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摘 要：社会保障一体化建设是政府职能转变的重大标志之一，我国的社会保障制度建设正在由以往的经济工具视角转向怎么写作于民的责任视角。在社会保障一体化建设中存在着的四对主要矛盾是社会保障一体化举步维艰的深层原因，这些矛盾是对局部与整体之间“非良性互动”困境的现实诠释。局部和整体利益的衔接必须通过有效的制度设计来固化彼此间的良性互动，如此，社会保障一体化事业才能得以稳健推进。
关键词：社会保障一体化；“四大矛盾”；政府职能转变；制度设计
1002-7408（2013）08-0032-03
为加快完善我国的社会保障制度，政府在新时期提出了“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，并将“统筹推进社会保障一体化建设”提到前所未有的高度。但政府在推进社会保障一体化进程中遇到了一些问题，尤其在社会保障一体化建设中存在着的四对主要矛盾已成为其举步维艰的深层原因。本文尝试对影响社会保障一体化目标实现的四对主要矛盾进行梳理分析，以探寻解决之道。
矛盾一：政府职能有限性与社会保障需求无限性
政府的有限“理性”和有限职权面对的是社会保障需求的无限膨胀。经济社会的跨越式发展使我国迅速进入了工业化甚至是后工业化和信息化的时代，但在物质财富欣荣的背后，养老、就医、贫富差距扩大等一系列问题不断凸显。不同于改革开放以前的国家保障模式，建立适应经济进一步发展要求的社会性的保障制度的需求日益迫切。经济快速发展背景下人们对社会保障需求的急剧增加对目前有限的政府职能提出了挑战，这是制约社会保障一体化目标实现的矛盾之一。
1.社会保障需求的无限性。无论是单纯从理论层面进行探讨，还是从实际经验层面出发，社会保障都具有无限增长的特性。首先，社会保障怎么写作主体具有无限性。面对“公民本位、社会本位”理念下政府执政理念的不断演变，我国政府在新时期提出转变政府职能、建设怎么写作型政府的目标。政府存在的意义在于满足不同人群的不同需求，但也正因此，社会保障怎么写作对象的多样性与无限性决定了政府提供社会保障的相关边界很难界定，唯有通过使社会保障怎么写作边界尽可能地具有广延性来解决。其次，社会保障需求具有刚性发展特性。社会保障需求的刚性发展，是指社会保障在发展进程中出现的怎么写作项目只会增加而不会减少、覆盖面只会扩大而不会缩小、待遇水平只会提高而不会降低的趋势。我国较为特殊的政治制度使得社会保障的刚性对我国社会经济建设的侵蚀有所减弱，然而却并不能阻止其大的发展趋势。一方面，随着人们温饱问题的解决，更高层次的需求势必会提上生活日程；另一方面，政府的持续发展有赖于能够满足人们不断增长的物质文化需求，而其中社会保障与社会福利就是最主要的内容，诸多发达国家的经验已经证明了这一点。
2.政府职权之有限性。首先是政府价值判断的有限性。进一步提高了对社会保障
矛盾二：政府联动的碎片化与制度一体化要求
政府与地方政府间的利益博弈、地方政府间的制度割据成为社会保障一体化建设的又一大障碍。在西方发达国家，不同政府间协同治理共同事务的机制得到广泛应用，实践中政府协同治理获得成功的例子也很多，如在澳大利亚联邦政府部门和各地区政府的社会保障怎么写作功能集结中发挥了重要作用。在我国，政府间联动也逐渐出现在治理跨界流域污染、应对突发事件等行动中，但这种应用还未有效扩展到社会保障领域内。
1.政府间的利益之争。对于提出的实现社会保障在全国的全面覆盖和逐步均衡的目标，地方政府往往通过设置制度壁垒加以限制，如外来人口准入限制等，以保障本地区利益。此外，以省为统筹单位的模式也有可能拉大区域间的社会保障水平差距，新的社会保障区域碎片化可能成为推进社会保障一体化的重大障碍。
社会保障难以在不同区域和不同群体之间实现均衡，反映了一种利益的博弈。这是因为一方面全国各地的经济水平有很大的差距，社会保障一体化意味着利益的均衡分割，在资源不变的情况下势必会相对缩减富裕区域的保障水平；另一方面，我国没有法律规定政府财政中应当有多少用于社会保障建设，因而对于发达地区的政府而言，他们可以转移一部分社会保障的结余用于本地区经济建设，财政的转移是发达地区政府及居民所不愿见到的。
2.地方政府信息技术系统的差异化。信息化的社会保障怎么写作，是指将以计算机、通讯网络为主体的信息技术充分运用在社会保障领域。在我国，社会保障的信息化被广泛应用于实践当中，诸如电子病历、网上预约、网上业务等。然而，各地的社会保障信息化水平差异巨大，很多落后地区缺乏必要的社会保障信息技术支持系统。这种技术层面的差异性加剧了各地间社会保障转移接续等手续的复杂程度，既不利于本地区提高社会保障业务效率，又影响社会保障一体化空间的拓展。
关键词：社会保障一体化；“四大矛盾”；政府职能转变；制度设计
1002-7408（2013）08-0032-03
为加快完善我国的社会保障制度，政府在新时期提出了“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，并将“统筹推进社会保障一体化建设”提到前所未有的高度。但政府在推进社会保障一体化进程中遇到了一些问题，尤其在社会保障一体化建设中存在着的四对主要矛盾已成为其举步维艰的深层原因。本文尝试对影响社会保障一体化目标实现的四对主要矛盾进行梳理分析，以探寻解决之道。
