安徽加快构建保障安徽企业用工长效机制

【摘要】 随着“用工荒”从东部向中西部蔓延，作为劳动力大省的安徽也出现了招工难、用工贵的问题。在分析当前安徽企业用工特点和劳动力供需趋势的基础上，文章提出企业缺工将趋向常态化，并从稳定供给、控制需求以及实现供需有效对接的角度，提出保障安徽企业用工的对策措施。
【关键词】 农民工用工荒长效机制
近年来，随着承接产业转移步伐加快，安徽正在从传统劳务输出大省转变为用工大省，企业用工呈现出一些新的特点。从中长期看，“十二五”时期，安徽农村剩余劳动力将由“无限供给”转变为“有限剩余”，结构性矛盾将更加突出；预计“十三五”期间，劳动力总量失衡矛盾开始显现，人口红利将逐步消失。基于企业缺工将趋向常态化，必须加快构建和谐稳定的企业用工长效机制，切实保障劳动力有效供给，推动经济长期平稳较快发展。

一、当前安徽企业用工存在的突出问题

当前，随着经济的快速发展，安徽劳动力供需矛盾凸现，用工成本持续上升，企业用工形势日益严峻。

1、需求增长迅速

近年来，随着皖江示范区获批，各地因势利导加大招商引资力度，企业用工需求持续增长，特别是对一线生产操作工数量大幅增加。以郎溪为例，“十二五”期间，全县工业企业新增用工需求15万人，而全县农村劳动力总量仅为1

7.2万人。

2、结构失衡严重

企业普工缺，技校招生难，据调查，全省60%的中小企业存在普工缺口；而合肥27所技工学院有九成招生遭遇“吃不饱”。就业培训不能适应形势变化，缺少专业性、系统性和针对性，对农民工没有吸引力。据调查，安徽省农民工中没有参加过任何培训的高达48%。同时，大城市本科生“就业难”与小城镇“人才荒”问题并存。

3、人员流动频繁

调研发现，新生代农民工头脑灵活，精力旺盛，却不能脚踏实地工作，既不能干技术活，又不愿干建筑、流水线等艰苦、枯燥的基础性工作，走马灯式跳槽并不鲜见。据2011年底开展的中小企业用工问卷调查，劳动者流动性过大成为当前招工难的首要原因。

4、市民保障缺失

相当一部分农民工虽然在城镇非农产业就业，却面临子女就学、住房、社保等体制性障碍，不能转变为真正意义上的市民，造成“半城市化”现象。农民工融入城市困难，在城乡之间、城市之间的无序、频繁流动，既导致了企业“用工荒”，也在一定程度上阻碍了工业化和城镇化进程。

5、剩余潜力待挖

安徽省劳动生产率低下，农业与非农产业生产率差距高达1∶3.9，远超过欧美等国1∶2的水平；产业化水平落后，安徽省农民人均粮食产量排全国第15位，但农民人均一产增加值排全国第23位，仅相当于全国的77%，农业生产不发达导致农村人口难转出。

6、出省比重过高

据安徽省人社厅统计，2011年全省农业富余劳动力转移就业1370万人，其中出省转移就业920万人，占全省农民工总数的6

7.2%。

二、未来安徽省人口红利将逐步消失

随着经济的快速发展，安徽省劳动力供需在“十二五”时期面临重大转折，劳动力短缺、用工成本上升将逐步成为常态。
“十二五”时期，全省劳动力供需基本平衡，农村适龄劳动力供需同步减少。据测算，到2015年，全省常住人口6047万人，其中适龄劳动人口4414万人；而为实现“十二五”规划确定的地区生产总值10%的增长目标，到2015年需劳动力4317万人，总体看，“十二五”期间全省劳动力供需总体处于平衡状态。从农村劳动力供需情况看，到2015年，农村常住人口逐步下降到3023万人，适龄劳动人口2207万人；随着农业现代化的深入推进，农业用工需求稳步减少，农村需劳动力1491万人，农村可转移劳动力从2010年的850万人减少为716万人。
“十三五”时期，全省劳动力供需将由结构失衡转向总量失衡，农村可转移劳动力大幅减少。2015年以后，随着人口老龄化加剧，全省劳动力供给增速逐步放缓，到2020年全省常住人口6138万人，其中适龄劳动人口4395万人；而劳动力需求为4492万人，供需缺口达到97万人，劳动力总量不足矛盾凸显。从农村劳动力供需情况看，到2020年全省农村适龄劳动人口1978万人，而农业用工需1432万人，可转移劳动力546万人，与2010年相比减少304万人。

