涟水涟水财政收入结构调整优化

优化财政收入结构能促进财政收入的可持续增长，有利于均衡负担、减少扭曲，有利于实现社会公平。为促进涟水财政收入结构的优化，我们对该县财政收入有关情况进行了调查与思考，并借鉴外地经验，对该县财政收入结构的优化路径作了探索。

一、涟水县财政收入结构的现状分析

1.“十一五”以来涟水县财政收入情况

“十一五”期间，全县财政总收入年均增长43%，公共财政预算收入年均增长20.3%。到2011年末，财政总收入突破30亿元，比2010年增长62.3%，公共财政预算收入突破20亿元，增长89.9%，增幅位列全省第一。公共财政预算收入占GDP比重，也从2006年的2.9%增加到2011年的10.4%。2012年1-10月份，全县实现财政总收入3

1.95亿元（不含土地出让金收入12.02亿元），同比增长1

7.7%。

2.涟水县财政收入结构存在的主要问题 经济总量不大，收入占比不高。2011年，涟水县生产总值194.54亿元，在全省排第42位；人均2.28万元，排第48

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位，是全省平均水平（6.23万元）的36.6%，是苏北平均水平（3.61万元）的63.2%。财政收入占比低，2011年涟水财政总收入36.64亿元，占地区生产总值的比重为18.8%，而同期全省比重为29.05%，淮安市比重为24.1%。财政收入占比低，导致财政收入少。2011年，涟水公共财政预算收入20.28亿元，在全省排第39位；人均0.18万元，排第43位，是全省平均水平（0.69万元）的26.8%，是苏北平均水平（0.32万元）的5

7.2%。

收入结构不优，可用财力有限。县本级收入主要来源于建筑安装、房地产企业和制酒企业，“一块地、一瓶酒”两项收入占县本级全部税收收入的79.2%。涟水制酒企业今世缘集团入库税收是县财政收入的主要支柱。但是，由于制酒以消费税和增值税为主，消费税的100%、增值税的75%要上缴。所以，“酒财政”对国家贡献大，地方留成却很小。
乡镇税收增长虽快，但质量不高，可持续性差。2011年，乡镇公共财政收入同比增长267%，今年1-10月份同比增长71%，都远超2010年55%的增幅。2010年，县本级收入占公共财政预算收入78.4%，乡镇只占21.6%。2011年，乡镇占全县公共财政预算收入达35%，今年预计达50%左右。乡镇财政收入2年翻了2倍，增长较快，但质量不高。乡镇工业基础薄弱，其财力主要来源于建筑安装、房地产和怎么写作业等行业。

3.制约涟水县财收入总量增长和结构优化的主要因素

从以上分析可以看出，尽管涟水经济和税收增长较快，但仍然存在一些制约税收总量增加和收入结构优化的因素，主要是三次产业之间以及产业内部结构不合理，工业制造业入库税收较少，财政实惠不多。
农业比重高。无税收或低税收的农业在经济中的比重过高，制约着财政增长。2011年，涟水农业增加值占GDP比重达24.4%，高于江苏省平均水平（6.3%）和淮安市平均水平（1

3.2%）。

工业层次低。涟水的工业企业除制酒外，无论是规模效益，还是技术装备，都与发达地区有较大差距，工业整体结构仍处于初级产品生产阶段，对财政增收的带动力不足，影响财政收入提高。
三产贡献小。涟水的第三产业仍然以低产出、低税收的交通运输、仓储、批发和零售贸易、餐饮等传统产业为主，税收贡献小。而以信息、咨询、科技、金融为主的高产出、高税收的新兴产业发展不足。2011年，新兴产业入库税收只有0.26亿元，占税收收入的1%。这种状况，使得第三产业对地方财政的贡献明显偏低。

二、调优涟水财政收入结构的对策建议

1.制定产业规划，做优特色产业

应尽快编制产业发展规划，对农业方面如何提高规模化、组织化、机械化、特色化、市场化“五化”水平，工业方面如何围绕做大做强支柱产业、特色产业进行产业配套、延伸产业链、形成产业集群，怎么写作业方面如何提升传统怎么写作业、发展现代怎么写作业等，提出合理化建议，以利于立地优势，做大做强支柱产业和特色优势产业，不断提升涟水县域经济的规模化、产业化、特色化、市场化水平。

2.全力发展经济，增加经济总量

增加总量、提高质量是优化财政收入结构的根本。涟水经济总量明显不大，应该全力发展第

一、第二、第三产业，尽快增加经济总量。

优化第一产业。建立县农业产业化专项发展基金，以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为取向，构建现代农业产业体系，推进农业结构战略性调整。大力扶持农业产业化基地建设，鼓励、支持有资本、有能力、有开拓精神的创业者开发种植业和养殖业基地。大力扶持农村专业合作社，积极支持农户或各类经济组织围绕优质资源和主导产业，按照合作制原则，兴办种植、养殖、加工等各类农村专业合作社。大力扶持农产品营销大户，鼓励购销大户在涟水从事农产品的收购和销售。鼓励农产品营销大户组建营销合作社。重点扶持和发展农副产品加工产业化龙头企业，利用龙头企业的品牌优势，带动农副产品基地建设。发挥交通、生态、资源优势，发展以农业园艺、农村景点为主的观赏、旅游和休闲的农业生态文化产业，使观光农业成为涟水县农业经济发展的新增长点。农业产业化的发展，必将会以增值税等税种增加县级财政收入。
壮大第二产业。第一，强化招商实效。通过招商引资，吸引低污染、低能耗、高产出的企业来涟水投资，建设先进制造业基地，不仅是充分发挥后发优势，进一步推进工业化进程的需要，更是培植财源，增加财力，促进经济发展良性循环的需要；二要完善招商政策，在坚持环境保护和不损害农民利益的前提下，促进大项目、优质项目落户涟水；三要怎么写作好现有企业，支持政府采购项目向本地产品倾斜，引导群众消费本地产品，同时帮助企业解决资金、用工、用地、销售等实际困难，促进企业满负荷生产，快速销售，足额纳税，扩大信贷投入；四要完善招商引资考核激励办法，按“谁引进，谁收益”的原则划分税收归属，调动边缘乡镇招商引资的积极性。第二，扶持本土企业。在招引外资的同时，要加大力度扶持本土企业，积极支持县域民营经济发展。内外要一视同仁，要为本土企业营造公开、公平、公正的财税政策环境。第三，鼓励自主创业。要制定优惠政策，降低创业门槛，鼓励多种形式创业，对“初始创业”的，在贷款、税收、补贴等方面给予优惠。同时，要鼓励干部走出机关，自主创业。

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