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摘要：本文以当前高校发展形式为依托，引申出当前高校财务管理现状，并从明确财务管理负责人，避免财务管理混乱局面，学生贷款制度以及当前高校财务管理所面临的问题进行了重点讨论。
关键词：高校；财务管理；学生贷款制度
1001-828X（2012）10-0-01
自改革开放以来，我国经济持续高速健康发展，同时政治、教育、文化等也随之全面发展进步。1999年，教育部出台《面向21世纪教育振兴行动计划》，正式以文件形式提出要全面落实科教兴国战略，推动科教文化事业的发展，提高全民族的思想文化水平，培养面向二十一世纪的复合型人才。为此，文件针对高等学校教育，提出提高高等学校知识创新能力，创建世界一流水平大学。
自此，我国高等学校教育开始了全面改革，最为显著的是全国高校开始扩大招生。到2011年，我国高校入学率达到24%，较之前有明显提高。随着高校扩招，学生人数增加，学校经费开支自然也就有所增加。到2012年，国家教育支出已经占GDP总量的4%，财政部每年划分给各高校的教育经费日益增加。这的确对提高高校硬件设施、提高教育水平、创造良好的教育环境有积极作用，但与此同时，也带来了一系列问题，其中最为显著的即是高校财务管理问题。下面我们就具体来看看高校财务管理。
随着高校教育改革的实施，高校财政管理业进行了一系列改革，并取得了一些不可否认的成果。首先，教育经费管理体制做出了明确调整，各大高校纷纷建立了职责明确的法人代表制，校长作为学校的法人代表，对学校财政管理负全部法律责任，主管财务方面的副校长和财务处对校长负责，在校长的统一领导下全面负责学校财务管理工作。这就改变了原来职责不明、财务管理混乱的局面。其次，教育部又针对财政管理混乱的现状提出了一系列加强高校教育资金改革的新办法，对于大数目的资金使用问题，必须仔细认真审查其真实性和合理性，确保教育资金是被高效率的使用在教育方面，严厉打击学校各方领导挪用教育资金进行各类投资行为，保证教育资金的安全性。并设专门人员管理大资金流出问题，进一步保障资金使用的合法性。
此外，近年来，学生贷款支付在校期间学费及住宿费的情况越来越普遍，教育部和财政部联合制定了高校学生贷款制度风险监测机制，既为贫困生提供了经济上的帮助，又保障了贷款的安全性，有利于高校财务管理机制的正常运行。最后，高校财务管理由分散化逐渐走向了集中化，特别是在近年来高校扩建扩招的特殊时期，国家对高校财政支持力度大大增加，学校教育支出也大大增加。对财政进行统一管理，有利于学校和教育部更好的把握教育经费的使用情况，同时也有利于资源的整合与调配，以便于建设更好的教育基础设施，为学生学习创造更加良好的学习环境，推动教育事业发展和高素质人才的培养。
当然，高校财政管理改革带来的并非全部都是积极结果，随之而来的也有许多不可小觑的问题。
第一，财政管理制度建设尚不完善，执行监督方面力度还太小。近年来出现许多财务处财务管理问题，如科研经费的具体使用情况，奖助学金的发放情况，学校各类基础设施建设资金的使用情况，学校财务处并没有使用很大力度的对其进行监督，因而资金的具体流向并不是很清楚，也就达不到学校财政开支面向社会公开的要求。因此，高校财务管理制度建设问题形势依然严峻。
第二，各大高校虽然已经建立了明确校长法人代表制，由校长作为法人代表对学校财政问题，担负所有法律责任，但在实际落实情况来看，效果并不是很理想。在高校中，虽然校长和主管财务的副校长、学校财务部三方共同管理学校财务工作，但实际上，在很多国内高校里，学校财务情况还是仅仅集中在极少数学校领导手中，大部分人都只是单纯的负责接收国家教育资金，为学校支出各类资金，但对于资金的具体使用数目、使用方向并不清楚，只是按照领导的吩咐办事，没有质疑精神，因惧怕领导权威而不敢对财政资金使用情况提出自己的观点和质疑，这也是学校领导权责不明、财务管理体制不健全的表现。
