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摘 要：从行政管理成本和业务运行成本的角度对中国当前的新农保制度进行计算分析，发现财政的扶持压力并不大，而地方财政的压力相对大一些。据此，文章提出了均衡各级财政的负担水平、逐步提高新农保的给付水平等对策建议。
关键词：新农保；成本分析；财政支持；财政；地方财政
1002-7408（2012）011-0078-03
一、我国农村养老保险制度的沿革与
中国传统的农村养老保险制度开始于上个世纪90年代，1992年民政部下发的《县级农村社会养老保险基本方案》，标志着传统农村养老保险的全面铺开。中国农村社会养老保险基本方案的具体实施办法是：政府组织引导，农民自愿参加，量力选择保险缴费标准；个人缴费为主，集体补助为辅，国家政策扶持；缴费可不定期和不定额，也可一次性全交；实行个人账户实账管理，按储备积累总额确定养老金给付标准；基金以县级经办机构为基本单位独立核算，自主运营管理，主要通过存入银行、购写国债等渠道实现保值增值，并按规定年龄（男满60岁，女满55岁）定期给付投保人养老金。
农村社会养老保险基本方案实施后，农民反映发放的养老金数额太少，有些地方的农民一个月才能领到10元钱，根本无法保障年老后的基本生活，参保的积极性受到影响。1999年，国务院开始对民政系统原来开展的农村社会养老保险进行清理整顿，停止接受新业务，区别情况，妥善处理，有条件的可以逐步将其过渡为商业保险，全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度大等困难。这个办法基本被搁置，只在少数地区仍在探索和推进。到1999年底，全国参保人数大约8000万人。从2002年开始继续进行农村社会养老保障的改革探索，取得了一定的进展，但总体进展缓慢。
2007 年，《劳动和社会保障部、民政部关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知》规定：以农村有缴费能力的各类从业人员为主要对象，完善个人缴费、集体（或用人单位）补助、政府补贴的多元化筹资机制，建立以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、账户可随人转移的新型农村社会养老保险制度和参保补贴机制。有条件的地区也可建立以个人账户为主、统筹调剂为辅的养老保险制度。该通知可以看做是新型农村养老保障制度的一个改革信号，但通知的覆盖范围显得相对狭窄，只是针对农村有缴费能力的人员而不是全体农民。
2009年9月1日，国务院出台《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（ 国发[2009]32号） ，标志着我国新型农村社会养老保险开始进入一个新的发展阶段。国发[2009]32号文件规定：缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。新农保的筹资机制为： 个人缴费+ 集体补助+ 政府补贴。
随后新农保试点推进的速度不断加快，2009年覆盖全国10%的县（市、区）， 2010年覆盖23%，2011年覆盖60%。2011年之所以有如此大幅度的覆盖面增加，是因为在2011年3月发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出要在“十二五”期间实现新农保制度全覆盖；2011年6月，温家宝在全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新农保试点经验交流会议上要求，“在本届政府任期内（2012年）基本实现新农保制度全覆盖”。
通过梳理中国农村养老保险制度的发展沿革，我们可以很直观地看到，在传统农保中政府仅仅给予政策扶持，而在新农保中，各级政府是实实在在地给予了财政补贴，这对于政府的财政影响肯定是不一样的。本文将从成本分析的角度来对新农保制度进行研究。
1.行政管理成本。宣传教育是一项制度得以顺利进行的必要环节，有传统农民养老保险的“前车之鉴”，现在要给广大的农民解释清楚新农保与传统农保的区别在哪里，农民参加了有哪些好处等等。已经有很多学者通过问卷调查发现，农民对新农保还是很感兴趣的，但对60岁以后的领取水平不是很有信心。于长久（2012）通过对全国十个省份千户农民的实地问卷调查发现，农民对养老保险有明确的制度需求，但真的有制度安排时，却又因为不是足够了解而不愿参保；张红梅、马强（2012）通过对湖北省新农保的调查发现，农民对养老保险制度的期望值很高，但政府补贴和集体补助的多寡直接关系到农民参保的积极性。只有宣传到位，农民能了解制度的内容，能切实体会到参保的好处，那就不会有覆盖面的问题。
关键词：新农保；成本分析；财政支持；财政；地方财政
1002-7408（2012）011-0078-03
一、我国农村养老保险制度的沿革与
摘自：毕业论文格式字体www.udooo.com
