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【摘要】在当前社会环境和市场经济格局下，政府集中社会资源进行基础设施建设，对促进地方经济发展，提升政府宏观调控能力和对社会发展的引导、调整能力有着重大的意义。作者对政府投资工程项目管理从不同层面进行了一定的研究，探讨如何改进和完善政府投资项目管理。
【关键词】项目管理；弊端；建议
前言
目前，我国政府投资工程基本上是延续计划经济时期的管理模式。在这种模式下，许多政府投资的工程项目，投资与建设、使用、管理混为一体。各级政府直接组织工程项目建设，自己监管自己，既当裁判员又当运动员，造成了越位。同时由使用单位组建临时基建班子，在越位的同时又存在着缺位。临时班子往往对基建程序和相关法律法规不够了解，缺乏工程建设专业知识和项目管理经验，无法制订合理的管理制度和完善的管理方法，致使建设任务难以完成，责任难以落实，经验难以积累。在这种方式下，行政权力直接介入工程项目实施，相互之间缺乏有效的监督，极易造成决策失误或监督失效、失灵。建设单位往往从部门利益出发，争项目、争资金，千方百计扩大投资规模，导致超规模、超预算，造成社会资源的极大浪费，更导致项目投资效益低下，形成投资黑洞，严重影响工程质量，并滋生腐败。进行相关工程项目管理体制改革势在必行。
（1）项目法人型。按照国家计委计建设，经营性建设项目必须组建项目法人,项目法人为依法设立的独立性机构,对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值,实行全过程负责。
（2）工程指挥部型。该机构一般临时从政府有关部门抽调人员组成,负责人通常为政府部门的主管领导,当工程项目完成后,即宣布解散。
（3）基建处型。各个行政部门(如教育、文化、卫生、体育)以及一些工程项目较多的单位均设有基建处,在这种模式下,具体项目的实施一般由后者进行,前者主要是进行常规性的行政性管理。
（4）专业机构型。这是最近几年随着改革的不断深化,我国各省市、地区通过探索而出现的对政府投资工程的新型的管理方式,按管理机构的性质分,有政府机关型、事业单位型、企业型。
可选聘一些经验丰富、有责任心的专业技术人员，按专业分组，负责各专业图纸的审核校验。对每一份图纸进行严格审查，消除图纸中的错、漏、碰、缺，严格把关新产品、新工艺及独一无二产品的使用；要审核图纸的设计内容是否符合设计规范和施工验收规程的规定，设计方案能否施工，使用的新材料和特殊材料的规格、品种能否满足实际要求等等。
一个好的施工单位有较高的项目管理经验、管理水平、技术水平和管理团队，将给项目的成功带来很大的保证。针对建筑市场发育不完善，政府监管不到位的问题，建议应继续通过加快行业市场化改革进程，完善建筑法规，培育信用体系，通过逐步建立和完善各项改革措施，创造依法者生、违法者亡的市场环境，培育、完善社会信用体系，体现诚实信用获得价值和失信违约必付代价，以此营造相互信任和恪守信约的执业氛围。
莠不齐，监理人员水平高低不一，仅靠监理单位预选名录还无法真正约束监理单位，且监理人员流动性较大，即使约束了单位，也难以约束个人。因此目前深圳市建筑工务署正在与相关部门沟通，建议政府在完善监理企业信用制度和评价体系的基础上，完善监理工程师个人的执业履约情况，此履约评价以工程管理中容易出现的问题作为评价细则，比如监理工程师管理水平、技术水平、协调能力、工作质量，是否存在失职渎职行为等等，并建立相应奖罚措施。相应评价信息公开并方便查询，以加大对监理人员的执业约束。
【关键词】项目管理；弊端；建议
前言
目前，我国政府投资工程基本上是延续计划经济时期的管理模式。在这种模式下，许多政府投资的工程项目，投资与建设、使用、管理混为一体。各级政府直接组织工程项目建设，自己监管自己，既当裁判员又当运动员，造成了越位。同时由使用单位组建临时基建班子，在越位的同时又存在着缺位。临时班子往往对基建程序和相关法律法规不够了解，缺乏工程建设专业知识和项目管理经验，无法制订合理的管理制度和完善的管理方法，致使建设任务难以完成，责任难以落实，经验难以积累。在这种方式下，行政权力直接介入工程项目实施，相互之间缺乏有效的监督，极易造成决策失误或监督失效、失灵。建设单位往往从部门利益出发，争项目、争资金，千方百计扩大投资规模，导致超规模、超预算，造成社会资源的极大浪费，更导致项目投资效益低下，形成投资黑洞，严重影响工程质量，并滋生腐败。进行相关工程项目管理体制改革势在必行。
1 目前我国政府投资工程管理的基本状况
改革开放以来,多元化投资主体的格局逐步形成。工程管理方式也出现了多种形式。目前,全国各地对政府投资工程的主要管理方式有以下几种（1）项目法人型。按照国家计委计建设，经营性建设项目必须组建项目法人,项目法人为依法设立的独立性机构,对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值,实行全过程负责。
（2）工程指挥部型。该机构一般临时从政府有关部门抽调人员组成,负责人通常为政府部门的主管领导,当工程项目完成后,即宣布解散。