第三，许多高校通过投资贷款等形式筹集学校建设资金，这是一个很好的教育创新理念。但是在这个过程中，也出现了相当严峻的问题。例如，有些学校利用国家财政部调拨的资金进行股票债券等投资，希望借此机会筹集更多的教育资金，获得更大的投资收益。但在进行投资的过程中，没有仔细分析投资的风险，可能会因投资失败而导致全部资金打水漂，造成学校重大损失，也为学校财政负责人带来巨大影响。而在学生贷款筹集学费的时候，部分高校又没有注意到贷款人的信誉度，对申请贷款的学生缺乏严格的考察，也没有健全的制度对贷款政策进行管理，导致很多学生借款后长期不还，既加重了学校对银行的还款负担，又对学校诚信度有所影响。
第四，高校财政专项投资申报环节存在很大问题。学校未进行各类专项研究，而意想向国家申请专项研究资金，但在申报过程中，很多学校都存在申报过程不合法，上报的财政预算不合理，存在很多夸大的成分，并且有许多重复申报、以次充好的情况。专项研究资金的使用情况也缺乏严格的管理措施，导致很多科研资金被挪为他用。这样既将降低了科研人员的科研积极性，也不利于高端科技产品的研发和投入使用，阻碍了科教兴国战略的顺利实施。
以上就是高校财务管理改革过程中出现的值得发扬之点和不足之处。那么，针对如上述存在的一些问题，在今后高校财务管理过程中，我们又该做出怎么样的改善措施来弥补不足之处，推动高校财政管理像制度化、体系化、公开化、具体化发展呢？
在笔者看来，首先，应明确不同人员在财务管理过程中不同的分工。作为校长或高校法人代表，需要从整体上宏观把握学校财务管理，明确分配各部门各人员在财务管理方面的具体职责，并采取定时定期检查财务管理状况，出现问题及时指出并督促解决。当存在较大财政漏洞等财务管理问题，而自己没有能力解决时，必须上报，以保证学校财务能正常运转，不耽误学校各项设施的建设和学校各类活动的开展。而其他工作人员要做的就是尽力做好本职工作，有疑问要勇于提出，有好的建议也要敢于向上级反映，不能抱着睁一只眼闭一只眼的侥幸心理，在其位谋其政，努力做好自我。其次，每学年学校都做出合理的财政预算，对财政收入和支出有一个大概的了解，在此基础上针对具体情况做出适当的调整。这样既能保证财政支出都用在了合理的地方，又能为学校减轻财务管理压力，可以按照国家要求完全公开本校的财务支出和收入情况，实现高校财政透明化，对于建立廉洁财务部门具有重要意义。合理的财政预算，还有助于学校对本学年学校经济状况有全局上的把握能力，因而也能够尽早尽快了解学校财政不足之处，可以提前采取措施加以应对，以便于保证高校各类建设和活动顺利有序地进行。接下来就是进一步完善现有的高校财政管理体系。虽然自高校改革以来，财政管理体系已经得到很大的完善，但仍然存在着一些不足之处，这就要求我们在新时期必须继续不断地加强财政管理体系的完善任务。高校应该根据宪法及其相关法律制定本校的财务管理规章制度，功有赏，过有罚，严明赏罚，以督促相关工作人员。另外，高校内应建立有学校主要负责人领导，由普通教师甚至学生组成的财务监督体系，对学校财政状况进行监督检查，这样既有利于廉洁财政的建设，又能让学校的每一份子都参与到学校财务管理当中，让其充分体会到作为学校一份子的存在感。最后，学校应该对校内财务管理工作人员普及法律知识。每一位与高校财务管理有关的工作人员都必须是经过层层选拔严格筛选而来的
以上所有，就是笔者经过长期观察总结，通过高校财政管理的已取得的成就、仍存在的问题和具体的改进办法三方面，对我国现有的高校财务管理做出的全面具体的分析。相信在此基础上，我国高校财务管理一定能够继续发展，高校教育也能随之提高，以尽早实现科教兴国和人才强国战略。
参考文献：
田靖鹏.浅议高校财务管理体制创新——基于建立校、院（系）两级预算体系角度的研究[J].教育财会研究，2006（02）.
杨富民，丁根林，赵聿田.高校分级财务管理体制的构建框架[J].湖州职业技术学院学报，2006（01）.
[3]冯书兰.加强高校院（系）财务管理的思考[J].江苏工业学院学报（社会科学版），2006（02）.
[4]李强，王智宁.以财务管理改革为杠杆推动校内管理体制改革[J].中国高等教育，2006（12）.