现状中国传统的农村养老保险制度开始于上个世纪90年代，1992年民政部下发的《县级农村社会养老保险基本方案》，标志着传统农村养老保险的全面铺开。中国农村社会养老保险基本方案的具体实施办法是：政府组织引导，农民自愿参加，量力选择保险缴费标准；个人缴费为主，集体补助为辅，国家政策扶持；缴费可不定期和不定额，也可一次性全交；实行个人账户实账管理，按储备积累总额确定养老金给付标准；基金以县级经办机构为基本单位独立核算，自主运营管理，主要通过存入银行、购写国债等渠道实现保值增值，并按规定年龄（男满60岁，女满55岁）定期给付投保人养老金。
农村社会养老保险基本方案实施后，农民反映发放的养老金数额太少，有些地方的农民一个月才能领到10元钱，根本无法保障年老后的基本生活，参保的积极性受到影响。1999年，国务院开始对民政系统原来开展的农村社会养老保险进行清理整顿，停止接受新业务，区别情况，妥善处理，有条件的可以逐步将其过渡为商业保险，全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度大等困难。这个办法基本被搁置，只在少数地区仍在探索和推进。到1999年底，全国参保人数大约8000万人。从2002年开始继续进行农村社会养老保障的改革探索，取得了一定的进展，但总体进展缓慢。
2007 年，《劳动和社会保障部、民政部关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知》规定：以农村有缴费能力的各类从业人员为主要对象，完善个人缴费、集体（或用人单位）补助、政府补贴的多元化筹资机制，建立以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、账户可随人转移的新型农村社会养老保险制度和参保补贴机制。有条件的地区也可建立以个人账户为主、统筹调剂为辅的养老保险制度。该通知可以看做是新型农村养老保障制度的一个改革信号，但通知的覆盖范围显得相对狭窄，只是针对农村有缴费能力的人员而不是全体农民。
2009年9月1日，国务院出台《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（ 国发[2009]32号） ，标志着我国新型农村社会养老保险开始进入一个新的发展阶段。国发[2009]32号文件规定：缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。新农保的筹资机制为： 个人缴费+ 集体补助+ 政府补贴。
随后新农保试点推进的速度不断加快，2009年覆盖全国10%的县（市、区）， 2010年覆盖23%，2011年覆盖60%。2011年之所以有如此大幅度的覆盖面增加，是因为在2011年3月发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出要在“十二五”期间实现新农保制度全覆盖；2011年6月，温家宝在全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新农保试点经验交流会议上要求，“在本届政府任期内（2012年）基本实现新农保制度全覆盖”。
通过梳理中国农村养老保险制度的发展沿革，我们可以很直观地看到，在传统农保中政府仅仅给予政策扶持，而在新农保中，各级政府是实实在在地给予了财政补贴，这对于政府的财政影响肯定是不一样的。本文将从成本分析的角度来对新农保制度进行研究。
二、农村养老保险制度成本的内容
建立农村社会保险制度必须依赖于一定的经济基础，且要有完善的社会保障制度作保证。从国际经验看，建立农村社会保障需要三个基本条件：一是经济发展水平大幅度提高，人均GDP达到2000美元以上；二是农业在GDP中的比例大幅度下降，通常在15%以下；三是农业人口比例下降，最高不超过50%。对照以上三个条件，到2009年底，中国的人均GDP达到25608元人民币，约合3766美元（按照2009年底人民币：美元=1：6.8计算得出），符合第一个条件；农业在GDP中的比例为10.3%，符合第二个条件；农业人口比例为51.66%，第三条显然不是很符合人口比例要求的，但到2010年底，这个数字已经变为50.05%，随着中国近几年城镇化的高速发展，这个比例降到50%以下应该也不是问题。以上分析表明，中国建立农村养老保障的经济基础基本具备。制度经济学认为，一切制度的建立和运行都有其必要成本，农村养老保险制度也不例外。建立农村社会养老保险制度要支付的成本可以归纳为养老保险行政管理成本和养老保险业务运行成本两大部分。其中，行政管理成本主要由宣传教育费和执行费用构成，业务运行成本主要由养老保险的收支差额来体现，主要指需要由各级财政部门发放的财政补贴。1.行政管理成本。宣传教育是一项制度得以顺利进行的必要环节，有传统农民养老保险的“前车之鉴”，现在要给广大的农民解释清楚新农保与传统农保的区别在哪里，农民参加了有哪些好处等等。已经有很多学者通过问卷调查发现，农民对新农保还是很感兴趣的，但对60岁以后的领取水平不是很有信心。于长久（2012）通过对全国十个省份千户农民的实地问卷调查发现，农民对养老保险有明确的制度需求，但真的有制度安排时，却又因为不是足够了解而不愿参保；张红梅、马强（2012）通过对湖北省新农保的调查发现，农民对养老保险制度的期望值很高，但政府补贴和集体补助的多寡直接关系到农民参保的积极性。只有宣传到位，农民能了解制度的内容，能切实体会到参保的好处，那就不会有覆盖面的问题。
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