国土资源电子政务在国土资源行政审批中运用

[摘要] 随着科学技术的不断进步，现代信息技术已经渗透到人们的生活、工作当中。国家机关也应用相关的信息技术改进政务工作。本文着重介绍电子政务在国土资源行政审批中的应用，以期更好地为国土资源审批怎么写作。
[关键词] 电子政务； 国土资源； 行政审批； 应用研究
[] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）05- 0083- 03
现代信息技术不断发展，已被广泛应用到社会生活的方方面面，电子政务是信息技术在国家机关政务工作中的应用，有利于改进政务工作。本文主要介绍电子政务在国土资源审批工作中的应用。

1 电子政务定义及发展历程

1.1 电子政务的定义

电子政务又称电子政府，有些专家认为，电子政务是政府和公众之间怎么写作的媒介，它是利用现代的网络技术和信息技术，有效地实现怎么写作、行政和内部管理等功能。还有人指出，电子政务是指公共管理者及组织在政务工作中，全面应用计算机技术、网络技术和通信技术等现代信息技术手段，进行管理、办公和为社会怎么写作的一种管理方式。所以，电子政务不仅仅是一个新概念，而是一种改进政府管理部门工作的有效工具。

1.2 电子政务的发展历程

我国的电子政务发展较晚，与发达国家相比，我国对于电子政务的运用还有很大的差距。我国的电子政务发展历程可分为4个阶段：一是办公自动化阶段，在20世纪80年代，我国政府对于信息革命带来的机遇和挑战非常重视，各级政府在工作中开始尝试运用计算机技术，进行一些最基础的政务活动。二是20世纪90年代初期的“金子工程”阶段，我国政府在1993年成立了“国家经济信息化联席会议”，实施了许多重大的信息工程建设，并由政府直接领导，主要的目的是保证国民经济重要领域的共享信息和数据传输。三是20世纪90年代中后期，政府上网阶段，我国政府大力推进信息化工程，许多地市级政府都建立了自己的

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网站。四是21世纪电子政务的应用阶段，也就是目前电子政务的发展阶段，电子政务已经逐步有序地发展。

2 电子政务在国土资源行政审批工作中应用的基本情况

（1） 政务大厅在2007年8月1日开始运行，它是承担部行政审批事项申请材料接收、形式审查、过程督办、结果送达和政府信息依申请公开等工作的综合办事机构。它主要的行政审批项目可以分为五大类：土地（建设用地预审、建设用地审批）、矿业权（探矿权、采矿权）、资质（地勘资质、地灾资质）、古生物化石（发掘许可、进出境许可）、部财政资金支持的项目（矿产资源节约与综合利用专项、国外风险勘查、矿山地质环境治理、补助地方地质勘查项目、国家级地质遗迹保护、土地复垦方案等）。2007年底以来，国土资源部省级和多数市级建设用地审批、建设用地预审、矿业权审批、资质审批等全部行政审批业务，实现网上运行与远程电子报件，其中建设用地审批已实现了远程申报。行政审批事项从政务大厅开始，进入国土资源部电子政务平台，构建了政务大厅接件—各司局网上审查—部会审会审定的规范化审批流程。
（2） 审批的流程。网上审批共有6个环节，分别为报件接收、网上审查、网上并联会审、会审会集体会审、结果发送。详细的情况是：政务大厅窗口统一接收申请报件，进入内网审批系统转发主办司局；主办司局网上审查，会审司局网上并联会审；经部长会审会集体审议签发后，由政务大厅将审批结果送达申请人。根据审批事项的不同，的时限要求为20～30个工作日不等。审批事项必须在要求的时限内办结。

3 电子政务在国土资源行政审批中应用的意义

（1） 创新了国土资源管理的方式，使监管与怎么写作一体化。管理方式得到了创新，实现了从原来的重审批、轻监管到现在的监管、审批、怎么写作并重的重大改变。国土资源可以利用电子政府进行实时监测，能够对新增建设用地的情况掌握得很全面，对于未批先供和未批先用的土地可以及时发现，增强了监管效果。通过在网上进行远程申报、“一站式”，大大方便了申请人，他们甚至可以不用再去政务大厅，提高了办事效率，也节省了政务工作人员的时间和人力资源，从而提高了行政的效能，加快了怎么写作型政府的建设步伐。
（2） 使政务能够公开，促进了廉政建设。利用技术手段规范审批的流程，政务审批的程序、结果等，都可以通过门户网站、大屏幕、触摸屏等公开发布，使审批的过程和结果公开、公正、公平，监管部门和人民群众都能够进行有力的监督。
（3） 使国土资源管理的职能发生了转变，电子政务的运行，使审批逐渐向监管和怎么写作转变，即从单项业务单机运行进化到单项业务网络化运行，然后向多级多业务网上协同办公过渡，最后完善监督和怎么写作。自从行政审批实行联网后，100%的建设用地审批、探矿权审批、预审业务实现了网上受理和审批。政务大厅对审批事项实行“一站式”怎么写作和首问负责审批，全过程都已经透明化，土地、资质管理、矿产权等三大类35项审批事项都已纳入电子政务系统。

