分析循环经济我国循环经济实现途径工作

摘要：循环经济作为一种新的经济运行模式，其实质是以物质闭环流动为特征的生态经济。它有利于我国经济增长方式由粗放型转化为集约型，有利节约资源能源、保护环境，同时也是我国可持续发展的实现途径。文章首先简述了循环经济的含义和所遵循的基本原则等概况，然后就我国资源、环境的基本状况和循环经济的发展程度做了简单介绍。最后得出我国循环经济实现的途径：首先是相关法律法规的建立，其次是通过行政管制、技术支持、基础设施建设、设立监督机构等措施进行必要的政府干预，再次是通过使用污染收费、补贴、保证金及产权等激励手段进行市场调节，最后循环经济的发展离不开社会相似度检测组织的积极参与。
关键词：循环经济；生态经济；环境保护

一、 引言

自20世纪90年代循环经济理念的形成，到1998年引入我国并迅速传播，它已经成为很多发达国家经济模式转型的基本目标，以及我国学术界探讨的热点话题和政府政策制定的重要参考。
循环经济作为目前我国经济增长方式改革的方向，已经有很多学者进行了多方面的研究。首先就其内涵的理解，根据我国的循环经济促进法，目前我国的循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。其次是对循环经济理论基础的分析，王守安（2005）从生态经济学、外部不经济理论、循环经济运行的原则以及环境经营方面进行的深入的分析；王兆华、尹建华从工业生态学和循环经济理论两方面解读了循环经济；王朝全则从经济学视角根据资源稀缺论、外部性问题阐述了支撑循环经济的基本原理。再次，由于国际上已有很多循环经济实践成功的范例，因此我国很多学者对其进行了总结分析，汤天滋（2005）从发达国家发展循环经济的实践线索和理论认识、法制化的推进、微观运行模式的创造和激励政策的制定四方面进行了详尽的总结和探讨，王敏旋也解读了国外发达国家发展循环经济的实践历程和做法。最后，对于我国发展循环经济的实现途径，苏杨、周宏春等学者都在各个方面提出了自己的观点。

二、 循环经济概述

循环经济作为一种新的经济运行模式，是对传统经济的一次革命，它将“资源——产品——废物”的单程式经济系统转变为“资源——产品——再生资源”循环反馈式的物质流动系统，它彻底摒弃了高消耗、高排放、低利用的线性经济，建立起低消耗、低排放、高效率的循环模式，其实质是以物质闭环流动为特征的生态经济。
实现循环经济必须遵循“3R”（Reduce、Reuse、Recycle）原则，即减量化、再使用、再循环。具体地说，所谓减量化原则是指以较小的投入得到既定的产出，即从源头开始注意

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节约资源和能源、减少污染。再使用原则要求制造产品和包装容器能够以初始的形式被反复利用，要求制造商尽量延长产品的使用期，呼吁抵制一次性用品。再循环原则要求产品在完成其使用功能后通过加工处理可以变为再生资源或能源，重新进入生产领域。这既在源头上减少了资源的压力，又减少了垃圾填埋场、焚烧场的压力。

三、 我国循环经济发展现状

目前来讲我国生态环境问题比较严峻，其主要原因就是粗放型的经济增长模式。一方面，我国资源利用效率普遍偏低，从能源利用效率看，我国单位GDP的能源消耗，分别是日本的11.5倍，意大利的8.6倍，法国和德国的7.7倍，英国的5.3倍，美国的4.3倍，加拿大的3.3倍。从水资源利用效率看，我国农业灌溉用水利用系数只有0.43，而许多国家已达到0.7～0.8；工业万元产值用水量平均为222立方米，是发达国家的5倍～10倍，工业用水的重复利用率平均为40%左右，而发达国家平均为75%～85%。而另一方面，我国单位产值的污染负荷普遍偏高。以二氧化硫和氮氧化合物为例，我国单位GDP排放的二氧化硫，分别是美国的8倍，加拿大的5倍，澳大利亚的2.8倍，丹麦的12.3倍，捷克的1.5倍，韩国的

6.2倍，墨西哥的6倍，经合组织国家的9.3倍。

面对此种困境，我国政府、学者都给予了广泛关注，尤其在循环经济发展方面。国务院、国家发改委、国家环保总局都相继出台了相关文件推动循环经济发展。2003年，国家环保局颁布《国家生态工业示范园区申报、命名和管理规定》（试行）、《生态工业示范园区规划指南》（试行）、《循环经济示范区申报、命名和管理规定》（试行）等推进工业园区的发展。2006年国家环保总局颁布了静脉生态工业园区、行业类生态工业园、综合类生态工业园区试行标准，为工业园的建设提供了指导性的意见。2006年3月，《深圳经济特区循环经济促进条例》颁布。《上海发展循环经济研究》课题组也提出了关于循环经济的发展规划。同时，广西贵港生态园、鲁北化工生态工业园、广东南海生态工业园等建立，贵阳市、辽宁省、吉林省等还进行了省市区域的循环经济规划。

