本站原创一、问题的提出——市民化道路仍未终结
当前我国正面临全面建设小康社会和构建和谐社源于：论文 格式www.udooo.com
会的历史新任务，加快城市化进程为经济和社会的发展提供了强大动力。与城市化的快速发展结伴而行的是城郊新市民的成批涌现。土地被征用，城郊农村撤村建居，城郊农民在户籍上成为市民。对国家来说，城郊农民变为市民，有利于为经济建设吸纳更多劳动力，同时也将新市民纳入消费市场，有利于刺激消费增长；对新市民个人及家庭来说，打破户籍身份的束缚，不仅有利于其享受城市各种便利设施，改善生活条件，还为个人及家庭的发展提供了更广泛的空间和更光明的机遇。2011年，我国城市化率接近50%。但是，我们必须看到，虽然城郊农民在户籍上已变成了市民，但除了户籍以外，但是他们在就业、社会保障、生活方式和思想观念等方面还是没有完成市民化。许多多年前就已经完成撤村建居的老“新市民”至今不仅没有顺利完成从农民到市民身份的转变，反而在市民化的漫长道路上，进退维谷，陷入了边缘化境地，成为新的边缘群体。城市化与市民化发展不协调、城郊农民市民化道路艰难且漫长的事实，说明了城郊农民市民化道路仍未终结。二、市民化道路上老“新市民”的困境
许多老“新市民”所在的社区，几年甚至十几年前已经撤村建居了，从那时起，他们的户籍身份就发生了改变，但多年过去，除了户籍以外，他们在就业、社会保障、生活方式等方面还是既不像市民，又不像农民，没有完成市民化。一边是再也回不去的以前农村的生活状态，一边是怎么也靠不近的新的城市的生活状态，同时与两种生活状态相互排斥，老“新市民”们进退两难，处于一种边缘化状态。笔者学校所在的南京仙林大学城的许多小区的居民，正是这么一群典型的老“新市民”。作为九八年第一批拆迁的老户，他们已经用新身份生活了十四年，但他们仍面临着老“新市民”们普遍的困境。以下从社会保障、就业、生活状况、生活方式和自我意识等方面阐述老“新市民”的困境。1、社会保障。
在我国，由于一直以来的城乡二元社会结构，农民的社会保障权利与城市居民相比，一直处于相对缺乏的状态。新市民群体，在社会保障方面，应与城市原有市民享受同样的权利和待遇。但事实是，新市民虽然名义上与老市民有同样的权利和待遇，但在具体的社会保障的落实的工作方面有所欠缺。在征用土地时，一次性给付补偿款，但没有为他们养老和医疗保险，新市民所得的补偿款很少，难以替代原来土地的保障作用，也没法自费购写商业保险。现在，国家虽然有了“失地农民进社保”的政策，但很多人早已花完当初拆迁时的政府补贴，部分居民想入社保也是有心无力，生活来源和养老问题非常突出。新市民在户籍身份上与社会保障权利的不对等，使他们不可避免地处于边缘化境地。2、就业问题。
政府征地拆迁，对就业不作安排，也没有相关职业技能培训或者创业政策支持。失去土地的保障后，许多新市民尤其是老年人，社会保障问题没有得到落实，生存问题敲响了警钟。虽然因为并入市区，周边就业机会多，但由于没有工作经验和职业技能，新市民们不得不去做一些工作环境差、工作强度大，工资待遇低且没有保障的工作。而缺少资金技术和政策支持、加上还不适应城市的快节奏高效率的生活，则使他们很少有创业的想法。具体以仙林新村的居民为例，虽然因为大学城的建立，带动了仙林地区的经济发展，他们的收入与以前相比也有增加，但是生活成本同样变高，而且作为第一批动迁安置的居民，他们只有房屋和少量费用补偿，没有就业上的安排。现在仙林新村的居民基本是靠做临时工、日租房和为生，几乎没有自主创业或经营生意的。在谈到本地人为什么没有做生意的问题时，居民的回答是：本地人不会做生意，也不想一家老小把时间精力都耗在那上面，所以情愿把房子租给外地人经营，就这样打打工，做做日租房和挺省心的。
