贯彻落实两办规定稳步推进经济责任审计设计

通过多年来的不断探索实践，我市摸索出一套有效开展党政（含国有企业）领导干部经济责任审计工作的做法，为促进我市经济发展和党风廉政建设发挥了积极的作用，为组织部门对领导干部考察、选拔和任用提供了可靠的参考依据，成为审计系统免疫论有力佐证。

一、经济责任审计发展历程

经济责任审计经历了初级阶段：1986年12月审计署依据《全民所有制工业企业厂长工作条例》下发《关于开展厂长离任经济责任审计工作几个问题的通知》，把厂长经济责任审计的范围、内容、程序、方法和审计结果都做了规范。随着形势的发展，承包经营审计、破产审计、企业业务经营审计等多种类型经济责任审计，在全国逐步展开，经过不断的发展和完善，逐步形成了国有企业的经济责任审计。
发展阶段：1998年纪委、组织、监察部、人事部、审计署，联合下发《通知》，要求全国各地区、部门学习借鉴菏泽经验，积极稳妥有步骤地推行领导干部任期。中办、国办于1999年颁布了《暂行规定》，在全国范围内开展领导干部任期经济责任审计。
市委、市政府高度重视经济责任审计，2000年下发《九江市党政领导干部和企业领导人员经济责任审计的实施办法》。2002年市委、市政府成立经济责任审计领导小组，负责全市经济责任审计工作的组织领导，同时市审计局成立了经济责任审计办公室，履行领导小组下设办公室的职能和市审计局经济责任审计工作管理及实施的双重职能。
快速发展阶段：2010年、国务院出台《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，将经济责任审计纳入加强对党政领导干部的管理监督，推进党风廉政建设体系,经济责任审计将进入快速发展阶段。
仅2008年至2011年底，全市经济责任审计领导干部932人，查出违纪违规资金109 893.41万元，应上缴财政806.57万元。被审计单位实现国有资产增值608个，保值185个，减值64个；澄清问题1人，晋升102人，撤职、降级或其他处分9人，移送纪检监察机关21起。
回顾我市经济责任审计工作，总体是领导重视，组织得力，稳步推进，坚持“积极稳妥，量力而行，提高质量，防范风险”的指导原则，基本实现了经济责任审计工作制度化、规范化和程序化，为加强干部队伍建设，强化干部监督管理和提高领导干部的施政能力及领导水平发挥了积极的作用。

二、贯彻落实两办规定，经济责任审计的成效与经验

1.组织领导情况。

2010年两办规定出台后，我市及时调整了经济责任审计领导小组，并结合实际情况修订了《九江市党政领导干部和企业领导人员经济责任审计的实施办法》。七家联合下文出台《九江市经济责任审计领导小组工作规则》，以建立起与之相关的制度和配套措施。2002年我市正式建立机构，至2003年止全市13个县区（含市直）成立了经济责任领导小组，设置了经济责任审计办公室，配套专职审计人员。截止2011年底，瑞昌市、星子县经济责任审计办公室升格为副科级单位。由于领导重视，组织机构健全，为我市经济责任审计工作提供了组织保证，从而确保了经济责任审计工作的健康发展。

2.加强部门协调，建立联动机制。

经济责任审计工作有别于其他审计工作，它涉及到市委组织部和市纪委等相关部门，必须实行部门联动，才能推动经济责任审计的发展，扩大经济责任审计效果。几年来，我局经常主动与市委组织部和市纪委沟通协调，建立相互联系机制，形成互动，一是对上级有关经济责任审计的新精神、新要求和其他地市的经验做法，及时反馈沟通，统一思想，形成共识；二是建立信息共享机制，一方面市纪委和组织部对反映被审对象的问题和及时提供给我们，使我们在审计过程更具有针对性，提高了审计时效，另一方面，我们在审计过程中发现一些重大问题及时主动地反馈相关部门，做到了资源共享；三是始终坚持每实施一个经济责任审计项目，必须是市纪委、市委组织部、市审计局三家同时进点，形成合力，确保经济责任审计项目顺利实施。