关键词：高校；财务管理；学生贷款制度
1001-828X（2012）10-0-01
自改革开放以来，我国经济持续高速健康发展，同时政治、教育、文化等也随之全面发展进步。1999年，教育部出台《面向21世纪教育振兴行动计划》，正式以文件形式提出要全面落实科教兴国战略，推动科教文化事业的发展，提高全民族的思想文化水平，培养面向二十一世纪的复合型人才。为此，文件针对高等学校教育，提出提高高等学校知识创新能力，创建世界一流水平大学。
自此，我国高等学校教育开始了全面改革，最为显著的是全国高校开始扩大招生。到2011年，我国高校入学率达到24%，较之前有明显提高。随着高校扩招，学生人数增加，学校经费开支自然也就有所增加。到2012年，国家教育支出已经占GDP总量的4%，财政部每年划分给各高校的教育经费日益增加。这的确对提高高校硬件设施、提高教育水平、创造良好的教育环境有积极作用，但与此同时，也带来了一系列问题，其中最为显著的即是高校财务管理问题。下面我们就具体来看看高校财务管理。
随着高校教育改革的实施，高校财政管理业进行了一系列改革，并取得了一些不可否认的成果。首先，教育经费管理体制做出了明确调整，各大高校纷纷建立了职责明确的法人代表制，校长作为学校的法人代表，对学校财政管理负全部法律责任，主管财务方面的副校长和财务处对校长负责，在校长的统一领导下全面负责学校财务管理工作。这就改变了原来职责不明、财务管理混乱的局面。其次，教育部又针对财政管理混乱的现状提出了一系列加强高校教育资金改革的新办法，对于大数目的资金使用问题，必须仔细认真审查其真实性和合理性，确保教育资金是被高效率的使用在教育方面，严厉打击学校各方领导挪用教育资金进行各类投资行为，保证教育资金的安全性。并设专门人员管理大资金流出问题，进一步保障资金使用的合法性。
此外，近年来，学生贷款支付在校期间学费及住宿费的情况越来越普遍，教育部和财政部联合制定了高校学生贷款制度风险监测机制，既为贫困生提供了经济上的帮助，又保障了贷款的安全性，有利于高校财务管理机制的正常运行。最后，高校财务管理由分散化逐渐走向了集中化，特别是在近年来高校扩建扩招的特殊时期，国家对高校财政支持力度大大增加，学校教育支出也大大增加。对财政进行统一管理，有利于学校和教育部更好的把握教育经费的使用情况，同时也有利于资源的整合与调配，以便于建设更好的教育基础设施，为学生学习创造更加良好的学习环境，推动教育事业发展和高素质人才的培养。
当然，高校财政管理改革带来的并非全部都是积极结果，随之而来的也有许多不可小觑的问题。
第一，财政管理制度建设尚不完善，执行监督方面力度还太小。近年来出现许多财务处财务管理问题，如科研经费的具体使用情况，奖助学金的发放情况，学校各类基础设施建设资金的使用情况，学校财务处并没有使用很大力度的对其进行监督，因而资金的具体流向并不是很清楚，也就达不到学校财政开支面向社会公开的要求。因此，高校财务管理制度建设问题形势依然严峻。
第二，各大高校虽然已经建立了明确校长法人代表制，由校长作为法人代表对学校财政问题，担负所有法律责任，但在实际落实情况来看，效果并不是很理想。在高校中，虽然校长和主管财务的副校长、学校财务部三方共同管理学校财务工作，但实际上，在很多国内高校里，学校财务情况还是仅仅集中在极少数学校领导手中，大部分人都只是单纯的负责接收国家教育资金，为学校支出各类资金，但对于资金的具体使用数目、使用方向并不清楚，只是按照领导的吩咐办事，没有质疑精神，因惧怕领导权威而不敢对财政资金使用情况提出自己的观点和质疑，这也是学校领导权责不明、财务管理体制不健全的表现。
第三，许多高校通过投资贷款等形式筹集学校建设资金，这是一个很好的教育创新理念。但是在这个过程中，也出现了相当严峻的问题。例如，有些学校利用国家财政部调拨的资金进行股票债券等投资，希望借此机会筹集更多的教育资金，获得更大的投资收益。但在进行投资的过程中，没有仔细分析投资的风险，可能会因投资失败而导致全部资金打水漂，造成学校重大损失，也为学校财政负责人带来巨大影响。而在学生贷款筹集学费的时候，部分高校又没有注意到贷款人的信誉度，对申请贷款的学生缺乏严格的考察，也没有健全的制度对贷款政策进行管理，导致很多学生借款后长期不还，既加重了学校对银行的还款负担，又对学校诚信度有所影响。
