高校内部会计委派制

1009-4202（2012）09-000-01
摘要随着经济全球化和我国社会经济的快速发展，对会计信息的要求越来越高。会计信息严重失真已经对社会经济秩序的正常运行产生了一定影响。高校会计委派制的试行，对于提高会计信息质量，防止国有资产流失等方面具有一定积极意义。若要继续推进高校会计委派制度，必须解决好实施过程中日益显现出来的问题，建立健全与之相适应的各项财务管理制度及一些列相关政策，促进社会主义经济全面、协调可持续发展。
关键词会计委派制会计信息财务管理
一、引言
高校会计委派制是指高校财务机构向各校内独立核算的二级学院其他校办产业、后勤集团统一委派会计人员，会计人员依法进行会计核算，实施会计监督，参与二级单位经营管理，并由财务部门对委派会计统一管理、定期考核、交流换岗、严格监督的一种会计管理制度。随着我国教育体制改革的不断深入和高校办学形式多样化，为强化校级财务的监督职能，充分发挥会计的职能作用，多数高校在学校内部的后勤管理、校办产业及其他经济核算实体等二级单位推行了会计委派制。
高校实行会计委派制，对于深化财务管理创新，加强对二级单位的套计行为和经济活动的管理和监督，推进高校的可持续发展具有积极作用。

二、高校会计委派制存在的缺陷

(一)高校实行会计委派制的法律依据不足

会计委派制缺乏明确的法规条文，高校二级单位负责人作为民事主体，拥有一定的自主权，会计委派制剥夺了单位负责人的用人自主权，又要求单位负责人对单位会计工作及其财务信息资料的真实、完整性负责，将单位负责人应有的权利与义务分割，显然与会计法和公司法的有关规定相抵触。

(二)对会计委派制认识模糊

许多二级单位对会计委派制的性质和重要意义认识不到位，把会计委派制当成是上级部门的一种行政干预，认为会影响到本级单位和个人的利益，对委派会计人员产生防范心理。
有的二级单位在经营过程中采取各种手段来架空委派会计人员，使其失去对经营活动的反映、监督职能的行使，影响会计委派制实际运行的质量和效果。

(三)缺乏科学的委派会计选拔任用方式

在相同的条件下，有的委派会计人员业务素质及职业道德水平较高，能够较好的完成各项工作任务；而有的委派会计人员理论知识水平较高，但实际操作能力却无法满足工作需要。
特别是一些高校在委派会计人员选拔上实行笔试、面试一锤定音的办法，缺乏实际工作操作水平考核，对个别实践证明不能胜任工作的委派会计，缺乏重新选择的机制。

三、继续推进高校会计委派制的几点建议

(一)加大会计委派制度的宣传力度

对试行会计委派制度，不少单位是理解和赞同的，通过广泛深入地宣传，使有关部门、有关单位和有关人员能够更加充分地了解会计委派制的现实意义和长久作用，逐步消除认识上存在的偏差，促使被动委派为主动委派。高校财务处也要建立健全本部门的会计监督制度，做到有章可循、按制度办事，减少人为因素的影响，提高会计工作效率和怎么写作质量。

(二)健全与之相适应的各种财务管理制度和内控制度

学校财务处应制定相应的财务管理办法和会计核算办法规范学校财务管理，统一会计核算口径，使委派会计人员在进行财务管理和会计核算时有章可循，有法可依，学校财务处应成立一个专门管理委派会计的

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部门或指定专人管理，对委派会计人员进行监督和管理。定期或不定期地对委派会计人员的工作、受派单位的资金使用情况进行抽查，重视对委派会计人员的定期业务素质、职业道德的培训，防止腐败现象的发生。

(三)提供委派会计人员应有待遇

在调查中委派会计人员普遍感到在实际工作中所负担的责任明显大于所赋予的权力，同时在责任明显加大的情况下相应的待遇却没有得到提高，形成了“责”大于“权”、“权”大于“利”的责权利不对等的格局。应提高委派会计的应有待遇，规定委派会计不享受被委派单位的任何待遇，使委派会计人员与用人单位不再具有任何人身依附关系，真正起到对被委派单位监督作用。但在制定委派会计人员待遇时应考虑用人单位的规模、会计工作的强度，如果采用同一标准，势必产生苦乐不均的问题。

(四)培养高素质的会计人才

目前我国会计信息失真现象较为严重，会计信息失真与会计人员的素质休戚相关。会计是理念与技术并重的职业。如何运用会计职业判断，是企业管理层特别是会计人员面临的关键性挑战。加强会计职业道德建设，提高委派人员的职业道德意识和道德品质，提高委派会计的职业判断能力，防微杜渐，强化对委派会计的后续教育管理工作，提高他们应对各种复杂情况、从容组织开展会计核算和监督的综合能力。

(五)加快高校财务信息网络化建设

随着全球信息化和知识经济时代的到来，信息技术正日益渗透到社会生活的各个领域，对会计工作也产生了巨大影响。在高校会计工作中，以高校财务处为中心，建立覆盖全校各级财务部门的信息网络，共享信息资源。 同时为财务处领导了解被委派单位资金运行情况提供通道，更好地对被委派单位财务实施远程监控，充分发挥计算机技术给财务管理工作带来的便利。
参考文献：
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赵宪平.我国高等学校实施会计委派制度研究.兰州:兰州大学.2009.
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