团场新疆兵团团场土地流转法律理性和制度选择学术

[摘要]完善兵团屯垦戍边职能，必解兵团土地承包经营权流转之结。兵团实施农地流转制度以来，有效地提高了土地的经济效益，促进了兵团农牧团场的经济发展。新型团场建设需要农业产业化集约化的发展，要保证土地向种田能手流转，还要保证防止耕地的减少和兵团职工的大量失业，使有利于提高土地的利用效率。这些要求都以实现团场土地承包经营权的充分流转为前提。
[关键词]新疆兵团；新型团场；土地流转

一、土地流转问题概述

1927年南昌起义后，八七会议正式确定了“土地革命和武装反抗国民党反动派”的总方针。从此，打土豪、分田地，初始分来的田地严禁写卖，旋即改为土地属于农民，任其写卖出租。
1978年，改革开放开始，在农村实行家庭联产承包责任制即包产到户。粮食总产量及农业附加值、农村人均收入等再次迅速增长。
2002年，党的十六大报告确定了中国未来20年全面建设小康社会的目标，其中最艰巨的工作，就是要从根本上解决农村问题。为此，决定启动新一轮农村经济改革，此次改革以再次“解放农民”和“解放土地”为核心，包括让数以亿计的农民变为城镇人、将世代相承的土地经营变成可流通的产业等。此时，土地流转问题从理论到实践都成为迫在眉睫亟待解决的问题。时至今日，我国正在加速转型，所有为了改革或者改良的努力都仍在继续。

二、土地流转法律制度概述

国外的“土地绝对私有说”源于近代基于西方自由主义传统的极端个人主义思潮。近代西方经济社会的迅速发展终使社会本位理念超越了国家本位，土地所有权限制论等理论开始大行其道。而国外论证土地所有权公有的经典著作主要有马克思、恩格斯1840年发表的《宣言》。国外土地所有制关系的衍生理论则数不胜数。如大卫·李嘉图提出的基于古典劳动价值论的地租理论；新制度经济学的交易费用理论、产权理论；土地生产率极限法则；社会动力学理论；肇始于英国的土地发展权理论，甚至美国学者提出的“面向公共交通的土地开发”（TOD）新理论等。美国哈佛大学教授威廉·阿朗索在著作《区位和土地利用——地租的一般理论》中将冯·杜能的关于孤立国农业土地利用的分析引申到城市，以解释城市内部的地用与地价的分布。书中集中论述了城市活动的租地竞价曲线的构建和在土地供求平衡中地价和地用的决定。奠定了土地利用差异理论的基础。荷兰格罗尼根大学（University of Groningen）终身教授何·皮特（Peter Ho）在著作《谁是中国土地的拥有者——制度变迁、产权和社会冲突》中专门将“土地”这一要素作为切入点来研究处于转轨变革中的中国，同时借此阐明一个论点：在一个社会中，受法律保护的私有财产制度、纠价原则以及运转良好的市场体系的形成，不是人为强制形成的，而是该社会的历史自然发展的结果，并且是由伴随着这一历史发展过程所形成的制度体系所孕育的产物。
党的十七届三中全会指出：“土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度”、“完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和怎么写作，建

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立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”。国内土地流转理论研究主要集中于关于农村土地流转市场机制的研究，以及政府行为失范和农民土地权益保障问题研究等。研究工具主要是宏观经济学、微观经济学、制度经济学等经济学学科以及政治学、社会学甚至民族学的各种理论和模型。学者刘俊在著作《土地所有权国家独占研究》中提出土地所有权国家独占是资源时代的必然趋势，我国集体土地所有权国有化是改革的必由之路。土地所有权已越来越远离私法而成为社会法的权力类型。中国土地制度必然应以使用权为核心建立。学者徐汉明在著作《中国农民土地持有产权制度新论》中提出建立“农民土地持有产权”的理论主张。目的是在不触动农村集体所有权的情况下让农民享有土地持有、利用、收益、分配、流转等权利，具有较强的理论的创新性和实践的针对性。学者赵德起在著作《中国农村土地产权制度效率的经济学分析》中提出：中国农村土地产权制度效率的基本类型为：国家高效率、产权低效率和契约低效率。对中国农村土地产权制度中产权和契约两者同时进行有效率的治理才能提高农地产权制度的效率。学者孟勤国的著作《中国农村土地流转问题研究》中从正当性和合理性的角度全面分析和推理我国土地流转的应然状态，从而引申出用法律妥善规范土地流转的原则与规则。并指出：研究土地流转必须研究土地的社会价值。学者方文在《中国农村土地流转的制度环境、农户行为和机制创新》中主要研究了两个问题。“第一，从产权制度理论的一般原理出发，通过考察建国后我国农村土地制度（主要是产权制度）安排的演化机制，寻觅引起制度变迁的动因及其由此产生的效应，分析现有土地制度环境和制度安排存在的缺陷，进而提出农村土地制度创新的对策选择。第二，从界定农村集体土地的内涵和外延出发来研究土地流转问题。”其研究尤其是对农村土地流转的含义和特点、农村土地流转的背景、农村土地流转的类型、土地流转与规模经营、土地流转与城乡统筹、农村土地承包经营权流转的方式影响、农村土地承包经营权流转的因素，以及农村集体非农建设用地流转的收益及其分配和完善现有集体建设用地流转及收益分配的对策和建议等方面的理论研讨和归纳分析，对本课题研究具有较大可借鉴意义。

三、新疆兵团团场土地流转的几个法律问题

(一)国内外土地制度比较研究

文明各国国家土地治理实务中各种土地理论已经演化形成形态各异的法律制度与政策工具。如德国的土地评估制度。土地整理制度，提供了公众参与土地管理的经验和启迪。美国的土地信托制度，法国的农地流转市场管制制度，英国的弃地者补贴制度，日本的认定农业者制度，日本的租赁土地主义制度，欧洲的租赁建筑物主义制度。通过这些比较研究能够为兵团土地流转制度的法律设计提供科学的借鉴。

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