长效农村饮水安全工程长效管理机制查抄袭率

[摘 要]：农村饮水安全工程建设是饮水安全工作的阶段性目标，而保障工程长久正常运行并发挥效益则是一项长期而艰巨的任务。随着大量农村饮水安全工程的建成并投入使用，运行管理成为广大农民群众饮水是否安全的关键所在。加强建后管理、建立长效运行管理机制、实现健康良性运行就显得非常迫切和重要。从目前很多农村地区的情况看，自2004年大范围建设农村饮水安全工程以来，各地水利部门都很重视建后管理工作，采取各种有效措施，积极引导广大农动参与管理，较好地保障了工程的良性运行。
[关键词]：农村 饮水安全工程 长效管理 机制
前言
农村饮用水安全，即农村居民能够及时、方便的获得符合标准的生活饮用水。解决农村饮水问题，可以减少疾病，解放农村劳动力，有利于发展农业生产，有利于提高农民的生活水平。目前，我国的很多农村地区的安全用水还得不到保障，饮水安全工程的管理上也较为欠缺，例如，我们是山区农村，现在的农户大多是管引水，有部份的还是小水窖，管引水是各村寨或村组分别供水，除了挨近乡镇的地方是统一由水利站或水管单位安排专人管理之外，其余的是由业余人员管理。农村饮水解困工程建设成为近年来水利工作的三大亮点之

一、取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益。

一、农村饮水安全工程的类型及特点

农村饮水安全工程建设是饮水安全工作的阶段性目标，而保障工程长久正常运行并发挥效益则是一项长期而艰巨的任务。随着大量农村饮水安全工程的建成并投入使用，运行管理成为广大农民群众饮水是否安全的关键所在。加强建后管理、建立长效运行管理机制、实现健康良性运行就显得非常迫切和重要。从近几年的情况来看，很多农村地区自从大范围建设农村饮水安全工程以来，各地水利部门都很重视建后管理工作，采取各种有效措施，积极引导广大农动参与管理，较好地保障了工程的良性运行。农村饮水安全工程的类型主要有以下几种。

1.专管模式

专管模式是指从供水源头到水源到达用户龙头的过程中，将由专门的供水机构进行集中式的专业管理的供水工程。这种模式适用于和城乡距离较近的农村，尤其是那些城乡管网能够延伸到村的工程。此种工程在建设后的建后管理通常会委托县级或乡级的自来水公司进行，当遇到特殊情况时，政府会参与协调自来水公司和乡镇间的关系，并且促进双方签署公平有效的长期供水合同。专管模式是最直接的农村饮水安全工程的管理模式，一般能够满足相应条件的农村地区都会建议采取这样的方式进行管理。

2.群管模式

群管模式主要是指以村民组织为主的管理模式，通常针对的是单村或联村的小型集中式供水工程。这种模式通常是由国家或相应的集体的投资而建设起来的供水管理工程，后期的维护和管理过程会委托给项目所在的村落进行，群管模式可以分为三类：
1）第一种是村民间可以自发成立相应的供水管理小组或者是用水委员会，推选的小组内的成员会履行对于供水工程的管理及维护的职责。这种管理方式十分灵活，水费的计收也很及时到位，这让后期项目的维护经费得到了保障，也保证了工程一旦需要维修时有经费供给，这种管理模式很好的化解了供水管理工程“缺位”的难题。
2）第二种模式是将工程委托给村委会或者村民聘请专门的人士进行监管。无论是哪种方式，村民都会推选一位他们觉得责任心强、做事踏实、办事公正严明的人进行管理，并且这个人最好能具备一定的管理经验。这种模式在农村地区的饮水安全工程管理中也很常见，推选的人会全面负责供水设施的日常维护工作。
3）第三种模式通常是由村委会或者村民组成的小组通过招标的形式将整个工程委托给专人进行管理。通过这种方式推选出的管理人员通常责权明确，对于工程项目的资金来源也能有所保障。

