集约新农村建设中土地资源集约利用

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摘要：近年来，随着我国城市化进程的加快，人地矛盾日益尖锐。然而在我国农村，土地的集约利用程度还不高，粗放利用土地的情况很普遍。由于土地利用的不合理所造成的耕地资源减少等问题，已成为我国构建和谐社会和建设社会主义新农村的障碍性因素。因此，土地的节约集约利用已成为解决新农村建设过程中所出现的问题的重要手段。
关键词：新农村建设；土地利用；节约集约
Abstract: in recent years, along with our country city changes a course accelerate, sharp contradiction between people and land. However, in China's rural areas, the land use degree intensive is not high, the extensive use of land is often the case. Due to the problem of cultivated land resources land use caused by the irrational reduction, he become obstacles to build a harmonious society and a new socialist countryside in china. Therefore, has therefore become an important means to solve the problems in the process of new rural construction of economical and intensive land use.
Key words: new rural construction; land use; intensive
2095-2104（2013）
1.引言
随着经济的快速发展，郊区城市化、城乡一体化、乡村城镇化、新农村建设进程加快，对土地资源的需求量越来越大，但由于土地利用的不合理所造成的耕地资源减少等问题，已成为我国构建和谐社会和建设社会主义新农村的障碍性因素。因此，土地的节约集约利用已成为解决新农村建设过程中所出现的问题的重要手段。了解农村村民居住用地现状，探索宅基地管理途径与提高农村土地集约用地方法有着重要意义。基于此，本文以滨州市农村居民点用地为调查研究对象，探索一下新农村建设背景下土地资源的集约利用。

2、滨州市农村居民点土地资源利用概况

目前，滨州市现可利用面积117.76万亩，占实有面积的75.87%;非可利用面积37.47万亩，占实有面积的24.13%。在可利用面积中耕地91.87万亩，占可利用面积的78.01%；林地2.46万亩，占2.09%；园地5362亩，占0.46%；牧草地491亩，占0.04%；未利用面积22.85万亩，占19.4%。在未利用面积中，沙荒地5.45万亩，盐碱地17.40万亩。
由以上数据可知滨州市建设用地所占比重较大，农业用地受到较大威胁，土地利用还是比较粗放的。存在的主要问题有：
（1）耕地后备资源分布不平衡，质量差异较大。
（2）规划及其实施滞后，地块破碎，空心村严重存在；田、水、路、林布局不合理，中低产田比重大，土地利用效率低。
（3）水资源组合失衡，随着黄河来水减少和地下水位下降，水资源成了农业生产主要制约因素。
（4）建设用地增加较快，土地利用不充分。
3、新农村建设中土地资源集约利用存在的问题分析 新农村建设不仅是经济建设，它涵盖农业生产、农民生活、农村管理、国土整治等方方面面，因此新农村建设中土地资源的集约利用也要涉及到多个方面。当前我市新农村建设在用地过程出现的问题,原因在于未处理好以下两对关系： 第一、新农村建设与现代农业建设的关系。新农村建设是当前和今后一个时期“三农”工作的重要任务，因此首先是建设现代农业，发展农村生产力，特别是要大力加强农业综合生产能力建设，这是新农村建设的根本。一定要注意防止和及时纠正忽视发展农业生产的倾向。 第二、新农村建设与村庄建设的关系。进行村庄建设，改善居住环境，是新农村建设的重要内容。但必须明确指出，新农村建设不单是村庄建设。新农村建设不能违背农民意愿、不讲条件、搞不切实际地大拆大建，更不能在新农村建设中搞形象工程。 但是目前我市土地资源利用方面的调查显示，当前我市在新农村建设中由于各方面的原因，土地资源利用状况不容乐观，其主要问题表现在以下几个方面： （1）、农村居民点分散，土地利用率低。长期以来，我国农村的居住形式一直是独门独户，尽管一些农村已经改变了这种状况，但相当多的一部分经济不发达的农村，受传统思想以及经济条件等的制约，仍旧是一户一院。农村布局的分散，导致宅基地占用耕地呈逐年上升趋势。人均农村居民点用地远远超过国家标准，用地结构极其不合理，一些违法乱建、浪费土地的现象也较严重。
（2）、城镇用地规模扩大速度高于人口增长速度，利用集约程度偏低 。随着城市化进程的加快，小城镇的经济也飞速发展，再加上地方政府为了加快发展本地经济，提高其政绩，不切实际的盲目攀比、盲目扩张。
（3）、土地资源退化严重，生产力水平低。近年来，由于盲目开垦、管理不到位等原因，水土流失问题日趋严重，各县区的耕地也受到不同程度的污染。
（4）、园地、林地减少，引起生产性农用地总量的减少 。由于城镇化建设及工业园区等建设占地的使用导致耕地及可用生产资源用地的减少。
由于耕地与园地、部分林地之间具有利用上的可逆性，近几年一定数量的耕地与园地相互转化，从表面数量上看，绿化资源没有减少，实质是生产性农用地(包括耕地、园地、林地)总量在减少，这种结构的变化将影响农业生产的后劲。