3、生活状况。
经济上，由于就业方式的转变，他们的收入有了增加，但失地以后生活开支也相应增加，在这之前，因为有土地，家庭的食品消费基本是自给自足，而失去土地后，所有的食品都要从市场购写。收入增加少而支出增加多，使他们的生活陷入困境。社会交往上，由于集体拆迁，虽然新市民住上了楼房，但是他们交往的圈子并没有太大的变化，还是局限于以前的“村里人”，并没有与其他市民有过多接触。社区里有时比较“热闹”，闲来无事的人们经常在小区里三五成群家长里短地聊着，俨然一个城市“社区村”。
4、生活方式和自我认同。
城郊新市民虽然已经有了市民身份，但是传统农民的生活习惯和生活方式还难以完全改变，他们的市民意识还比较淡薄；旧的农民式的生活方式已经失去，新的市民式的生活方式又没有建立起来，同时受两种生活方式的影响，加上户籍身份的变化，使他们处在一个尴尬的位置。处在两种生活方式之间，新市民的自我认同问题严重。仙林新村的很多人家仍然保留着大量的农具，堆放在楼道等处；一小部分人甚至还在远一点的地方垦了块地中上了蔬菜。他们去种菜不仅仅是为了生存，为了省菜钱，在衣食无忧的情况下仍有人去耕种。耕种，某种程度上代表的是一种生活方式和心理认同。他们生活在城市，却深受农村生活方式的影响；他们组成了城市社区，却基本没有什么社区活动，社区建设和社区文化也无从谈起。
对他们来说，无论是在原来的农村还是现在的社区，无论户籍身份是农民还是市民，他们都没有归属感，就这样陷入了边缘化境地。
三、市民化道路漫长的原因
1、我国是在行政力量推动下的城市化，城市化发展的动力来源于城市外部，是一种他力型的城市化。政府以行政化手段推进城市化，又没有及时注意到应与城市化进程同步的市民化进程。造成市民化与城市化发展不协调，产生断裂，这是城郊农民市民化道路漫长的主要原因。2、农民因长期接受传统农业文化熏陶，小农意识浓厚。保守性与依赖性加之自身素质不高，使在他们面对全新的身份，全新的生活方式时手足无措，因而未能顺利完成角色转变，这也是市民化道路漫长且艰难的重要原因。
四、市民化终点能否抵达
市民化，不仅是农民户籍身份的改变，更是新市民由农民向市民的角色转变。虽然现阶段农民市民化进程与城市化进程极不协调，尤其是老“新市民”们在市民化道路上遭遇困境，陷入边缘化，但只要正视市民化过程中的问题，政府、社会各界予以支持，同时新市民自身积极努力，我们就能在市民化道路上更进一步，减少市民化与城市化之间的不协调，促进城市化发展，最终到达市民化的终点。五、加快市民化进程的建议
政府要正视城郊农民市民化过程中的问题，为新市民的身份及各项合法权益，提供法律支持和制度保障。政府要增加对城郊农民的土地补偿费用；加大对新市民生活的资金补贴，确保他们有充足的生活来源；要做好城乡居民养老保障的对接，探索多样化的社会保障道路；开展对新市民的职业技能培训，提高他们的职业竞争能力；鼓励新市民自主创业，为他们创业提供资金和政策支持。新市民群体要主动转变角色认知，提高市民意识，积极接纳、融入城市生活；通过参加各种职业技能培训，提高自己的素质，解决就业问题。
社区要完善社区自身文化建设，开展多项活动，对新市民进行市民教育，增强他们适应城市生活的能力。
六、结语
城郊农民市民化是一个稳步推进的过程，是城市化进程中必不可少的阶段。正视市民化道路漫长、老“新市民”陷入边缘化的问题，有利于政府、社会各界和新市民们共同努力，促进城郊农民向市民角色转型，最终有利于打破市民化进程和城市化发展的不协调状态。
（作者单位：南京师范大学）