（3）基建处型。各个行政部门(如教育、文化、卫生、体育)以及一些工程项目较多的单位均设有基建处,在这种模式下,具体项目的实施一般由后者进行,前者主要是进行常规性的行政性管理。
（4）专业机构型。这是最近几年随着改革的不断深化,我国各省市、地区通过探索而出现的对政府投资工程的新型的管理方式,按管理机构的性质分,有政府机关型、事业单位型、企业型。
2 政府项目投资管理的弊端
2.1 为加快项目建设，政府投资管理部门放宽管理
部分审批机关对于前期及各个阶段工作未给予充分重视，部分项目未进行可行性研究，或者可研未经评估论证就直接批复立项，或初步设计工作不够细致，深度不够，出现漏项、缺项、设计不合理等问题，造成后期更多，影响了项目工期和整体运行效果；部分项目存在程序倒置的现象；出现建设规模调整，未能严格按照要求及时上报审批建设规模和投资调整，造成“三超”现象；部分项目未按照要求公开招标或者违反规定分解招标造成部分工程细项遗漏；开工前必须完成的手续未；监理、代建单位现场管理经验不足；不及时项目竣工验收及财务决算工作等。2.2 征地拆迁成本不断提高
2010 年12 月国务院公布《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次征求意见稿）》，再度就“新拆迁条例”立法征求公众意见，要求补偿金不低于市场价，实际上目前不少地区拆迁项目的补偿金远高于相关法律、法规的标准。各别地方政府在征地拆迁上为追求时间效益，在拆迁过程中往往出现以金钱换时间、花钱写效率的现象，从而导致拆迁成本居高不下。2.3 政府投资项目缺少系统的管理模式
同时，政府投资项目接受发改委、财政、审计、建设、监察、纪委等多头监管，权责划分不明确，缺乏对项目全过程、全方位的监管，难以对投资实施有效的控制。虽然国家先后在项目法人责任制、代建制、监理制、招标投标制和合同制等方面进行了积极的探索和实践，但建设项目管理的专业化程度还相当低。2.4 项目全过程的投资管理缺少合格的专业人才
项目投资管理是专业性、源于：论文提纲范文www.udooo.com
技术性要求很高的工作，不仅要通晓法律知识，还要熟知工程项目的运作规律和工程经济知识。目前我国相当部分投资管理人员存在明显不足。3 改进和完善项目管理的建议
3.1 严把设计关，强化并完善设计赔偿保险制度
设计是工程管理的源头。设计的深度、精度对工程的成功至关重要，也是工程建设过程中防止中标人工程变更的重要环节。工程实际中经常会出现更改设计、追加投资的问题。一个重要原因就是施工图的质量和设计深度不够，造成工程造价不断上升。目前，各地设计院层次不一，设计人员的技术水平也良莠不齐，有些设计人员责任心不强，表现为设计图纸错、漏、碰、缺非常严重；有些设计院任务重、人手紧，设计图纸就像应付差事，只设计不检查，各专业不碰头，其内部校对、审核、审写作度形同虚设，以至于造成图纸错误百出，应该通过强化、完善设计赔偿制度和保险制度来强化执业责任，即通过明确责任和赔偿条款，要求设计单位对设计成果的质量负责，对由于重大设计失误造成工程造价变更，应承担相关责任和相应赔偿责任。可选聘一些经验丰富、有责任心的专业技术人员，按专业分组，负责各专业图纸的审核校验。对每一份图纸进行严格审查，消除图纸中的错、漏、碰、缺，严格把关新产品、新工艺及独一无二产品的使用；要审核图纸的设计内容是否符合设计规范和施工验收规程的规定，设计方案能否施工，使用的新材料和特殊材料的规格、品种能否满足实际要求等等。
3.2 完善施工企业信用评价体系
一些施工企业常有拖延工期、克扣或拖欠工人工资、挪用安全技术措施费等损害工程质量和工人利益的行为，甚至偷工减料造成工程质量事故，给建设单位造成无法挽回的损失。一些施工单位缺乏专业、科学的报价机制，对预期的施工难度和工程复杂性等估计不足，盲目压价，使报价远低于成本，以至于中标后根本无法完成任务，甚至工程建设到一半退场，导致建设单位重新招标承包商，严重影响工程进度，给双方都造成巨大损失。一些管理不规范、管理成本较低、不太正规的企业，为拿到承建项目，不惜竞相压价，甚至亏本经营，严重扰乱建筑市场秩序。建筑市场的围标串标、转包挂靠等屡禁不止。一个好的施工单位有较高的项目管理经验、管理水平、技术水平和管理团队，将给项目的成功带来很大的保证。针对建筑市场发育不完善，政府监管不到位的问题，建议应继续通过加快行业市场化改革进程，完善建筑法规，培育信用体系，通过逐步建立和完善各项改革措施，创造依法者生、违法者亡的市场环境，培育、完善社会信用体系，体现诚实信用获得价值和失信违约必付代价，以此营造相互信任和恪守信约的执业氛围。
3.3 完善监理企业的信用评价体系
由于目前监理单位良莠不齐，监理人员水平高低不一，仅靠监理单位预选名录还无法真正约束监理单位，且监理人员流动性较大，即使约束了单位，也难以约束个人。因此目前深圳市建筑工务署正在与相关部门沟通，建议政府在完善监理企业信用制度和评价体系的基础上，完善监理工程师个人的执业履约情况，此履约评价以工程管理中容易出现的问题作为评价细则，比如监理工程师管理水平、技术水平、协调能力、工作质量，是否存在失职渎职行为等等，并建立相应奖罚措施。相应评价信息公开并方便查询，以加大对监理人员的执业约束。