4、滨州市新农村建设中土地资源集约利用的对策探究

新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理”的20字方针，描绘出一幅新农村的美好蓝图。这既是我国新农村建设长期的奋斗目标，也是新农村建设的必由之路，各个方面相互联系、互为因果，主要包括发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等方面的丰富内涵。发展新产业、建设新村镇、构筑新设施，就要求我们必须在农村各项建设集约利用各种资源，土地资源也不例外。针对我市在新农村建设中的土地利用问题，现进行以下几点土地资源集约利用对策探究：
（1）科学、合理布局居民点。
新农村建设应该着眼于科学编制村镇规划、合理对居民点和企业进行布局，促进产业和人口的积聚，以有效的提高土地的利用效率。在新农村建设过程中要注重将分散的居民点集中起来，引导村民住宅向小城镇和中心村集中，有条件的地方应在尊重村民意愿的前提下，统一规划，建设农村多层住宅，以提高土地的容积率。充分挖掘土地的存量优势，变外延性扩张为内涵挖潜方式，集约高效利用土地。鼓励土地置换，对按规划向村镇迁建的农村居民点，在做好退宅还耕的基础上，经核准可按还耕面积等量置换到城镇建设规划区选址，其建设用地指标可以不占用年度建设用地占用耕地计划指标。
（2）、集中修建农民新村
根据实际情况，科学规划，集中修建农民新村，提倡集约用地，减少农村基础设施建设新占耕地，便于农村生活环境的改善，减少“四在农家”创建成本，从而起到保护耕地，节约有限的土地资源，为建设社会主义新农村提供有效保障。我们采用以下两种方式进行改建。一、整体搬迁：对城区规划范围外、因重点工程建设、重点水源保护区需要实施整体搬迁的村，或经济发达但人居条件较差的规划中心村，通过整体拆迁、集中建设、统一安置，建设一批新型农村社区，严格执行一户一宅，新规划住宅按占地面积90平方米/户控制，以多层住宅为主。通过规划，其用地规模将比原村庄占地小，人均居住建筑用地约为90－105平方米（以全市农村用户均

3.5人计）。整体搬迁后原村庄用地可作为重点工程建设用地、水源保护地、农田等用地。

二、就地整治：对位于城市规划区外的村庄采取就地整治的改造方式，不改变其农村居住形态。对经济基础较好、规模较大的村，采取整理改造旧村的方式，充分利用旧宅基地，拆旧建新，鼓励联合建设组团式新村，让有条件的农民向中心村集聚。对经济基础一般的村，采取以整治为主，通过“五通五改”，拆除违建房、危房、改造旧房，重点开展以治理“脏、乱、差”为主要内容的就地整治活动，同步建设污水管网、垃圾收集设施和公共厕所，整治农村畜禽养殖污染，保持环境整洁，改善村容村貌。
5.结语 土地资源是不可再生资源，它的有限性决定了他的稀缺性。社会主义新农村建设是全面提升我国现代化水平的重大而又艰巨的历史性任务，在农村的发展建设中对土地的需求又是在不断增加的，新农村建设中发展经济与保护土地资源一直是一对并存的矛盾，任何时候都无法消除，但是，我们可以通过研究探讨去建立合理的土地利用机制，使经济发展与保护土地资源协调发展。为此，应继续探讨新农村建设背景下土地资源的集约利用，以实现经济社会和资源保护的和谐发展，实现整个人类社会与自然环境的和谐发展。
参考文献：
曹建海.我国土地节约集约利用的基本思路
万年庆,吴国玺.基于新农村建设的河南省土地资源优化配置
[3]吴正红,叶剑平.城乡建设用地节约集约利用的路径选择
[4]何伟,赵国龙.耕地资源节约和集约利用若干问题研究