银川市以《银川市农村环境保护条例》看地方立法新突破

[摘 要]随着经济社会的不断发展，环境保护问题越来越受到人们的关注。在城市里，环境问题的主要表现是环境污染，而在农村地区，环境问题的重点是生态破坏。但是，由于我国长期以来在环境保护方面的法律法规对农村地区环境保护问题缺乏应有的针对性，导致农村地区很多环境问题的解决在法律层面上缺乏可操作性。基于上述问题的困扰，自2012年11月1日起施行的《银川市农村环境保护条例》填补了我国农村环境保护地方性法规立法的空白，为银川市农村环境保护提供了法律依据，是我国地方环境立法的新突破。
[关键词]环境保护；农村；《银川市农村环境保护条例》； 现实价值
一、引言
近年来，随着中国特色社会主义法律体系的构建，社会生活各方面基本上都形成了有法可依的局面。但是我国很多农村地区在其发展过程中，无论是在城乡一体化的规划、立法和管理、农村基础设施建设方面，还是在对“三农”的扶持和发挥农村的多元化价值方面，已经在不知不觉中使得这些地区的农村处于边缘化的境地。①而与此相对应，农村地区环境立法的脚步仍旧缓慢。目前我国还缺乏专门针对农村环境保护的法律法规，已有的环境保护法律法规往往侧重于对城市的环境保护，而对地域更为广大的、人口更为众多的农村地区则缺乏针对性。尽管也有关于农业环境保护的法律法规，但是

源于：论文参考文献格式www.udooo.com

这些法律法规也仅仅侧重于对农业环境的保护，而农业环境仅仅是农村环境的一个局部，一个分支，并不是农村环境的全部。目前的环境保护法律法规对于农民生于斯长于斯的农村地区缺乏整体关注，对于影响到农村环境的具体污染问题缺乏有针对性及可操作性的调整。银川市也不例外，农村环境立法相对滞后，缺乏系统、明确、有针对性的农村环境法规来调节农村出现的环境问题，这也是银川市农村环境问题相对城市较为严重的重要原因之一。2012年11月1日开始实施的《银川市农村环境保护条例》将解决银川市农村地区环境保护无法可依的现状，同时这也是我国第一部专门针对农村环境保护的地方性法规。

二、《银川市农村环境保护条例》（以下简称《条例》）的内容概述

《条例》共5章47条，在银川市农村地区环境保护的监督管理、保护与防治和法律责任等方面做出相关规定。其中，针对农村地区饮用水水源地保护、工业用水排放、大气污染防治、固体垃圾处理、农村生活污染治理设施的运行与管护以及再生能源利用和珍惜物种保护等方面做出了明确的规定。同时，《条例》清晰地鉴定了相关违法行为的表现形式，而且系统地对违反《条例》应承担的法律责任做出了相应地规定。值得注意的是，《条例》不仅针对违法者的行为制定出了具体的惩罚规则，而且对那些在农村环境保护中做出突出贡献的单位和个人，也规定了相应的表彰和奖励规则。这也是《条例》贯彻落实科学发展观中以人为本思想的一个重要体现，通过奖惩分明的制度，以使更多的人自觉地保护农村环境，为农村环境状况的改善以及环境问题的解决贡献力量。

三、《条例》的实施对银川市农村地区环境保护的现实价值

《条例》针对银川市农村地区存在的环境污染与生态破坏等问题，以及在农村环境保护过程中存在的各种不合理现象，以法律的形式为广大农村村民维护其合法的环境权益提供了法律上的保障。同时，《条例》的实施对于科学、有效地开展银川市农村环境保护工作也将起到重要的作用。《条例》的的现实价值主要集中体现在以下几方面：