3.确定经济责任审计重点内容。

开展对领导干部任职期内经济责任审计，涉及面广，政策性强，责任重大，事关对领导干部的正确评价，如何把握住审计重点是做好该项工作的关键。几年来，通过实践，我们始终围绕下面五个方面开展审计，一是领导者任职期内所在地区、部门和单位主要经济指标或业务指标完成情况。二是领导者任职期内是否建立了和健全内部经济管理，促进经济发展的制度和规定。三是通过对财政、财务的检查，披露领导者任职期内执行国家财经政策和遵守财经纪律的问题，并作出相应的处理处罚，借以警示后人；四是重大经济事项是否经过科学论证、决策程序是否合规，特别是关注土地（耕地、基本农田保护等）、基建项目、企业改制等一些重大经济事项，要逐项地审计；五是查实纪检、监察、组织、人事交办的掌握领导者任职期内个人廉洁自律方面的问题和审计期间群众反映的热点问题，并根据所提供的会计资料查清领导者有无违反廉洁自律方面的情况。
与此同时，审计中我们还要关注前任领导者遗留问题是如何处理的，任期内债务是否增减，离任时遗留下的重大经济事项等也一并审计。

4.科学有效的审计方法。

正确的审计方法是做好经济责任审计的重要手段，要围绕审前、审中和审结三个环节开展工作，首先是做好审前调查工作，鉴于经济责任审计有别于其他专业或行业的审计，特别是县（镇、乡）长经济责任所处的位置有别于政府一个部门或者一个具体的单位，它管辖的范围具有一定规模的行政区域，范围广、管理的经济事项多，不同地区有不同的资源和区域经济特色，作为县（乡、镇）长就要采取不同的管理手段，不同的决策重点，因此，只有在审计前，全面了解掌握所在地区的经济结构，财政收支状况等基本情况及相关信息，并从相关性原则出发。通过分析，综合比较，才能有的放矢，才能从“需要、可能、效益”等方面确定重点审计内容。在审计过程中，应该结合当地实际，选择任职内政府投资较大项目绩效情况，地方可用财力，政府扶持企业的政策效益，教育专项和政府负债等进行审计专题调查，

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分析当地社会发展过程中群众特别关注的热点、难点问题，提出意见和建议。在审计终结环节，审计人员要运用职业判断能力，对审计获取大量证据材料进行分析判断，得出公正准确的结论，这是审计成果得以充分体现的重点工作。

三、进一步促进经济责任审计深入开展

审计免疫系统论提出，给审计部门一个准确的定位，审计要做经济运行的免疫系统。2010年新的两办文件出台给经济责任审计发展带来契机，我市将针对存在问题逐一加以改进。
一是落实两办规定，制度和机构到位。建立领导小组成员联系会议制度，要定期或不定期的召开会议，从宏观加强指导经济责任审计工作。按照两办文件精神，制订经济责任审计领导小组工作规则，明确各部门具体工作要求。领导小组办公室负责落实上级经济责任审计有关精神和规定，具体协调组织解决经济责任审计工作和存在的问题，并按照规定将联席会议办公室主任配备到位，由同级审计机关副职或同职级领导任职。
二是要全面推进任中审计。任期经济责任审计分为任中审计和离任审计。目前我们大多开展离任审计。按照审计免疫系统论，经济责任审计对于增强领导干部依法履行经济责任意识、完善领导干部管理和监督机制、促进惩治和预防腐败体系建设具有重要意义。任中审计是经济责任审计的发展方向，它的时效性和作用大于离任审计，要大力推进任中审计。只有全面推进任中审计才能合理解决经济责任审计任务和人员不匹配的矛盾，同时还能克服经济责任审计计划的临时性、突击性。只有推进任中审计，才能扩大经济责任审计覆盖面，经济责任审计的触角要涉及到各个领域。
三是要提高审计质量，加大经济责任审计的成果运用力度。针对不同的审计对象确定不同审计重点内容，以促进领导干部推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展为目标，围绕领导干部守法情况、尽责情况开展审计，以财政财务收支及有关经济活动情况的真实合法效益行为基础，用发展的眼光看待过去发生的问题，从科学发展观的角度做出审计评价；合理科学地划分责任；做到依法审计、客观公正、实事求是。提高审计质量，提高经济责任审计报告可使用性，从而促进建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度。
四是拟出台领导干部重要经济事项交接办法，规范管理领导干部离职经济事项交接行为。主要涉及有关承包、租赁、合作、抵押、担保、投资等经济事项的合同、协议及

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相关材料；单位应收款项明细情况；单位应付款项明细情况；经济纠纷和诉讼等事项说明；单位所有结余资金及货币资金分布情况；个人保管和使用、借用的公物、公款等明细情况；以及其他需要说明和交接的事项。（作者单位：九江市审计局）