广东省远郊村改造对策

摘要：本文从广东省远郊村的发展现状入手，详细的分析了远郊村在村庄建设、土地利用、建筑质量、村庄风貌、公服设施、市政设施等方面存在的问题及成因，结合国家社会主义新农村建设、城乡建设用地增减挂钩、广东省三旧改造以及城乡规划法出台等政策背景下，对广东省远郊村的发展趋势进行了研判，并提出了远郊村“保留发展”与“迁并整理”的整体与分类改造对策。
关键词：远郊村;改造;保留发展;迁并整理
Abstract: In this paper, starting from the development of outer suburbs Village, Guangdong Province, detailed analysis of the problems and causes of the outer suburbs village in village construction, land use, construction quality, village style, public service facilities, municipal facilities, combined with National Sociali new rural construction, urban and rural construction sites linked to three old tranormation in Guangdong Province as well as the introduction of the Town and Country Planning Act and the policy background, judged that the trend of development in outer suburbs Village, Guangdong Province, and outer suburbs village retention and development "and" to move and organize the overall classification tranormation countermeasures.Key words: village suburbs of the city; tranormation; the reservations development; to move and organize

1 概念界定

本文所指的远郊村是城郊村以外的村庄，即工业化和城镇化水平低，城镇基础设施怎么写作半径以外的村庄，此类村庄由于自然条件的限制，交通区位不突出，现状大部分仍然以农业生产为主。从未来发展的情况看，远郊村更接近传统意义上的农村。

2 现状问题

改革开放带来了广东省经济社会的全面发展，发展成果逐渐惠及广大农村地区。远郊村作为主要的劳动力输出地，村民的务工收入对村庄的发展建设产生了明显促进作用。因此，远郊村的发展既受农村居民千百年来形成的固有的生活习惯，也受到改革开放过程中来自于社会各个方面的影响。而村庄建设中存在一些具有普遍性的问题，直接影响到了农村居民的生活质量和文明程度，其主要表现在：

2.1 村庄建设随意性较大，缺乏科学性、前瞻性

目前，全省大约有2万个远郊行政村，约13万个自然村，而其中完成建设规划的村庄不足50%，大部分农村建设随意性大，污水横流，乱堆乱放，人禽混居现象比较普遍。由于缺少规划，相当部分地区农村新村建设和旧村改造没有衔接好，出现“空心村“现象。

2.2 建设布局凌乱，功能杂处，生产生活相互干扰

远郊村的建设一直以来依赖于村规民约进行管理，随着市场经济观念的深入人心，村规民约对于村民建设的约束力度减弱，而现代村庄规划与管理制度尚未建立健全，宅基地划拨随意性较大，导致不少村庄建设布局凌乱。村庄内建设密度高，占用基本农田现象严重，同时作坊工业、养殖区与居住区混杂，严重影响村民居住环境质量。

2.3 土地资源浪费严重，一户多宅的现象较多

数据显示，1996年到2007年,广东农村人口减少了1305.97万人,而农村居民用地反而增加了24.965万亩,可见，随着乡村人口的减少，农村居民点用地反而增加，说明了农村建设用地使用的极度浪费。
此外，随着农村居住条件的改善，农民出现了建房，农村宅基地一户多宅的现象也逐渐成为宅基地管理的突出问题，严重影响了农村用地秩序。究其原因，大部分农村缺少村庄规划的指导，乡镇、村组干部依法管理用地的意识淡薄，对村内的空闲用地和旧宅基地，未能及时进行开发整理，长时间由原户居住，同时对这些占新不退旧的村民没有建立约束制度等造成。

2.4 村庄建筑质量低，风貌杂乱，地域特色逐步丧失

由于大量村民进入城市打工，远郊村“空心化”现象严重，村内建筑常年缺乏维护，安全隐患较大。同时，新建建筑缺乏统一规划指导，导致建筑外观杂乱，对村庄形象以及景观造成不良影响。

2.5 公共怎么写作设施特别是公益性设施严重缺乏，怎么写作水平低下

公共怎么写作设施要求有一定规模的人口作为消费支撑群体，部分远郊村由于村庄规模小、布局分散，同时缺乏稳定的投资，大多数村庄公共怎么写作设施缺乏，无法满足村民需求，这主要体现在①教育设施数量少，师生比例与怎么写作半径远不能达到国家相关规范要求；②医疗设施缺乏，农村社会保障刚起步，造成村民就医难；③公益性文化娱

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乐设施缺乏，无法满足村内居住人员的精神需求等。

2.6 市政公用设施供应不足，村庄安全与环境质量无法保障

市政公用设施的建设依赖于公共投资，由于农村公共设施建设长期未被纳入政府公共投资的范畴，其建设主要依赖于村集体经济的发展和投入，因此，农村地区普遍存在市政公用设施缺乏的问题，其主要表现在：①道路通达性差，路面质量低。村庄内道路建设尚未形成完整的网络，曲折狭窄，路面尚未实现“硬底化”；②缺乏必须的给排水设施。多数村庄尚未敷设必要的给排水设施，饮用水水质无法保证，污水排放缺乏组织，严重影响村庄环境质量与村民生活质量的提高；③环卫设施少，无害化处理率低。多数村庄缺乏垃圾收集点，堆放随意，无统一处理设施；村庄内缺乏公共厕所，村民厕所卫生条件差，对村庄公共卫生造成一定的隐患；④缺乏必要的消防、抗洪等防灾设施，应对突发事件能力差。

2.7 空心村现象较为突出，造成土地资源的极大浪费

空心村，是指由于规划严重滞后等原因，新建住宅大部分集中在村庄，而村庄内却存在大量闲置宅基地和残败老屋，形成外实内空、外新内旧、外齐内乱的村庄。有打油诗谓老村为“说村不是村，有院没有人。说地不是地，草有半人深”。2007年全省农村居民点用地面积达982.31万亩,而农村人口只有3483万人,人均居民点用地达0.28亩(约188平方米),超出国家规定最高限度150平方米的近25%,与1996年相比,人均农村居民点用地多了54.62平米。农村建设用地总量与人口总量逆向发展,造成农村住房空置、自然村空心化现象日益突出,不少村落变成了“空心村”。虽然目前尚没有权威数字统计广东到底有多少个“空心村”,但“空心村”造成的土地资源浪费,着实令人心惊。