四、 我国循环经济的实现途径

循环经济的发展表现了人类对生态环境的危机意识。自第二次世界大战以来，世界人口急剧增长、资源开采数量迅速上升、环境恶化程度不断加剧等一系列生态问题日益凸显。许多国家政府都意识到传统的经济增长模式已经不能够继续维系，必须探索出新的发展体系——循环经济，从而解决能源危机、环境恶化等问题。但是不同国家、发展的不同阶段所面临的资源环境问题是不完全相同的，发展循环经济的目标以及具体实施策略也就不尽相同。就具体的实施策略而言，我国应从以下几方面着手：
1. 相关法律法规的建立。虽然目前我国促进循环经济的核心法律已经颁布，但是其仅有一些指导性规定，因此需要一系列的配套法律予以支持。
在日本的循环型社会建设过程中，其法律的制定共分三个层次：最高层是其核心法律《促进建立循环社会基本法》；其次是两部综合法《固体废弃物管理和公共清洁法》和《促进资源有效利用法》；最后是五部具体法规《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》和《绿色采购法》。这就在法律层面上给予了日本建立循环经济强有力的支持。因此，我国也有必要在包装、家电回收、食品等行业建立相关的法律法规。

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（4）有限产权交易制度。所谓产权是一组有关物品或资源的有效权利束，其权利主体可以使用和通过交易转让这些权利。通过科斯定理告诉我们如果交易成本为零，产权的清晰界定是资源最优配置的充要条件。
那么产权的界定是否有利于实现循环经济呢？答案是肯定的。通过建立有限产权交易制度，扩展生产者责任能够促进我国循环经济的发展。以电子产品为例，有限产权交易制度是指在进行电子产品交易时，即在销售和购写电子产品的过程中，不再发生所有权的转移，只是进行产品生命周期内使用权的交易。也就是说，保留生产者对电子产品的所有权和剩余索取权，消费者花钱购写的只是该产品一定年限的使用权或租赁权，当超过使用期限后，消费者必须将旧产品直接返还给生产商，或通过经销商间接返还，由生产者承担电子废弃物的回收和处置责任。这样就实现了电子产品的“循环”。在发达国家也有类似的产权制度经验，例如在日本就规定了制造商的回收利用负责制，即制造商和进口商制造、进口的家用电器有回收义务，并需按照再商品化率标准对其实施再商品化。这种方式强化了生产者的责任、减轻了消费者和分解者负担，同时有利于企业开发可循环商品以减轻其在回收过程中的负担。
在实行上述措施的过程中我们还应注意国家相关政策的配合，例如德国的垃圾发电项目就得到了本国政府的大力支持，即无论发电量多少，电网必须全部收购。
4. 社会相似度检测组织的积极参与。在发展循环经济的过程中，社会相似度检测组织可以发挥政府和市场不具备的功能。一方面，由于其不是以盈利为目标，因此更能承担起相应的社会责任；另一方面由于社会相似度检测组织是非行政机关部门，相对就更了解市场需求，因此能够有效地将各方面信息传递给政府；而且它更容易监督其成员的决策、生产及经营等活动。
同时社会相似度检测组织的建立与运行同样也需要政府和市场的支持。作为政府，应当提供相应的政策支持以及适当的规划和监督；作为市场，应当提供一定的资金、技术和人力投入，同时各个企业也要积极参与到组织中。
在国际经验方面，德国的回收相似度检测组织——DSD尤为突出。其主要职责是组织回收处理包装废弃物，由产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成，按自愿原则将相关企业组成网络，将需要回收的包装物打上标记，由DSD委托回收企业进行处理。
除此以外循环经济的实现还需要公众的积极参与、媒体舆论的监督以及教育培训等多重措施。

五、 结语

循环经济的实现要求在生产消费过程中应首先避免废弃物的产生、其次将其循环利用、最后是对不可循环的废物进行无害化处理，从而达到节约能源资源、提高利用效率、减少污染的目标。
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7. 王敏旋.发达国家循环经济理论与实践历程综述.世界经济，2005，（10）：3

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作者简介：杨思家，南开大学经济学院人口与发展研究所博士生。