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简论养老保险民族地区新型农村养老保险政策实施评估题目

收藏本文 2024-01-07 点赞:10641 浏览:37161 作者:网友投稿原创标记本站原创

摘要: 本文对云南省开远市新型农村和城镇居民社会养老保险实施办法的制度替代率进行精算,得出了此试行办法替代率偏低的结论,在不改变政府补贴政策的情况下,为更好地保障参保人老年后的基本生活,建议改革固定金额缴费办法,使其与上年度城乡居民人均收入水平挂钩且实行按比例缴费。
Abstract: The article had an analysis on the substitution rate of the new rural pension insurance, and deduced that it is low rate under the trial approach. Without changing the subsidy policy, we propose reform of fixed amount payment methods for the better living of the aged.
关键词: 养老保险;替代率
Key words: pension insurance;substitution rate
1006-4311(2

源于:硕士毕业论文www.udooo.com

013)14-0016-03
0 引言
伴随着我国统筹城乡发展一系列政策的实施,养老保险制度扩大覆盖面,整合碎片化模式,实现城乡统筹发展已是整个社会保障制度改革的重要内容。2006年云南省开远成为省委省政府确定的全省统筹城乡发展的唯一试点县市,至今,开远市都在用实践检验着云南省统筹城乡的政策是否科学、合理、可持续。2011年9月依照国务院颁布的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕32号)及《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2011〕18号),开远市颁发了《开远市新型农村和城镇居民社会养老保险实施办法(试行)》(以下简称城乡居民社会养老保险),将农村和城市没有参加基本养老保险的居民都作为制度覆盖的基本对象。应该说,制度立地的具体情况,结合国家的相关政策,解决了城乡分割的问题。但是,制度的实施是否真的能实现“保基本”,除了对制度本身进行测算,还需要对个人的缴费能力进行分析。

1 制度替代率精算

若以P0表示制度实施年份(2011年)的基础养老金;Y1表示上一年度(2010年)的农村居民人均纯收入;Y2表示上一年度(2010年)城镇居民人均可支配收人;f表示基础养老金调整系数;g1表示农村居民人均纯收入增长率;g2表示城镇居民人均可支配收入增长率;a表示开始缴费的年龄;b表示开始领取养老金的年龄;C表示制度实施时的缴费档次;T1表示省政府给予的年缴费补贴;T2表示市政府给予的年缴费补贴;T3表示市政府对缴费年限超过15年的鼓励性缴费补贴;r表示个人账户的年投资收益率,m表示预计的个人账户养老金平均计发年限,则开远市城乡居民养老保险制度中农村居民的制度替代率RR农为:
RR农=■(■)■+

对城镇居民的制度替代率RR城为:
RR城=■(■)■+

将基本参数代入公式,可以计算出不同参保年龄、不同缴费档次下城乡居民养老保险制度的替代率。见下表:
通过对开远市城乡居民社会养老保险制度替代率的测算,我们可以看到:(1)制度的替代率对于农村居民,因缴费档次及缴费年限差异位于14%~23%之间,而对于城镇居民位于5%~14%之间,因此,虽然城镇居民有较高的缴费档次选择,可因为人均可支配收入高于农村,所以制度替代率水平大大低于农村,此外,资料显示国际对养老保险替代率的公认水平在60%左右,相比之下,该制度的替代率水平较低;(2)在缴费金额固定,收入以每年5.5%的速度增长的情况下,城乡居民养老保险制度的替代率依据缴费年限的增加都显示出先增后降的趋势,这说明如果个人账户缴费金额固定不变,收入以5.5%的速度增长时,参保人越早参保、选择较高的缴费档次、增加个人账户积累额并不一定能提高其养老金替代率水平,反而有可能使养老金替代率下降,不能起到很好的保障作用,而这对积极参与制度的城乡居民是不公平的。