三、应对“用工荒”的政策措施

为应对系统性的“用工荒”，必须提早准备，因势利导，切实推进发展方式转变，确保经济持续繁荣、社会和谐稳定。

1、重点围绕主导产业发展，构建具有区域特色的职业技能培训体系

加强职业技能培训，提高产业工人的能力和素质，是化解结构性就业矛盾的治本之策。“十二五”期间，各地应把职业技能培训与培育主导产业、促进产业结构升级紧密结合起来，以产业用工需求为导向，构建政府主导、校企联合、社会参与的多层次职业技能培训体系。根据全省产业布局，建设合肥—芜湖电子信息和装备制造、马鞍山—铜陵金属材料、安庆—池州化工和纺织服装、淮南—蚌埠生物医药和新材料、皖北矿山机械和现代农业、皖南—大别山文化旅游和特色农产品加工等若干特色职业教育和实训基地，形成承接产业转移的人力资源优势，促进产业集聚发展。借鉴国外经验，探索多种途径加强职业教育。一是加大财税金融支持力度，建议整合政府培训资源，调整城市教育费附加使用范围，支持职业教育发展；鼓励和引导企业开展职工岗前培训和技能提升培训，职工教育经费可在企业所得税前扣除；积极引进国内外风险投资基金和引导民间投资，大力发展职业教育。二是探索开展“订单式”培养模式，引导校企联合编制教材、联合开展实训。三是以城乡未升学毕业生、城市外来流动青年为重点，开展劳动预备制培训。

2、营造宜居宜业社会环境，健全农民工转化为产业工人的体制机制

加快农村剩余劳动力转移，推进农民工市民化进程，是稳定产业工人供给的制度保障。目前，安徽省农业生产率仍然偏低，农业劳动力可转移的空间较大。据测算，如果农业劳动生产率提高10%，将能够释放约150余万剩余劳动力。一方面，可以通过改变农村生产生活方式，加快农业现代化步伐，发展适度规模经营，提升农业社会化怎么写作能力，改善物质装备条件，更多地释放农业劳动力。另一方面，可以通过建立农村集中式、互助式养老和托幼模式，充分挖掘农村剩余劳动潜力。同时，建议按常住人口配置城市公共资源，增加面向农民工的廉租房和经济适用房供给，切实保障农民工随迁子女接受义务教

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育权益，让农民工在医疗、养老、就业等公共怎么写作方面享受与市民完全平等的待遇，使农民工能够在城市生活下来，真正转变为产业工人。3、把握技术管理创新趋势，建立高效合理的企业用工机制加快技术进步，改善企业管理，不断提高全要素生产率，是实现人力资源高效利用的根本途径。2011年，安徽省用工紧张主要集中在制造业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业等行业，四个行业用工需求人数占总需求的74.3%；用工紧张岗位主要集中在生产运输设备操作工、商业和怎么写作业人员。因此，需要顺应资本、技术和先进管理逐步替代劳动投入的产业发展规律，支持资金技术实力雄厚、市场开拓能力

摘自：毕业论文摘要www.udooo.com

较强的企业，加大设备、技术投入，加快资本技术替代进程；鼓励资源和劳动密集型的中小企业引进现代化管理模式，优化作业流程，减少过度用工需求；引导传统怎么写作业企业降低性别、年龄、学历等招工门槛，努力减少人力资源高消费，积极探索临时工、季节工、承包工、小时工、派遣工等用工新方式，建立高效灵活的企业用工机制。

4、坚持以人为本企业理念，形成互利和谐的新型劳资关系

以利益为基础，以情感为纽带，促进员工利益与企业长远发展紧密结合，是实现企业稳定发展的重要保障。企业特别是中小企业应顺应劳动力市场变化的新趋势，稳步提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立工资与通胀、企业效益联动的正常收入增长机制；改变企业的产权结构，探索让中层管理人员、技术工人持有企业股份；加强安全生产和劳动保护，改善工作环境；依据岗位特点与要求，尽可能探索工种轮换机制，尽量减少员工工作枯燥感；营造企业文化，组织开展工业旅游、带薪休检测，提高员工幸福指数。政府部门和工会应在平衡“资强劳弱”中发挥重要作用，建立健全三方协商机制，加强劳动合同监察和劳动争议仲裁，保障职工合法权益。

5、加强正确舆论宣传引导，树立有利于实现社会充分就业的价值观

适应经济社会发展需要，加强宣传引导，转变传统就业观念，是改善企业长期用工环境的社会基础。目前，受传统价值观影响，大部分学生片面追求“上大学”、“做白领”，不愿进入职业技术学校学习实用技能；新生代农民工职业化素质偏低，跳槽现象较为普遍；不少求职者不肯接受“临时就业、阶段性就业、弹性就业”等灵活就业方式。针对以上问题，需要充分发挥主流媒体、文艺作品、出版物、网络等的舆论导向作用，在全社会广泛宣传“行行出状元”的人才观，勤劳致富、按劳取酬的财富观和与时俱进、理性务实的就业观，引导农民工就地就近就业，支持毕业生到基层和生产一线就业；深入推进创业型城市创建活动，加强农民工创业园和大学生孵化基地建设，引导外出农民工返乡创业和大学生自主创业，努力形成人尽其才、才尽其用的良好局面。
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