国际物流进出洋山保税港区开展中转、集拼增值功能监管方式

摘要：洋山保税港区作为我国第一个以海港口岸为依托的海关特

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殊监管的经济区域，它重点在于建设国际航运综合试验区，目前其港口口岸功能已得到充分发挥，然而区域内保税功能的开发和运作却并不尽如人意。按照探索建设国际航运发展综合试验区的要求，洋山保税港区将进一步加大改革创新、推动功能突破、实现产业集聚，成为上海国际航运中心建设的核心载体，在新的历史起点上呈现了新发展、新变化。
本研究着手于如何发挥洋山保税港区的“保税功能”优势，来提升洋山保税港区的整体优势。首先研究洋山港保税港区开展国际中转、集拼业务的运作情况以及海关的相关监管模式，然后对洋山港区内外各类企业开展调研，通过案例分析的研究方式分析在洋山港保税港区开展国际中转、集拼业务的监管方式，实现洋山港保税港区建成国际中转中心的目标。如何有效地监管国际中转、集拼业务是本研究的重点内容。
关键词：国际中转洋山保税港区 国际物流
1008-925X(2012)O8-0073-04

1、研究背景

1.1 洋山保税港区为什么要大力发展国际物流在港区的中转与集拼？

国务院十九号文件明确了上海国际金融中心和国际航运中心建设的思路。这一精神对洋山保税港区的经济发展具有积极的促进作用。就目前洋山保税港区的现状来看，对功能的挖掘并不是很充分。为了充分发展国际物流，增强洋山保税港区在自由贸易港中的国际竞争力，洋山保税港区需要进一步发展国际中转功能。
洋山保税港区需要突出国际中转的主导功能，而且在未来的发展中，不仅仅是发展集装箱港口中转这一层面的国际中转，更重要的是要突出物流增值性较高的更高层面的国际中转，从单纯的运输型中转逐渐转向具有附加价值及集拼拆拼附加价值到高水平加工型中转，以真正带动洋山保税港区的发展，从而促进上海航运中心的建设。

1.2 研究方法

·二手资料分析法
·实地调研和访谈
·案例分析法

1.3 主要研究内容

·洋山保税港区国际中转集拼、水水集拼业务模式、相应监管模式的发展现状及问题分析；
·洋山保税港区进一步发展国际中转集拼、水水集拼业务的关键点；
·洋山保税港区未来国际中转集拼的业务模式设计和监管建议。

2、课题研究主要概念——国际中转

2.1 国际中转概念

国际中转是指对进入园区内的国际、国内货物进行分拆、集拼后，转运至境内外其他目的港。国际中转功能很好的结合了港口地缘优势和政策优势，开展货物进口、出口、中转的集运、多国多地区的快速集拼和国际联合快运等业务，加快了货物在境内外的快速流动。

2.2 国际中转层次分类

第一层次：运输型中转
运输型中转的主要表现形式为：
船舶挂靠、直接港口码头转运国际中转(国外→国外)、
港区拆拼箱后转运国际中转(国外→国外)以及“国外→国内”、“国内→国外”、“国内→国内”等中转业务。
第二层次：加工型中转
一方面提高港口吞吐量；另一方面带动本地加工业、企业运营中心的发展。主要表现形式有：
“国外采购→区内加工→国外配送”式转口贸易、
“国外采购→区内加工→国内销售”的加工再进口、
“国内采购→区内加工→国外销售”的加工再出口、
“国内外采购→区内外贸易加工→国内外配送”的复杂模式。
第三层次：怎么写作型中转
怎么写作型中转主要结合信息、金融、航运、媒体及研发等产业，通过提供国际企业管理渠道、金融、信息、营销等怎么写作而创造高附加值。怎么写作型中转的主要载体是企业营运总部。
目前洋山保税港区的国际中转业务还停留于第一层次。本课题主要探讨这一层次的国际中转业务如何进一步发展。为了便于展开研究，根据中转货物的主要来源，我们在研究过程中将分为国内中转集拼（水水中转集拼）和国际中转集拼两类业务研究。

3、国际物流在洋山保税港区中转现状

3.1 中转集拼的业务模式

中转集拼的经营业务模式按货物的主要来源分为国内中转集拼运业务模式和国际中转集拼业务模式。
3.