2 个人缴费能力测算

参照相关学者对城镇职工基本养老保险个人缴费能力的测算模型,笔者对开远市城乡居民养老保险制度的个人缴费能力进行测算与分析。
根据西方经济学理论,个人收入和消费的公式为:C=C0+cY,那么在检测设个人的全部储蓄都用来缴纳养老保险时的费率为:PMAX/Y1=(Y1-C1)/Y1=(Y1-C0-c*Y1)/Y1=1-c-C0/Y1
根据公式可知在已知C、C0和Y1的情况下,就可以测算出个人缴费率的上限值,即可求出个人能够缴付养老保险的极限能力。
由于开远市近10年来城乡居民人均收支情况的详细统计数据不全,考虑到制度省级统筹的发展趋势,笔者先根据云南省城乡居民人均收支情况来测算省内城乡居民的缴费能力,然后再结合开远市情况考虑开远市城乡居民的缴费能力。因此,分别对云南省2001—2010年农民和城镇居民收入与支出进行回归分析,可得农村居民人均年纯收入与人均年消费性支出的回归方程为:C=5.899+0.9Y;城镇居民人均年可支配收入与人均年消费性支出的回归方程为:C=1362.7337+0.59896Y。结合上述在检测设个人的全部储蓄都用来缴纳养老保险时的费率公式可计算出城乡两类居民各自可以承担的最大社会保险缴费比例。通常情况下,收入是按1/(1+R)的比例进行消费和储蓄分配的,在我国R大约为6.5%,将其带入1/(1+R)这一公式可得93.9%,即在城乡居民的收入中大约有93.9%的收入用于消费,6.1%用于储蓄[3]。用社会保险缴费率上限分别减去6.1%的储蓄比例,可得到社会保险缴费率的下限,见下表:从表2所显示的计算结果中,我们可以看出云南省农村居民可承受的缴费率为人均纯收入的3%至10%之间,城镇居民可承受的缴费率为人均可支配收入的13%至32%之间。统计资料显示2009及2010年开远市农村居民的人均纯收入分别为5336元①和4665元②、人均消费性支出分别为5231元①和4183元②;城镇居民的人均可支配收入分别为12849元①和11297元②,人均消费性支出分别为13834元①和10374元②。因此我们认为制度将农村居民的缴费档次设为以上年度全市农村居民人均纯收入为缴费基数,缴费比例为2%、4%、6%、8%、10%五个档次;将城镇居民的缴费档次设置为以上年度全市城镇居民人均可支配收入为缴费基数,缴费比例为6%、8%、10%、15%、20%五个档次应是比较合理的。其次,为维护社会公平,促进收入再分配,不同缴费档次的缴费补贴增幅应有所下降(即边际财政补贴增长率下降),参照成都市的做法以及试行制度中市政府的缴费补贴额,可以缴费档次为基数,将农村居民的缴费补贴比例设为依档次的增高从12%降至8%,将城镇居民的缴费补贴比例设为依档次的增高从3%降至1.5%。

3 研究结果分析

3.1 制度的替代率 将上述结论代入替代率计算公式,在基本参数不变的情况下,可以计算出制度调整后的替代率,两种替代率进行比较,我们可以看到当制度以城乡居民的收入水平为基数,实行按比例缴费而不是定额缴费时:①对于开远市农村居民,制度的替代率由14%~23%提升为15%~43%;对于城镇居民,制度的替代率由5%~14%提升为12%~60%,替代率水平都有显著提高;②制度的替代率均与缴费年限及缴费档次成正相关关系,对于保障城乡居民老年后的生活水平以及维护制度的公平性都起到了很好的作用。
3.2 市政府缴费补贴能力。资料显示,2010年开远市城乡居民社会养老保险制度涉及人群达到140026人,其中农村居民113206人、城镇居民26820人③,城乡60周岁以上老人17672人④。据计算可得制度涉及的农村居民与城镇居民分别占总涉及人群的80.85%与19.15%,检测设制度涉及的城乡16~59岁的居民所占的比例分别与此相同,则制度涉及的农村与城镇16~59岁居民分别为98919人与23436人,检测设他们均以2010年人均收入水平为基数,并选择最高的缴费档次,则相应的政府补贴对农村居民缴费最高为42.688元,对城镇居民为38.547元,经过计算可得,政府对农村居民的补贴总额为4222654元,对城镇居民总额为903388元,而它们的总和仅占2010年开远市财政收入(57666万元⑤)的0.89%,占2010年开远市国内生产总值(907447万元⑥)的0.06%,可见此补贴办法对市政府财政的压力不大,且随着开远市经济水平的发展,将有更多的人参与到企业职工基本养老保险,因此这一补贴办法是可行的。
综上所述,我们认为开远市城乡居民养老保险制度试行办法的替代率水平低于国际对养老保险替代率的公认水平,制度对城镇居民人均可支配收入的替代率水平低于对农村居民人均纯收入的替代率水平的研究结论。试行方案采用固定金额缴费以及未明确规定待遇调整方法会致使制度的替代率水平随着缴费年限的增加呈现出先增后降的趋势,有损制度的公平性。建议制度将农村居民的缴费办法设为以上年度农村居民人均纯收入为基数,缴费比例为2%、4%、6%、8%、10%五个档次,缴费补贴比例为依照缴费档次的增高从12%降至8%;将城镇居民的缴费办法

源于:论文例文www.udooo.com

设为以上年度城镇居民人均可支配收入为基数,缴费比例为6%、8%、10%、15%、20%五个档次,缴费补贴比例为依照缴费档次的增高从3%降至

1.5%。

注释:
①红河州开远市统计局.红河州开远市2009年国民经济和社会发展统计公报[EB/01].http://.org/tjgb/201003/1021

1.html,2010-03-19.

②⑤⑥红河州开远市统计局.红河州开远市2010年国民经济和社会发展统计公报[EB/01].http://.org/plus/view.php?aid=21005&pageno=4,2011-10-20.
③云南网.开远市将建立覆盖城乡的社会养老保障体系[EB/01]. http://honghe.yunnan.cn/html/2011-08/31/content_180157

4.htm,2011-08-31..

④云南网.开远市召开城乡居民社会养老保险试点推进会[EB/01]. http://special.yunnan.cn/2008page/honghe/html/2011-11/11/content_190503

7.htm,2011-11-11.

参考文献:
邓大松,薛惠元.新型农村社会养老保险替代率精算模型及其实证分析[J].经济管理,2010(5):164.
米红,余蒙.中国城镇社会养老保险个人缴费能力测定的模型创新,统计与决策[J].2010(11).
[3]刘钧.社会保险缴费水平的确定:理论与实证分析[J].财经研究,2004(2):78.

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