关于管理模式精益管理背景下电力公共电缆管沟管理方式封面

摘　要：随着电力体制改革的逐步深入，客户业扩工程市场的全面放开，依法经营已经不仅是社会各界对供电企业的外在要求，更是供电企业自身发展的迫切需要。客观环境要求供电企业必须用规范、合法、有序的管理模式来推进电力公共电缆管沟管理。本文通过分析电力公共电缆管沟管理存在的问题，探讨了提高电力公共电缆管沟的精益管理模式。
关键词：电力　公共管沟　投资界面　管控

1.　前言

客户进线电源工程大部分都要利用电力公共电缆管沟敷设电缆，而公共电缆管沟从规划、资金出资、管沟设计、验收、清册管理是一项繁杂的、系统的工程，涉及面广、人多，需要多专业密切配合与协作。如何规范电力管沟的各环节管理，明确管理方（供电企业）、出资方（政府）、使用方（客户）的责任义务，让使用方（客户）可以明白无误的了解周边管沟情况，减少资金浪费，避免重复投资；替出资方（政府）回收部分投资费用，让出资方（政府）愿意先行垫付建设资金，改善电网设施及结构；确保甚至加快业扩流程速度；杜绝使用方（客户）产权电缆与供电企业产权电缆交叉管理、维护责任和安全责任不清的问题，成为供电企业客户业扩工程项目管理中亟需研究、解决的课题。

2.　电缆管沟管理存在问题

目前，客户产权的配电工程（简称业扩工程）已经全面开放，客户可根据自身需要，自行选择有相关资质的设计、施工、设备单位。但从客观角度上讲，随着诸多无工程经验的设计（施工、设备）单位的进入，也造成了业扩工程市场一定紊乱，其中重点集中在客户的进线管沟方面。其突出矛盾是：
客户重复建设。客户对其周围的公共电缆管沟的分布和使用情况不清，在敷设其进线电源电缆的时候，设计（施工）单位往往要设计（建设）新的电缆管沟，造成客户重复投资，土地资源浪费、管沟空置等情况。
占用规划管沟。未经管理方的许可审批等手续，客户自行设计并占用已规划使用的管沟，导致规划敷设的电缆无法施工，影响其他工程施工进度，造成一系列的恶性连锁反应。
管理权力及义务不明。即便经审批允许客户使用公共电缆管沟，客户敷设后未通知供电企业电缆管理班组参与验收，未

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签订《电缆共沟安全协议》，一旦客户电缆故障引起电缆沟中其他电缆受损，权利义务不明确，容易产生纠纷。

3.　电缆管沟管理模式中三方的关系分析

现有的公共电缆管沟管理模式，实际上存在着管理方（供电企业）、出资方（政府）、使用方（客户）三种角色，三方的关系见图1。
由于管理方（供电企业）、出资方（政府）和使用方（客户）三者的角色不同，其对于公共电缆管沟的关注点也不一致。供电企业作为管理方，想要做好公共电缆管沟的管理工作，必须用管沟的管理模式把三方的关注点集中一致，使得三者的利益能够最大化。因此分析管理方、使用方跟出资方的关注点，从而找出三者关注点的交集，实现共赢模式（图2），是十分有必要的。

4.　电缆管沟管理改进措施

从怎么写作政府，怎么写作客户的角度出发，分析公共电缆管沟管理方（供电企业）、出资方（政府）及使用方（客户）这三者的角色跟关系，通过PDCA循环、精益思想等管理手段，在原业扩流程中设置相应节点，以电缆管沟审批和电缆管沟清册管理为核心，完善电缆管沟管理的外审、内控环节，建立、完善基于精益管理背景下的电力公共电缆管沟管理模式，实现管理方（供电企业）、出资方（政府）及使用方（客户）共赢。

4.1　电缆管沟管理具体思路

建立健全电缆管沟管理的外审、内控环节。利用外审流程，确保业扩项目过程管理规范，使用方（客户）明明白白消费，出资方（政府）能及时收回垫付资金。将内控环节嵌入原业扩流程中，在供电方案勘察、审批，图纸设计、审查，工程施工、竣工验收、日常管理等环节设计节点，使得公共电缆管沟能够全方位、全过程管理，同时对公共电缆管沟清册实现动态更新。使得管理方（供电企业）、出资方（政府）及使用方（客户）三方能达成一致的目标，从而避免单独审批导致的时间滞后，最终将公共电缆管沟管理问题用“从哪里来，到哪里去”的方式得以解决。

4.2　电缆管沟管理具体做法

4.

2.1　规范外审流程

规范外审流程，通过规范流程管理，让每一项利用公共电缆管沟的工程能够让管理方（供电企业）、出资方（政府）及使用方（客户）三方知晓，确保三方的权益最大化，使三方能达成一致的目标，外审流程如下图3。
4.

2.2完善内控环节

（1）供电方案环节。供电方案勘查人员在现场勘查的环节时，根据现场情况及管沟清册，需确定能利用原有电缆管沟，并在供电方案书中体现，使得图纸设计单位能依据供电方案进行电缆敷设设计。同时客户经理引导客户相应的审批表，确保管沟管理班组知晓并对管沟清册及时更新。
（2）审批环节。电缆管理班组对提交的审批表进行投资界面确认（配网投资、政府投资、客户投资），并走相应的电缆管沟外审流程。按照政府规定，如若是政府投资的管沟，客户需分摊费用。因此政府投资或客户投资的电缆管沟，使用方还需跟出资方对管沟分摊费用进行沟通协商。
（3）审图环节。在审图环节中，客户经理需将图纸跟电缆管沟利用审批表送给审图人员，通过审图人员把关，确保图纸设计利用的管沟，与审批表一致，防范了设计上的风险。
（4）施工环节。施工单位如利用公共电缆管沟，都需向供电企业申请管沟施工许可手续，供电企业与电缆管沟册进行核对，确保电缆管沟册与实际一致，防范了施工上的风险。
（5）验收环节。现场验收时，需再次核对管沟利用审批表及电缆管沟清册，核实客户电缆占用公共管沟情况、施工规范等问题，并与使用方（客户）签订《电缆共沟安全协议》。
（6）日常管理环节。建立健全电缆管沟台账维护相关管理制度，供电企业对电力电缆公共电缆管沟进行造册，把全部管沟总数、利用情况造表成册，并且实现动态更新。这样不但便于客户查询，解决了“客户不清楚电缆管沟利用情况”这一问题；也便于供电企业内部工作，解决了“分局相关人员不知情”这一问题，使得供电企业内部相关人员均能清楚管沟外审情况，为各环节工作的顺利开展提供了基础数据。

5.　结语

通过实施基于精益管理背景下的公共电缆管沟管理模式，厦门电业局海沧供电分局实现了电缆管沟的全方位、全过程的管理，使得电缆管沟能高效运行。在短短一年半时间里，共计节约客户投资124万元；替政府回收建设资金34.96万元；缩短了业扩流程时间375天·户，实现了经济、省时的效果，提高了怎么写作水平，进一步提升了政府-供电企业的政企合作关系，实现了公共电缆管沟管理方（供电企业）、出资方（政府）及使用方（客户）三者共赢的局面。
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