1.1国内集拼运作业务模式——水水中转集拼

由集拼公司集合内地报关出口货物，在当地口岸完成一次集拼货物装箱后，通过沿海、沿江内支线传播运输方式转关运至洋山口岸，通过集卡驳运将货物运至洋山保税港区内拆箱，根据不同的（国外）目的港和客户需求以及洋山港船期情况与通过陆路运输的上海本地货物及上海周边经济腹地转关的出口货物进行第二次分拣、拼箱后运送出境。通过这一过程完成散货的集拼，提升集装箱利用率，压缩货物制造商成本，提高效率。
3.

1.2国际中转集拼运作业务模式

国外的货物首次集拼后出口至中国，从洋山口岸短驳至洋山保税港区后，按照不同（国家）目的港和客户以及船期与来自其他国家的转口货物、国内中转集拼的货物、本地货物以及本市周边经济腹地转关的出口货物在洋山保税港区重新组合装箱集拼，最终运送出境。
在此以乔达为例说明。
乔达主要业务是集拼，即国内和国外的货物先运输进入洋山保税港区，在此拼装以后再出口。
· 国内货物进区
· 国外进境货物
·货物在区内集拼后的出区流程
货物在仓库集拼完之后，就分为进口到国内和出口到国外。流程与进口相同，先做商检，再做报关，一般来说需要3～4个工作日。相比而言，新加坡港的所需时间较少，只要一天。因为在新加坡港商检、报关是可以同时进行的，而在国内就必须一步一步完成，且国内关口无电子报关。

3.2 国际中转集拼业务的监管方式

洋山保税港区目前实行区港一体，因而在监管方式方面有了更大程度的突破，真正实现了既有港口，又有海关特殊监管区。洋山保税港区目前的监管方式是“联网监管、分类管理、网上审批、分送集报”。“联网监管”是指洋山保税科的信息系统与区内企业的WMS（即仓库管理系统）实现联网对接，海关可以及时监控企业仓储信息，便于核查以及盘点库存信息。“分类管理”是指根据保税港区内企业的资质进行等级分类管理，给予不同类型的优惠政策。“网上审批”是指在二线管理中，海关采用网上审批，自动生成送货单，对于二线货物采用终身备一次案的方式进出区内，提升了企业的物流速度。“分送集报”是指分开送货，集中报关，二线（不涉证）货物一个月所有送货单集成一单进行报关，大大提高企业的报关效率。课题组根据对企业和海关等的访谈，结合洋山保税港区目前的发展现状，归纳整理出洋山保税港区开展国际中转集拼业务的监管方式（见图6-1）。
4、中

摘自：本科毕业论文结论www.udooo.com

转集拼业务在洋山保税港区发展的优势和难点

4.1 中转集拼业务发展优势

·发展潜力大。首先洋山港的吞吐量增长很快，其次，随着中国在国际贸易中地位的提高，越来越多的供货商都会而且愿意把货物运输到上海。洋山港才刚刚起步，其物理条件和空间决定了未来有较大的发展潜力。
·入区退税，洋山港保税港区采用进区退税的优惠政策，很大程度上加速了企业的资金流动，避免离境退税的资金链的占用。
· HS code合并业务的开展。优势就在于节约了企业的报关费，因为“分批集报”可以将多批次或同一大类内多批产品合并到一个品名下，从而降低了成本。
·租赁费低，相较于欧洲港口的高成本的人力费、物力费以及租金，洋山港成本租赁费用低廉。
·国际运输成本低，洋山保税港区实现区港一体化，保税区距离洋山口岸较近。因此企业在区内进行集拼中转到国外，运输成本较低。
·运营成本低，在保税港区基本不产生任何的费用，增值业务过程不产生税费，运营只涉及租赁费。对于企业来说，运营成本相对较低。
·期货保税交割业务的发展。2010年起，经海关等各个部门的协商和研究，期货保税交割业务正式在洋山保税港区展开，洋山保税港区对进口保税储存的铜和铝两个品种通过上海期货交易所开展保税交割业务。

4.2 中转集拼业务在洋山保税港区进一步发展的困难

4.

2.1 共同问题

·区港分离监管。目前，洋山保税港区海关以及商检部门在监管进出洋山保税港区货物的通关怎么写作过程中，存在着多种的监管方式：如①口岸货物的监管方式；② 税区货物的监管方式；③出口货物的拼箱监管方式。区港分离对保税港区企业的正常运营造成较大影响
4.