4 电子政务在国土资源审批应用中存在的问题

（1） 电子政务缺乏统一管理的标准和相应的法律依据。由于我国各个地区的发展水平不同，对于电子政务的应用也是不同步的。在电子政务立法方面相对落后，对于电子支付和电子签名等涉及的法律问题都没有相关的章程，许多方面都是空白。电子政务在国土资源审批的应用上，如果没有统一的标准，势必会造成重复建设；没有法律的规范，会阻碍电子政务的发展。
（2） 公务员和公众对电子政务的认识不足。一些公务员只是把电子政务当作国土资源上网，没有与自己的工作联系起来，还有的公务员担心电子政务的发展会影响到自己的利益，从而产生抵触心理。对于广大的公众来说，目前对于电子政务的认识还不足，虽然我国上网的人很多，但是对于电子政务的需求比较弱，而且有许多群众对电子政务解决问题还缺乏信心，电子政务带给人们的好处还不明显。（3） 缺乏对电子政务安全问题的认识。电子政务贯穿于国土资源管理的许多工作中，关系到土地的安全，如果电子政务系统没有得到良好的维护，那么电子政务的发展就会受到限制；如果过于注重信息的安全，也会影响到电子政务的发展。所以对于电子政务的安全问题，不仅要保证电子政务系统的安全，还要适度。

5 电子政务在国土资源审批应用中的改进措施

（1） 制定有利于电子政务发展的制度，规范操作流程。从发达国家和我国发达省份电子政务建设的实践经历来看，制定一个有利于电子政务发展的制度，规范操作的流程，是保证电子政务可持续发展的重要条件。目前还没有电子政务相关的规定，各个地区也没有统一的做法。可以由部行政审批程序制定出每一项行政审批事项的程序规范、流程图和办事指南。出台《国土资源部内网行政审批暂行规定》，严格规定网上审批程序、监督、纪律、时限等要求。
（2） 加强对电子政务的宣传。转变公务员和人民群众的观念，提高他们对电子政务正确的认识，为电子政务的发展营造一个良好的环境。电子政务的发展离不开公务员和人民群众的理解和支持，只有他们对电子政务有足够的了解，认识到电子政务的作用，积极探索、乐于使用，才能使电子政务不断发展。
（3） 克服电子政务技术和资金上的难题。国土资源部门在实施电子政务时，难免会遇到资金和技术的问题，由于近年来机构的改革和职能的转变，经费和人才都受到一定的限制，而且电子政务所需的软件和硬件设施投入较大，并需要专业的技术人员。在资金方面，可以引入民营资本和非政府的资金投入。在保证电子政务系统安全的情况下，可以适当授权企业参与建设和筹资。不仅可以减轻国土资源部门的压力，同时也促进了地方经济的发展。在技术方面，可以联合实力强的IT企业共同开发软件，提高电子政务系统的水平。
（4） 加强电子政务安全管理。内部破坏和外部侵入是威胁电子政务安全的主要因素。内部的破坏是指对计算机系统的破坏，以及窃取机密数据和越权处理公务等。对于外部的破坏可以运用防火墙，对内外网进行隔离。要有效地防止内部的破坏，必须完善相关的政策法规，尤其是对国土信息网络的建设、维护和管理，都应该制定相应的规定来约束，还要不断提高反病毒、反的水平，确保电子政务正常运行。
（5） 提高素质，优化怎么写作质量。国土资源每个工作人员都应自觉遵守《公民道德建设实施纲要》，敬业爱岗，坚守职业道德，遵纪守法。不断改善工作作风，积极为人民群众和企业排忧解难，严守工作纪律，依法行政，廉洁从政，树立良好的形象，充分发挥电子政

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务的作用。

5 结 语

电子政务发展的最终目的是提高行政办事效率，更好地为人民怎么写作，建立高效、廉洁、注重怎么写作的新型政府。电子政务作为国土资源改革的有力工具，在实施的过程中，应该按照电子政务的要求，对相应的工作流程不断加以完善，为建立新型的国土资源行政创造有利的条件。
主要参考文献
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