(一)《条例》的制定以及实施是维护农村居民环境权益的重要法律保障

通过笔者实地走访调查，收集整理的相关数据显示，银川市农村的环境保护工作与过去相比已经取得了不小的进步，但是，现阶段仍旧存在许多亟待解决的环境问题，而且这些问题已经在不同程度上影响到当地居民的生产生活。笔者对银川市芦花乡顾家桥村、平吉普等地农村的环境保护状况问卷调查显示，分别有59.2%、43.48%、23.19%、20.29%、8.7%的受调查者认为其所在村的环境问题主要表现在固体废弃物、水污染、大气污染、噪声污染和土壤污染等方面（注：因为是多项选择题故数据百分比相加大于1）；其中46.38%的受调查者认为这些污染对其生活影响较为严重，其中有24.14%的受调查者认为这些污染对其生活的影响特别严重；另外，有50.64%的人认为导致这些环境问题长期得不到有效解决的原因在于政府环境保护法律法规缺乏针对性及可操作性；有37%的人认为环境保护政策落实不到位和处罚力度不够也是环境问题久拖不决的重要原因之一。由此可见，制定一部部门职责明确、奖罚清晰的专门法规符合广大农村村民的迫切愿望，有助于改善农村村民的环境状况，更好地维护农村村民的环境权益。而《条例》的制定及实施对于上述问题的解决无疑是有重大意义的。

(二)《条例》的制定以及实施是银川市农村地区经济、社会和生态协调发展的有效方式

众所周知，一个地区经济社会的高速发展如果是以牺牲环境为代价，其结果往往是需要更大的成本来维护环境。西方国家工业化发展的历史已经告诉我们，以牺牲环境为代价的经济发展是绝对不可取的发展方式。为了使银川市农村社会、经济和生态环境能够实现可持续发展，通过立法来制定一部专门性的农村环境保护法规，实现经济、社会和环境协调发展，就具有十分重要的现实意义。

(三)《条例》的制定以及实施，是改善银川市农村地区环境状况的迫切需要

近几年来，在党、国务院的号召下，银川市人大及政府都高度重视本地区农村环境保护工作。经过不懈的努力，农村环境保护工作取得了较大进展。但是，银川市环境形势仍然十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织；工业及城市
污染向农村转移，危及农村饮水安全和农产品安全；农村环境保护的政策、法规、标准体系不健全；一些农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，制约了农村经济社会的可持续发展。这些农村环境问题的解决再不能像以前那样“头痛医头，脚痛医脚”，仅仅追求一时的问题解决既不能使问题得到根本解决，更不能使环境保护取得持续效果，而以立法方式系统整体的推动就成为必要的选择。（四）《条例》的制定以及实施也是贯彻落实科学发展观，推进银川市农村地区环境立法进程的重要体现
科学发展观的可持续发展，是要促进人与自然、人与社会、人与人的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路，保证世代持续发展下去。可持续发展具有三个主要特征：生态持续、经济持续和社会持续，它们之间互相关联而且不可分割。②因此，立法部门在科学发展观的指导下完善统领环境保护方面相关法律、法规全局的立法原则，使其立法思想更加符合科学发展观已成为一种必然的选择。
另一方面，科学发展观十分强调人与自然的和谐相处，而加强农村环境保护，制定一部切实可行的农村环境保护条例正是落实科学发展观、构建和谐社会的重要体现；以立法促进农村环境保护，对于促进农村经济社会可持续发展、建设社会主义新农村，进而建设资源节约型、环境友好型社会都具有十分重要的意义。这就要求我们要提高对农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识，把农村环境保护工作摆上更加重要和突出的位置，而制定一部系统科学、切实可行的银川市农村环境保护

摘自：毕业论文答辩流程www.udooo.com

条例正是这一思路的重要体现。

(五)《条例》的制定以及实施对于我国地方农村环境立法具有重要的借鉴意义

银川市人大大胆创新，立足于本地农村实际情况，首创先河制定了《条例》。《条例》是在全国其他地区尚无相关专门性的针对农村环境保护立法的情况下起草与制定的，它的制定与实施必将为全国其他地方的相关农村环境保护立法提供借鉴与参考。同时，我国西部地区农村环境的保护和治理有一定的普遍性，而且环境污染和生态破坏的根本问题都是有规律可循的，各地农村在立足于当地环境保护问题的特殊性的同时，将此《条例》作为一个参考来制定适合自己地区的农村环境保护地方性法规，对于本地的环境保护法制建设也将发挥有益的借鉴作用。
[注释]
①张宏艳，刘平养著：《农村环境保护和发展的激励机制研究》，经济管理出版社，2011年版，第32页
②张巨勇著：《民族地区的资源利用与环境保护论》，民族出版社，2006年版，第28页。
[作者简介]薛志远（1989—），山西大同人，北方民族大学本科在读四年级生，研究方向：北方民族大学法学院民商法（指导老师：北方民族大学法律一系主任施海智老师）。