第四，高校财政专项投资申报环节存在很大问题。学校未进行各类专项研究，而意想向国家申请专项研究资金，但在申报过程中，很多学校都存在申报过程不合法，上报的财政预算不合理，存在很多夸大的成分，并且有许多重复申报、以次充好的情况。专项研究资金的使用情况也缺乏严格的管理措施，导致很多科研资金被挪为他用。这样既将降低了科研人员的科研积极性，也不利于高端科技产品的研发和投入使用，阻碍了科教兴国战略的顺利实施。
以上就是高校财务管理改革过程中出现的值得发扬之点和不足之处。那么，针对如上述存在的一些问题，在今后高校财务管理过程中，我们又该做出怎么样的改善措施来弥补不足之处，推动高校财政管理像制度化、体系化、公开化、具体化发展呢？
在笔者看来，首先，应明确不同人员在财务管理过程中不同的分工。作为校长或高校法人代表，需要从整体上宏观把握学校财务管理，明确分配各部门各人员在财务管理方面的具体职责，并采取定时定期检查财务管理状况，出现问题及时指出并督促解决。当存在较大财政漏洞等财务管理问题，而自己没有能力解决时，必须上报，以保证学校财务能正常运转，不耽误学校各项设施的建设和学校各类活动的开展。而其他工作人员要做的就是尽力做好本职工作，有疑问要勇于提出，有好的建议也要敢于向上级反映，不能抱着睁一只眼闭一只眼的侥幸心理，在其位谋其政，努力做好自我。其次，每学年学校都做出合理的财政预算，对财政收入和支出有一个大概的了解，在此基础上针对具体情况做出适当的调整。这样既能保证财政支出都用在了合理的地方，又能为学校减轻财务管理压力，可以按照国家要求完全公开本校的财务支出和收入情况，实现高校财政透明化，对于建立廉洁财务部门具有重要意义。合理的财政预算，还有助于学校对本学年学校经济状况有全局上的把握能力，因而也能够尽早尽快了解学校财政不足之处，可以提前采取措施加以应对，以便于保证高校各类建设和活动顺利有序地进行。接下来就是进一步完善现有的高校财政管理体系。虽然自高校改革以来，财政管理体系已经得到很大的完善，但仍然存在着一些不足之处，这就要求我们在新时期必须继续不断地加强财政管理体系的完善任务。高校应该根据宪法及其相关法律制定本校的财务管理规章制度，功有赏，过有罚，严明赏罚，以督促相关工作人员。另外，高校内应建立有学校主要负责人领导，由普通教师甚至学生组成的财务监督体系，对学校财政状况进行监督检查，这样既有利于廉洁财政的建设，又能让学校的每一份子都参与到学校财务管理当中，让其充分体会到作为学校一份子的存在感。最后，学校应该对校内财务管理工作人员普及法律知识。每一位与高校财务管理有关的工作人员都必须是经过层层选拔严格筛选而来的
源于：论文大纲www.udooo.com
，因此，作为高校财务管理的负责人，必须熟悉国家宪法等法律中对于不合理利用高校教育资金带来的后果。学校可以通过知识讲座、知识竞赛多种多样的形式来宣传与之相关的法律知识，提高其法律意识，敦促其在工作中严格守法，克己奉公，廉洁自律。以上所有，就是笔者经过长期观察总结，通过高校财政管理的已取得的成就、仍存在的问题和具体的改进办法三方面，对我国现有的高校财务管理做出的全面具体的分析。相信在此基础上，我国高校财务管理一定能够继续发展，高校教育也能随之提高，以尽早实现科教兴国和人才强国战略。
参考文献：
田靖鹏.浅议高校财务管理体制创新——基于建立校、院（系）两级预算体系角度的研究[J].教育财会研究，2006（02）.
杨富民，丁根林，赵聿田.高校分级财务管理体制的构建框架[J].湖州职业技术学院学报，2006（01）.
[3]冯书兰.加强高校院（系）财务管理的思考[J].江苏工业学院学报（社会科学版），2006（02）.
[4]李强，王智宁.以财务管理改革为杠杆推动校内管理体制改革[J].中国高等教育，2006（12）.