3.专管与群管相结合的分级管理模式

专管与群管相结合的模式在饮水安全工程中也很常见，这种模式主要是将整个工程划分为两个阶段，对于从工程的主管道一直到入村总表的这个阶段，相应的管理工作会委托给专业的机构代为进行，总表之后的管道分流到每村每户直到用户龙头的阶段，则实行群管模式，由村级供水协会或者相应的管理小组进行分管。这两个过程中管理人员的职责划分很明确，相互间各司其职，一起将饮水安全工程维护好。在共同管理的过程中，群管模式中的责任人员要给用户制定明确的用水公约，用户需按时向管理人员缴纳水费，管理人员也需要向专管机构申请用水，并且将居民缴纳的税费再上交给专管部门。

4.自管模式

这种模式主要是针对分散式的用水工程，通常是那些散落的

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住户或者是单位用水。用水的农户需要自己建设饮水工程，并且实行自有、自管、自用的体制。在这样的工程建设过程中，国家会相应的给予一些补助，水利部门也会进行相应的技术指导。通常这种情况下建设的水利工程都很简单，维修起来也很容易，村民需要自行对后续的工程维护及管理负责。自管模式并不是安全饮水工程中的主流，但特别适用于那些分散的农户，尤其是周边可以打井或者可以从多出饮水，这样的条件下自管模式还是很实用的。

二、农村饮水安全工程长效管理建设任务

1.加大扶持力度，加快农民用水户协会的建设

农民用水户协会的建设是很有必要的，这不仅能够加强对于饮水安全工程的长效管理，协会间的成员也能实行相互监督，共同推动整个工程的有效运营。健全农民用水户协会需要大家首先深化这个意识，并且不断推行这个建设任务，各地可以拨出一定的经费用于用水户协会的建设，协会组织起来后对于其具体的责权利要有明确的划分。用水户协会最重要的任务就是推动农村饮水安全工程的建设与实施，对于工程中的薄弱环节要一起想办法应对，可以以先进的农村地区的经验为参考，加快本地农民用水户协会的建设。

2.加强行业管理，提高基层管水队伍怎么写作水平

随着农村供水面积的不断加大，需要的基层管理人员也越来越多，在这样的情况下，如果能够加强管水队伍的建设，提升基础管水人员的怎么写作水平，这在农村饮水安全工程的长效管理中是能发挥很积极的作用的。目前，农村地区很多基层管水人员业务素质不高，专业水平也欠佳，很多用户家中发生的用水状况管水人员都不知道该如何处理，因此，提升基层管水队伍的怎么写作水平是很有必要的。可以让管水人员定期到乡镇管水中心进行培训，管水人员间可以就工作中碰到的实质性问题展开交流探讨，这不仅能够加深大家对于行业的了解，也能够共同提升管水人员的职业素养。此外，管水人员应当具备熟练而正确的维护农村饮水安全工程的能力，并且在实际的工作中不断提升自己的怎么写作水平。

3.制定优惠政策，促进饮水安全工程良性运营

农村饮水安全工程属于政府拨款展开的公共基础设施建设，饮水工程涉及到千家万户，是直接和居民的生活相联系的。在农村地区，很多地方经济还不是太发达，对于建设庞大而完善的安全饮水工程必须靠政府及时拨款，政府对于那些经济欠发达的地区应当给予其更多的优惠政策，在饮水安全工程的建设中应当参照当地的具体情况，对于农民承受能力有限的村落，可以通过政府的财政补偿机制建立一些实用的小水厂，尽量以保障农民的安全用水为首要任务。此外，对于工程的后期维护与维修可以建立专门的工程维修专项基金，以保障工程项目的有效运营。

4.合理制定水价，规范税费计收

在农村饮水安全工程中，制定合理的水价是很关键的，水价在制定时既要考虑到农村地区农民的经济承受能力，又要通过合理的收费来保障饮水安全工程的运营费用，还需要通过发挥杠杆的作用来深化农户的节水意识。可以参照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则来制定合理的水价。大部分的水价都应当按成本价收取，只有这样才能保障水厂的正常运营，在乡镇地区，由于饮水安全工程的后期维护需要费用，在制定水费时可以增加微薄的利润以维护整个工程的运营。此外，不能因为水费便宜就纵容农户对于水源的浪费，在制定水费时要充分发挥杠杆制约农户的浪费行为，也可以加大宣传力度，让农户意识到水是商品，安全饮水工程是政府投入大量的资金建设的，节约用水是很有必要的。

