不得”离开朋友和邻居。因此，许多居民习惯于居住在本社区，对社区相当留恋。
从调查中我们可观察到居民的认同感和归属感也相当强。当您有问题要反映、有困难要帮助时，83.5%的人选择向社区求助；78.8%的人表示愿意参加社区组织的各项活动；85%的人愿意参与为社区孤寡老人提供怎么写作活动而不取分文，他们认为这是义务活动。
调查显示，居民参与社区活动的主动性和积极性不甚理想，64.8%的人反映曾参与过一些志愿活动，85.8%的人在回答“如果您的邻居碰到麻烦事，您是否愿意出手相助？”时，选择“非常愿意”，认为这是互相帮助；但在回答“您参与社区活动的主要身份是什么”时，大多数人（占60.8%）选择“参与者”，仅有8%的人选择“组织者”，而且还有30%的人表示“作为观众”和“没参加过”。
另外，问卷还调查了与社会资本有关的一些其他问题。居民对社区提供怎么写作感到最满意的三种怎么写作分别为环境卫生（占73%），养老怎么写作（占57%）和社保（占49%）；在回答“您觉得哪些问题社区可以帮您解决”时，位列前三位的是环境卫生（占77.5%）、养老怎么写作（占64%）和社保（占50.3%）；“健康咨询”（占68.8%）和“文体活动”（占66.3%）是居民愿意参加的社区活动中的首选；78%的人选择“社区活动”作为参与社区公共事务的主要渠道。
第二份问卷，受访对象为社区干部、党员，基本情况统计如下（参见表3）：
从统计数据可以看出，受访者中身份主要是社区干部（192人，占96%），党员非社区干部的只占4%；女性占绝大多数（143人，占71.5%），年龄处于20～30岁、30～40岁、40岁以上年龄组的各约1/3，表明受访者年龄结构比较合理，老中青搭配比较合理；从学历层次上看，大专、本科的占绝大多数（169人，占84.5%）；从职业来看，社区工作人员占绝大多数（151人，占75.5%）；从居住情况看，绝大多数（154人，占77%）不住在其工作所在社区。从事社区工作年限为3～8年的最多（86人，占4

2.0%），3年以下及8～15年的均为55人，均占27.5%。

从调查内容上看，主要在于与党员干部问卷相互印证，在片组户民情联系方面，93.5%的受访者参加过“片组户”民情联系，表明“片组户”民情联系制度在社区中实施得比较彻底；在对“片组户”民情联系优点的看法上，认为“能密切联系群众”、“真正为群众办点事”、“对特殊人群帮助最大”、“能缓

摘自：毕业论文结论怎么写www.udooo.com

解社会矛盾”的分别占84.5%、69.5%、42.5%和39.5%，表明此项制度在基层社会管理中确能起到良好的作用；在对“片组户”民情联系不足的看法上，认为“难以持续”、“落实不到位”、“没什么实效”、“没什么必要”的分别占53.0%、32.5%、26.0%和9.0%，表明此项制度在实际工作中还存在一些不足，有待改进；在对“片组户”民情联系困难的看法上，认为“工作量太大”、“群众反映的问题难解决”、“群众不配合”、“缺乏激励机制”的分别占60.5%、58.5%、45.0%和29.5%，表明此项制度在工作推进中还存在一些困难，需要通过澄清认识和机制创新加以解决。
在社区工作方面，在回答社区准入制度执行情况时，认为“严格执行准入制度”、“有些事情未经批准进入”、“比较混乱”、“完全没有执行”的分别占70.5%、22.0%、7.0%和0.5%，表明此项制度在大多数地方执行良好，但仍有一些地方执行得还不够彻底，有待进一步加以强调，理顺职责权限；在回答“人随事转、费随事转、权随事转”执行情况时，认为“严格执行”、“还是有些事务未落实”、“比较混乱”、“完全没有执行”的分别占60.0%、33.5%、4.5%和2.0%，同样表明此项制度大多数地方执行良好，但在一些地方执行得还不够彻底，有待进一步落实到位。在回答“社区公共怎么写作应当怎样提供”这一问题时，选择比例由高到低依次是“政府部门自己提供”（占70.5%）、“向社会组织购写怎么写作”（占54.5%）、“由志愿组织提供”（占48.0%）、“邻里互助”（占44.0%）；在党组织能整合的驻区单位资源方面，选择比例的次序分别为“活动场地”（占86.5%）、“经费支持”（占60.5%）、“人员支持”（占54.0%）和“信息和技术支持”（占49.0%）；在对社区面临最大困难的看法上，认为“事务太多太杂”、“经费不足”和“社区缺乏足够的权威”的分别占84.0%、67.5%和65.5%，均约占到2/3，表明此三个方面是社区工作面临的突出问题，而选择“社区居民不服管理”这一选项仅占25.5%，表明居民不配合并不是主要困难；在回答“社区工作需要上级给予的支持是什么”这一问题上，经费支持（占87.0%）、人员配备（占70.5%）、适当授权（占66.0%）和激励政策（占57.5%）分别居前四位。

摘自：本科毕业论文模板www.udooo.com

源于：论文写作www.udooo.com