试述走出公众参和城乡规划管理困境策略

摘 要：本文站在客观的角度，对我国当前所面对的公众参与城乡管理执法困境作了论述，找出了公众参与城乡管理存在的理由，并结合城市规划管理职能，给出了几点行之有效的管理倡议，旨在走出公众参与城市规划管理困境，进一步推动我国社会和谐、稳定发展。
关键词：公众参与；城乡规划管理；管理困境；策略
社会在进步，相关的社会法制也在转变，尤其是在当下，行政执法观念发生变化以后，走出公众参与城乡规划管理执法就已经成为了新形势下社会行政执法的主流趋势。结合我国当前国情来看，实行公众参与行政执法所涉及的不仅仅是法律理由，还可能牵涉到社会治安和群众利益。为此，在当前对公众参与城乡规划管理执法理由进行探讨，找出我国现阶段公众参与城乡管理执法所存在的理由，并采取有针对性的措施走出这一困境，对保障行政执法有效性、推动社会稳定和谐是极有必要的。

一、当前我国公众参与城乡规划管理所面对的困难

法制社会实现之后，国家赋予人民群众的权利越来越多，加之国家重视公民的法制教育，所以使得公众的法律法制意识不断提升，行政管理以及城市规划执法的参与积极性越来越强。随着这一趋势的不断蔓延，发展到今天，公众参与城乡规划管理执法便成为了我国新行政执法的主要表现行为之一。
但由于我国目前的法律体制尚不成熟，公众参与城乡规划管理执法存在一定理由，因为受各种各样因素的影响，导致公众并不能真正参与到城乡规划管理执法工作中来，致使城乡规划管理缺失。由于少了社会公众的参与和重视，所以城乡规划管理工作本身也面对着困难，无法得到有效开展。这一系列理由不仅影响着城市的建设与发展，还阻碍着社会进度，阻碍着我国社会主义社会的实现，因此在实际工作中，必须采取相应措施对上述理由进行解决，找出理由存在的理由，消除隐患，尽快找到解决方走出困境，切实推动我国公众参与城乡规划管理执法事业的发展。

二、相应的解决策略

结合上述对公众参与城乡规划管理困境的分析，现基于城乡规划管理职能，提出以下几点可行性倡议，以期帮助其走出管理困境，推动城乡建设以及城乡可持续性发展。

1、加大法制宣传力度，鼓励公众参与城乡执法

我国现阶段的城乡规划管理之所以缺乏公众参与性，其根本理由在于公众对城乡规划管理执法的意识不高，一是没有认识到城乡规划管理的重要性，二是不理解公众参与执法的涵义，所以导致公众热情低，不愿真正参与到城乡规划管理执法中，最后导致执法效果不佳。解决这一理由的最佳措施是加大城乡管理执法的宣传力度，鼓励和倡导人民群众积极参与到城乡规划管理中，必要时候还需对群众开展一些法制教育和法制知识培训，让其具备更多的法制意识。在执行这一系列工作之前，最先要做的是消除公民和群众对城乡规划管理执法的误解，要从思想上纠正公众对城乡规划管理的认识，使其能从最初的反对转变为最终的理解和支持，甚至是主动参与。

2、积极倡导公众参与城乡规划管理执法，加强公众监督力度

一方面可通过加大宣传力度，使公众能充分理解城乡规划管理执法的作用，获得公众的支持；另一方面要将一定的权利下放给公众，切忌光说不练，要用实际行动来证明城乡规划管理的作用，让公众能真正融入到城乡规划管理执法中，获得参与权。同时，政府部门人员也要廉洁自律，主动接受人民群众的监督，只有做到了这样，才算是真正做到了权利和义务对等的现代法治理念，实现公众参与城乡规划管理执法。所谓倡导公众参与城乡规划管理执法，就是要充分利用广大人民群众的力量，加强对城乡规划执法的监督力度，从公众执法中探索新的执法机制。比如设立电话形式，对群众的督积极查核，及时公布处理结果等。

3、完善公众参与城乡规划管理执法的法律法规

面对日益复杂的执法局面和困境，积极顺应公众参与城乡规划管理执法的潮流，城乡规划执法部门也走出公众参与城乡规划管理困境的策略论文资料由论文网www.udooo.com提供,转载请保留地址.应当根据时代需要，与时俱进，全方位提升部门的应对能力。因此，根据城乡规划执法的内容、程序、特征等各方面的情况，可以采用以下策略：

3.1因地制宜，完善公众参与城乡规划管理执法的法律法规体系

立足宪法，完善《城乡规划法》等相关法律法规体系，为公众参与城乡规划管理执法提供了法律依据。特别是相关的地方性法规，可以因地制宜，对公众参与城乡规划管理执法的制度、程序、方式、渠道作比较具体的可操作性解释，为公众参与城乡规划管理执法提供必要的法律保障，使公众参与城乡规划管理执法成为一项长效制度，用法律法规的形式确定下来，形成规范的可操作的程序或规定，将公众参与城乡规划管理执法真正落到实处。

3.2提高城乡规划执法工作人员的业务素质

公众参与城乡规划管理执法要上一个新台阶，自身队伍建设是关键。所以，要从全方位提升执法工作人员的业务素质。在部门内部，要形成组织学习法律法规的长效机制，执法人员要熟练掌握各项最新的法律法规以及相关信息。此外，要在全部门树立勤政廉政新风尚，保持每起执法都是阳光执法，坚决打击抵制执法过程中的腐败现象。改善执法人员的工作态度，树立“全心全意为人民怎么写作”的工作目标，以微笑执法为敞口，在工作中，要做到热心、耐心、恒心，为公众参与城乡规划管理执法的顺利开展准备必要的优秀工作人员。

三、结束语

发展至现在，公众参与城乡规划管理执法已经不再仅仅是行政理由，它还关系到国家社会治安和城乡一体化发展，甚至还涉及到管理执法部门是否得民心、顺民意理由，影响着社会的和谐与稳定。所以强调在法制建设中，一定要对该项工作加以重视，并采取措施努力做好。鉴于公众参与城乡规划管理并不是执法工作者的事，还关系到整个社会以及全体人民群众，所以该项工作在开展时还要加强公众管理，提高其参与积极性，这就需要执法工作者在工作实践中将法律法规理论和执法实践相结合，不断探索更加科学有效合理合法的执法形式。■
参考文献
[1] 李勇. 中国城市建设管理法制化的创新——相对集中行政处罚权制度及综合行政执法[J]. 城市发展研究. 2007（06）
[2] 周杏梅. 我国农村集体建设用地使用权流转的困境及策略探讨[J]. 河南教育学院学报（哲学社会科学版）. 2008（06）
[3] 何忠龙，任兴平，冯永利. 我国海上综合执法的特点及策略[J]. 海洋开发与管理. 2008（01）