5.完善供水设施，保障饮水安全

完善供水设施，保障饮水安全是农村饮水安全工程长效管理建设的一项重要任务。随着农村地区的经济不断发展，饮水安全工程建设的不断完善，在供水设施的建设标准上也在逐渐提高。很多地区在过往简单的供水设施基础上都进行了完善，由最早的“一池一管”发展到近期的沉淀池、清水池及主管的“两池一管”，不仅如此，很多工程对于水质的净化、消毒及检验过程都加添了相应的设施，这让农户的饮水安全得到进一步保障。

三、农村饮水安全工程长效管理的保障措施

新农村建设的重点是整治农村环境，完善配套设施，加强农村基础设施的建设。饮用水安全工程是新农村重要的基础设施工程，应作为公益性或准公益性产业来经营，并通过转变用水观念、提供技术支持、法律规范、行政保障等几方面来提高管理水平，从而保障农村饮用水安全工程稳定发挥效益、实现长效管理。

1.完善水质监测网络

加快建立和完善农村饮用水水质监测网络，加强对农村饮用水安全工程供水水质的监测和检测，并优化检测指标和监测频率。根据区域分布，布置水质监测点，定时定期对供水水质状况进行监测，有效控制了供水水质。

2.转变用水观念

一直以来，农村居民的用水观念都有待改善，在很多农户眼里，水还是和阳光、空气一样存在的自然资源，在用水时节约用水、合理用水这样的观念并不存在，想要对农村饮水安全工程进行长效管理，首先要从转变农户的用水观念开始。在水费的制定时可以利用杠杆调节，这样既能照顾农民的实际经济能力，又能对于水资源的浪费加以控制。此外，要加大用水观念的宣传力度，让农户意识到水不仅是常见的自然资源，水也是一种商品，农村饮水安全工程是国家投入大量的资金才得以建设的，在平时的生活中要尽量节约用水。

3.引入市场经营管理模式

对于农村饮用水安全工程的管理模式一直是值得探讨的，可以相应的引入市场经营管理原则，让所有权和经营权分离，这对于发挥整个工程的效益是很有帮助的。一直以来，农村饮用水安全工程的管理模式都不够完善，没有专门的管理机构对于整个工程进行系统的运营与维护，工程所有者往往又不具备很好的管理技能，在工程的管理经验上也相对欠缺，如果能够让所有权和经营权分离，这使管理更系统也更明确，整个项目也能发挥更大的经济效益。

4.加快制定技术规范和操作流程

饮水安全工程建设中是存在一定的技术难度的，在农村地区的项目建设中，对于相关的技术熟知的专业人士也很欠缺，这让农村的饮水安全工程的建设较为滞后。想要进行农村饮水安全工程的长效管理，制定更完善的技术规范和操作流程是很有必要的。对于水体的收集，水质的处理、净化等过程，技术方面应当不断革新，对于整个饮水安全工程的操作流程也应当有更为明确的规定，这不仅能够让相关的工作人员在开展工作中更有据可依，也能够提升整体的饮水安全工程的运营效率。

5.制定相应的法律法规

各地方政府应当根据当地的实际情况制定相应的法律法规，对于水资源的保护、饮水安全工程建设、工程项目的经营管理、设施维护等方面都应当有明确的法律条文进行约束。只有对水资源的利用过程从各个环节加以制约，才能够让实际的饮水安全工程建设得以良好的实施与推进，进而让农村饮水安全工程的长效管理有所保障。

6.相关部门责权明确、相互配合

农村饮水安全工程的长效管理不是一个部门能够实现的，过程中需要各个部门进行配合，只有相互间取得良好的合作才能共同推进这项工程的维护。在实际工作中，相关部门要多沟通交流，就工作中遇到的问题及障碍共同探讨，部门间要加强配合。只有大家责权明确、积极配合，才能发挥农村饮水安全工程的长期效益，才能让这项工程真正造福于农村居民，改善他们的生活品质。
结 语：建立农村饮用水安全工程长效管理机制，不仅有助于为广大农村群众提供安全、方便的饮水，同时，这也是实施小城镇战略的需要，是社会发展的必然要求。它有利于促进农村社会经济发展、提高农村人口素质、稳定社会秩序，对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社

摘自：硕士论文答辩技巧www.udooo.com

会、建设社会主义新农村都具有十分重要的意义。
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