2.2 水水中转集拼业务

·船期问题。部分知名沿海港口如天津港仅有内支线船到达外高桥码头，无沿海内支线直达洋山港码头。不少货物若需在洋山港保税港区集拼必须通过水上巴士短驳到洋山港。
·水上巴士反向驳运问题。营运于外高桥—洋山港区的水上穿梭巴士在货物上仅怎么写作出口集装箱由外高桥港区向洋山驳运，进口集装箱由洋山向外高桥港区驳运，反向不能驳运。
·商检通关单。洋山国检局口岸业务的科室与洋山保税对货物来源地当地口岸国检部门出具的通关单认同度的差异，导致集拼流程受阻，给实际通关操作带来了障碍。
·内支线中转集拼费用
水水中转二次集拼中通过内支线运输的货物需从洋山口岸卸船起驳到保税港区，进行货物的分拆二次集拼后再次起驳到洋山口岸装船出口，其间存在两次装卸船和起驳费用，再加上上海国际港务公司相关部门针对水水中转二次集拼试点业务重复收取高额的内支线船舶卸船费，导致集拼费用较高。
·硬件配套设施不够
洋山港区二级配套设施稍有欠缺。主要表现在内支线船期不稳定，内支线承运方与洋山港区的衔接不充分，散货拼箱点也未完全建立。
·启运港退税执行难度。目前因为各管理部门地区意见不一致，尚无退税实施细则。且各关区存在间接的竞争关系，支撑“启运港退税”执行的协调工作量较大，因此启运港退税政策未达到预期效果。

4.

2.3 国际中转集拼业务

·成本 第一， 报关成本过高。洋山港保税港区报关成本即打单成本（见表6.1）比其他保税区基本上要高一倍。货物进入一般的保税物流园区内，企业只要报一票关，在洋山港保税港区，企业要同时报两票业务即进出口和进出境，成本明显增加。
第二， 集装箱堆场引起的提箱成本。目前大多数船公司没有将港区卸货的堆场设在洋山港，而是在外高桥港口或在浦西，因而提取空箱的成本要贵一半。
第三， 收费站。洋山港保税港区有两个收费站，一个是东海大桥收费站，一个是从市区过来S2高速公路的收费站，两个收费站大大加大了运输企业的成本。
第四，东南亚航线不挂靠洋山港。东南亚航线的货船只停靠在外高桥港口而不挂靠洋山港，然而乔达物流的货源多数来自东南亚，因而乔达必须通过海关监管车辆将货物转运到洋山港保税港区，然后重新拼箱后出口，在此过程中又增加了海关监管车辆的陆运成本。
第五， 企业运作的其他成本。因为洋山保税港区的地理位置等问题，公共交通、住宿、餐饮、娱乐等公共设施缺乏，员工的日常生活无法得到保障，最终导致企业在洋山保税港区的运营成本较高。
·通关效率
第一， 商检速度比较慢。货船靠港后可免费停留7天，超期之后会增加企业的成本，集装箱堆放费用为300元/天，因而过低的商检效率，直接影响的企业的运营成本。
第二，打单效率低。限于科思达上班时间、人员及专业性的限制，企业打单往往会遇到时间和报关的矛盾。
3. 未实施电子报关。目前洋山保税港区仍然以纸质报关为主，这不但降低了企业报关的效率，而且加大了海关的工作量。
·组织之间的沟通协调。在调研中，可以看到对同一件事物，职能部门、企业和政府存在着不同的看法，这说明洋山保税区各组织之间的沟通还存在着一定的屏障，造成相互之间的误解，企业的操作和职能部门的监管，最终影响了整个保税港区的运作效率。

5、促进中转集拼业务在洋山保税港区发展的关键点

5.1 水水中转集拼业务

5.

1.2 基于政府的角度

·简化流程、规范监管 ·河道疏浚、码头建设
·水上巴士的双向航行
·提供政策优惠，完善硬件设施

5.

1.3 基于运营企业的角度

·扩大网络覆盖 ·货运写作技巧间的良性合作
·开展国际逆向集拼

5.2 国际中转集拼业务

关键在于如何降低企业的运营成本，加强职能部门、政府和企业之间的沟通，提高企业的通关效率。

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