工程建设新形势下山区农村饮水安全工程建设和管理

【摘要】“保障饮水安全，维护生命健康”是全社会的责任和奋斗目标。近年来，为切实解决农民饮用水问题，进一步改善和提高农村居民的饮用水质量，促进社会主义新农村建设，农村饮水安全工程建设受到了各级水利及政府部门的重视。贵州山区地区由于地理环境、气候及地质等的影响，农村饮水安全问题显得尤为突出。农村饮水水量和水质得不到保证。文章结合近年的农村水利工作经验，对新形势下我省农村饮水安全工程的建设和使用管理进行探讨，以供同行参考。
【关键词】：新形势下；山区农村；饮水安全；工程建设；管理

农村饮水安全工程是一项事关人民群众的切身利益的“民心工程”，是“以人为本”的重要体现，是保障和改善民生的迫切需要及加强“三农”工作的重要内容。近年来，各级政府的重视，资金投入逐渐加大，饮水安全工程取得了长足发展。然而，随着饮水安全工程的不断实施，在建设和建后管理过程中随之出现了许多建管问题。
随着人民生活水平的不断提高，水资源短缺、洪涝灾害、水环境恶化等问题也日益突出。山区农村的供水保证率低，供水不及时，供水水量少，水源受到污染，供水水质差等一系列问题相继出现，严重影响了农村居民的生存、生活、生产及农村的稳定。因此，建设好农村饮水安全工程以及加强后续管理工作，对推进社会主义新农村建设具有重大的现实意义。

一、目前农村饮水安全工程现状与问题分析

近年来，农村饮水安全工程建设受到了高度重视，把解决农村饮水安全问题作为当前水利工作重中之重。目前，农村饮水工程的建成在一定程度上解决农村饮水问题，得到了广大群众的支持和拥护。但农村饮水安全工程还存在许多问题：

1.工程建设标准低

山区地区农村饮水安全工程建设均由项目所在乡镇水利站负责，具体实施的施工队伍多为项目村临时组建的施工人员，水平较低，不能制定完善的施工组织措施，再加上基层技术人员缺乏，质量监督体制不健全，检查监督不严格，致使工程不能按照统一标准、规范施工，影响了工程的总体形象，距现在的社会主义新农村建设还有一定的差距。
2．建设与管理不协调
管理体制不健全，管理部门的治理职责行使不到位。致使工程不能协调可持续发展。大多农村饮水安全工程是以村为单位进行建设，工程竣工后，交由村集体进行管理，虽然已建工程都设有管理机构，但管理人员没有经过专业培训，素质较低，不能适应日常的管理维护要求，再加上一般村都没有专项治理经费，缺乏必要的维修养护资金，导致部分工程设备老化，出现问题后很长时间不能解决，致使工程不能正常发挥应有的效益，甚至废弃。
3．排水系统不完善
饮水工程建成后在一定程度上提高了农村居民的用水标准，增加了用水量，相应的生活污水排放量也迅速增加，但部分村庄的排水系统并不完善，不能及时将污水排走而渗入地下，可能形成新的污染源，不利于农村饮水的长远发展。
4．水源保护不到位
已建农村饮水安全工程，虽然都划定了水源保护范围，但因无人管理，水源保护措施等同摆设，饮水水质监测除了工程刚建设完工时进行过一次监测外，并没有再进行定期监测，使农村居民的饮水存在一定的隐患。

二、农村饮水安全工程建设与管理措施探讨

做好农村饮水安全工程建设与管

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理，是坚持以人为本，切实把农村饮水安全工作做细做好的保障，，相关部门及工作者应结合新时期新农村建设的要求，积极探索农村饮水安全工程建设与管理的新思路。

1.明确农饮工程新定位

（1）实施农村饮水安全工程应统筹城乡发展。新时期下的农村安全饮水工程不再是简单的解决农村居民的吃水困难问题，而是把使农村居民能够像城镇居民一样及时、方便的吃上安全水，降低介水疾病的发生，提高人们的健康水平作为初级必须达到的基本目标。同时，把农饮工程建设与社会主义新农村建设进行有机结合，与新民居建设有机结合、与空心村改造、土地利用有机结合。通过落实农饮工程，改善农村的环境卫生和个人卫生，进一步提高农民的生活质量，促进农村生产发展。
（2）实施农村饮水安全工程，提高农村干部的责任感、凝聚力及在群众中的威信。借助饮水安全工程的建设，提高农村物质及精神文明水平，为其他工程的建设创造良好的环境条件。
2．制定农饮工程新标准
目前，大多数山区地区农村还没有一套完整的农村饮水工程建设标准。因此，相关部门及工作者应结合当地实际，制订符合适合的农村饮水工程的建设标准，如机井房、阀门井、管道等，并结合工程实际设计可靠成熟的工程标准图纸，用来规范及指导山区农村饮水工程的建设。
3．采取农饮工程新措施
农村饮水工程点多、面广、分散，工程建设管理难度大，因此，必须采取相应的措施，保证工程的建设质量及工程的良性运转。
（1）健全工作职能
应由县级领导牵头成立由水利、财政、国土、发改、电力、环保、纪检、督察、审计等相关单位组成的工作领导小组，领导小组下设工程建设、技术指导、督导检查、财务监管、竣工验收、水源保护、水质监测等机构，明确各机构的组成单位，并将责任分解到各单位，促使各单位切实履行其职责。
（2）严格建设程序
应该对饮水安全工程建设按照基建程序进行实施，对主要材料设备及重要的工程进行公开招标，选择有信誉的材料供货单位及工程建设队伍，确保主要材料设备的质量，保证工程建设的水平。对工程的建设实行监理制，设立现场工程监理人员，以合同管理为中心，控制工程的质量、投资、进度等目标，加强信息管理，协调好建设各方的关系。
（3）加强制度建设
农村饮水安全工程建成使用后，应鼓励用水户参与工程的运行管理，建立工程长效管理机制，成立工程管理小组，建立用水管理制度及安全生产制度，设立岗位职责，完善工程管理运行的各种规章制度，切实实行水费征收制度，增加用水户的节水意识，避免浪费水的现象发生，科学合理的制订供水，落实工程折旧费和日常维护费，确保工程形成可持续发展的良性运行机制，一改“重建轻管”的传统毛病。
（4）推进水务一体化
将农村饮水安全工程与农村排水工程统筹进行解决，杜绝农村生活污水的入渗，并应加快农村污水处理设施的建设，将农村污水进行无害化处理，保证农村饮用水源的安全。逐步有序的关停供水水源控制范围内的原有水井和用水户饮水自备井，确保饮水工程能够长期发挥效益。
（5）加强水源地保护
农村饮水工程建成后，应合理划定水源保护区，依法加强水源保护，任何单位和个人都不得在保护范围内再进行取水工程的建设，与饮水工程抢夺水源，并且严禁在水源地保护范围内开展任何污染水源的活动，严防供水水源受到污染和人为破坏。水质监测是农村饮水安全工作的关键工作，应定期对已建饮水安全工程进行水质监测，确保水质符合饮用标准，保障群众饮水安全。

三、结束语

保障农村饮水安全是水利工作的重要任务之一。农村饮水工程的建设，将会成为社会主义新农村建设中的一条亮丽的风景线，将会使农村供水与城市供水看齐，极大地方便群众生活用水，改善农村生存环境，提高农民群众的生活质量，保障农民的基本生存权和发展权，进一步树立党和政府的良好形象，密切党群、干群关系，促进农村安定团结和两个文明建设。对农村经济发展及全面推进社会主义新农村建设，构建和谐社会发挥重要的作用。
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