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试述农业巨灾风险基金法律制度构建站

收藏本文 2024-02-04 点赞:5327 浏览:16232 作者:网友投稿原创标记本站原创

摘要:我国是世界上受农业巨灾影响最严重的国家之一,台风、干旱、洪水、雪灾、地震屡有发生,给农民带来了极大的损失。由于我国目前农业巨灾风险分散机制不健全,这些损失大部分只能由农业生产者来承担,以而极大的掣肘了我国农业经济的稳定进展。农业巨灾风险分散机制主要有农业巨灾保险再保险、农业巨灾保险证券化与建立农业巨灾风险基金等三种方式。各国及相关地区的实践表明,建立农业巨灾风险基金是解决农业巨灾风险不足的最有效途径与最终选择。通过对农业巨灾风险基金相关论述不足进行系统探讨,如对农业巨灾风险的性质进行探究,以及在我国建立农业巨灾风险基金法律制度的必要性等等,在借鉴国际经验的基础上,为我国农业巨灾风险基金法律制度提出一些具有建设性的倡议。由于农业巨灾风险管理产品体现出的非竞争性和非排他性,导致了在单一的市场化运作中可能出现逆选择和道德风险等市场失灵的情况,而若完全由政府主导,则又会出现效率低下的不足。为了充分发挥市场资源配置的优势、在提升效率和切实落实我国农业经济政策、确保粮食安全两方而获得衡平,决定了应当由国家来扮演最终保险人的角色。日前,日本、韩国、挪威、土耳其以及地区都有其不同方式农业巨灾风险基金,通过对国际经验进行浅析总结,可以得知这些成功经验都有其共同点,即改善的法律系统,积极的政策鼓励,现有资源的统筹规划,多元化分散风险的方式。山于我国幅员辽阔,各省之间风险差别性较大,并且农业经济基础尚不稳固,国家财政实力缺乏,在此情况下,建立政府政策主导、市场商业运作为辅的以各省为共保成员,、地方分级管理的覆盖全国范围的农业巨灾风险基金“矩阵式”农业巨灾风险基金方式,可以达到在全国范围内有效分散农业巨灾风险的目的。而如何以法律层而上构建这样的风险分散机制,使其具有正当性和权威性,则需以法律层而上对其设置目标、方式、资金来源、组织结构和丛金运营机制进行规定。此外,对于各级政府注入资金的财政资金和补贴等等,也需要通过预算法、财政法等法律的调整来予以规范。关键词:农业巨灾风险论文基金论文制度构建论文

    摘要2-4

    ABSTRACT4-7

    目录7-9

    引言9-15

    一、论文的选题背景及作用9-10

    二、探讨近况10-12

    三、主要内容12-13

    四、主要探讨策略13-15

    第一章 “公私协力”视角下的农业巨灾风险基金制度浅析15-24

    第一节 农业巨灾风险管理的准公共物品属性15-16

    一、受益之部分排他15-16

    二、消费之非竞争性16

    第二节 农业巨灾风险管理系统中的市场机制评析16-21

    一、商业化保险运作方式优势凸显17

    二、农业巨灾风险市场失灵理由剖析17-21

    第三节 国家最后保险人角色剖析21-24

    一、国家农业巨灾风险保障职能诉求21-22

    二、政府干预的必要性探究22-24

    第二章 农业巨灾风险基金制度建构的国际经验24-34

    第一节 农业巨灾风险基金制度方式的国际考察24-30

    一、独立行政法人监管:日本农林渔业信用基金24-25

    二、政府提供再保险:韩国农渔业灾害再保险基金25-26

    三、纯商业化运作管理:挪威自然灾害救助基金26-27

    四、多方合作:土耳其巨灾保险基金27-28

    五、多国参与的区域性共保体:巨灾风险保险基金28-30

    第二节 国际农业巨灾风险基金制度方式评析30-34

    一、各国农业巨灾风险基金制度异同31

    二、国际农业巨灾风险基金制度建构的经验总结31-34

    第三章 我国农业巨灾风险基金运营机制法律规制34-45

    第一节 农业巨灾风险基金的方式34-38

    一、农业巨灾风险基金的性质及目标34-35

    二、我国农业巨灾风险基金制度政府与市场定位选择35-36

    三、我国农业巨灾风险基金的运作方式36-38

    第二节 农业巨灾风险基金组织结构设置38-41

    一、政府监管机关38-39

    二、核心运营机构39-40

    三、其他参与主体40-41

    第三节 农业巨灾风险基金运作的法律调整41-45

    一、农业巨灾风险基金筹资途径41-43

    二、农业巨灾风险基金投资运营机制43-45

    第四章 农业巨灾风险基金法律制度框架设计45-53

    第一节 农业巨灾风险基金制度运转的法律政策环境改善45-49

    一、财政法治的要求45-47

    二、税收待遇的法律优惠47-48

    三、法律强制措施的合理保障48-49

    第二节 农业巨灾风险管理法律制度的主要内容49-53

    一、立法目的与立法原则49-50

    二、机构设置及业务运营规范50-51

    三、法律监督及责任形式51-53

    结论53-54

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