矛盾一：政府职能有限性与社会保障需求无限性
政府的有限“理性”和有限职权面对的是社会保障需求的无限膨胀。经济社会的跨越式发展使我国迅速进入了工业化甚至是后工业化和信息化的时代，但在物质财富欣荣的背后，养老、就医、贫富差距扩大等一系列问题不断凸显。不同于改革开放以前的国家保障模式，建立适应经济进一步发展要求的社会性的保障制度的需求日益迫切。经济快速发展背景下人们对社会保障需求的急剧增加对目前有限的政府职能提出了挑战，这是制约社会保障一体化目标实现的矛盾之一。
1.社会保障需求的无限性。无论是单纯从理论层面进行探讨，还是从实际经验层面出发，社会保障都具有无限增长的特性。首先，社会保障怎么写作主体具有无限性。面对“公民本位、社会本位”理念下政府执政理念的不断演变，我国政府在新时期提出转变政府职能、建设怎么写作型政府的目标。政府存在的意义在于满足不同人群的不同需求，但也正因此，社会保障怎么写作对象的多样性与无限性决定了政府提供社会保障的相关边界很难界定，唯有通过使社会保障怎么写作边界尽可能地具有广延性来解决。其次，社会保障需求具有刚性发展特性。社会保障需求的刚性发展，是指社会保障在发展进程中出现的怎么写作项目只会增加而不会减少、覆盖面只会扩大而不会缩小、待遇水平只会提高而不会降低的趋势。我国较为特殊的政治制度使得社会保障的刚性对我国社会经济建设的侵蚀有所减弱，然而却并不能阻止其大的发展趋势。一方面，随着人们温饱问题的解决，更高层次的需求势必会提上生活日程；另一方面，政府的持续发展有赖于能够满足人们不断增长的物质文化需求，而其中社会保障与社会福利就是最主要的内容，诸多发达国家的经验已经证明了这一点。
2.政府职权之有限性。首先是政府价值判断的有限性。进一步提高了对社会保障
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统筹水平的要求，即在全国范围内确立社会保障公平性、公正性和开放性。然而，一些地方政府会千方百计通过制度壁垒阻碍这种进程，因为政府更高的价值判断与地方政府的低层次价值判断间存在着价值鸿沟；其次是政府职能范围的有限性。对政府责任边界的理解有两个角度，一是政府与市场的责任边界，二是政府与地方政府的责任边界。我国的政府改革更多关注于前者，即释放政府权力给市场，尽可能发挥市场自身的调节作用，这在一定程度上取得了较大的认可度。但各级政府间的权责划配却因此经常被忽略。国内政治学界多位专家均指出，我国政府职权由到地方逐步弱化，而其需要解决和完成的事务却在逐步增加，形成了两个不匹配的锥子型结构。政府和省市地方政府掌握着政策制定权和财政收入绝对支配权，区县和乡镇级政府却几乎承担了所有社会管理和公共怎么写作的具体安排和操作职能。在社会保障一体化建设过程中，政府政策着眼于宏观利益和大局，地方政府则主要关心本地区和本地居民的社会保障利益，基层政府作为派出和具体执行机构缺少话语权。在不对称的权责模式下，基层政府承担绝大多数的社会保障事务的操作和执行，却没有配给相应的话语权、财政权，这种不匹配往往使得执行结果与政策意图背道而驰。矛盾二：政府联动的碎片化与制度一体化要求
政府与地方政府间的利益博弈、地方政府间的制度割据成为社会保障一体化建设的又一大障碍。在西方发达国家，不同政府间协同治理共同事务的机制得到广泛应用，实践中政府协同治理获得成功的例子也很多，如在澳大利亚联邦政府部门和各地区政府的社会保障怎么写作功能集结中发挥了重要作用。在我国，政府间联动也逐渐出现在治理跨界流域污染、应对突发事件等行动中，但这种应用还未有效扩展到社会保障领域内。
1.政府间的利益之争。对于提出的实现社会保障在全国的全面覆盖和逐步均衡的目标，地方政府往往通过设置制度壁垒加以限制，如外来人口准入限制等，以保障本地区利益。此外，以省为统筹单位的模式也有可能拉大区域间的社会保障水平差距，新的社会保障区域碎片化可能成为推进社会保障一体化的重大障碍。
社会保障难以在不同区域和不同群体之间实现均衡，反映了一种利益的博弈。这是因为一方面全国各地的经济水平有很大的差距，社会保障一体化意味着利益的均衡分割，在资源不变的情况下势必会相对缩减富裕区域的保障水平；另一方面，我国没有法律规定政府财政中应当有多少用于社会保障建设，因而对于发达地区的政府而言，他们可以转移一部分社会保障的结余用于本地区经济建设，财政的转移是发达地区政府及居民所不愿见到的。
2.地方政府信息技术系统的差异化。信息化的社会保障怎么写作，是指将以计算机、通讯网络为主体的信息技术充分运用在社会保障领域。在我国，社会保障的信息化被广泛应用于实践当中，诸如电子病历、网上预约、网上业务等。然而，各地的社会保障信息化水平差异巨大，很多落后地区缺乏必要的社会保障信息技术支持系统。这种技术层面的差异性加剧了各地间社会保障转移接续等手续的复杂程度，既不利于本地区提高社会保障业务效率，又影响社会保障一体化空间的拓展。
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