工程监理中存在问题与应采取改进措施

【摘要】：本文以下内容将对工程监理中存在的问题及应采取的改进措施进行简要的分析，仅供参考。
【关键词】：工程监理；施工；工序
Abstract ]: In this paper, the following will be on engineering supervision problems and the improvement measures are briefly analyzed, for reference only.
[ Key words ] : project management; construction process;
2095-2104（2012）07-0020-02
1、前言
改革开放以来，特别是我国加入WTO以后，一些新的管理技术被引进并与我国的基本国情相结合，形成了具有我国特色的工程监理制度。但是由于种种原因，在工程监理中仍存在一些问题，有的甚至对工程造成了不良的影响，应引起工程界的重视。本文一下内容将根据作者多年的实践经验，对工程监理中存在的

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问题进行简要的分析，并提出了改进措施，仅供参考。

2、工程监理中存在的问题

根据作者多年的实践经验，认为在工程监理中主要存在如下几个方面的问题：第一，建设监理市场行为不规范。在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇，系统内搞同体（或连体）监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理单位，尚处在母体的副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。第二，监理队伍总体素质不高。监理队伍总体素质还不高主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于项目管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作，这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。第三，不少工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题。有的总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在，也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密，也反映了相应的监督管理还不够有力。

3、解决工程监理中存在的问题应采取的改进措施

根据作者多年的实践经验，认为要解决工程监理中存在的问题应从如下几个方面着手采取措施：第一，强化监理委托程序，促进监理市场的规范化。严格规范各方的市场行为，业主选用建设监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理，不应使用内部监理单位搞自我“监理”，以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程，一经查实，不予验收备案。由于国家目前尚没有一个规范化的监理招标法规，而且监理市场和监理招标确有一定的特殊性，因此建议国家建设行政主管部门尽快制订与颁布《工程建设监理招标投标实施办法》，使监理招标步入规范化的轨道。第二，严格监理资质管理，保持建设监理市场良好秩序。当前监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体，严禁在一个经营实体内和同一行政间接直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业。禁止这种“同体监理”的根本措施是要把监理单位从母体内分离出来，成为独立的法人实体。包括一些设计科研单位、施工单位、房地产开发单位、材料设备供应单位设立的监理单位（监理部、监理公司等），也应该与母体单位脱钩。总之，监理单位都要改组成为独立的法人实体，也只有这样，才能形成真正的监理行业。因此，建议建设行政主管部门尽快修订与颁布监理单位资格管理的法规，把国有监理单位的改制工作纳入改革计划，使国有监理单位真正成为产权清晰、职责明确、政企分开、管理科学、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。第三，提高监理人员素质。监理人员素质的高低直接影响到工程质量目标的成败,是工程质量高低、优劣的决定性因素。良好的监理队伍素质,强有力的执法能力是搞好工程施工质量监理的基础。因此,控制工程施工质量首先要从严格监理人员准入和提高监理人员素质抓起。要提高监理人员的决策能力、管理能力、经营能力、控制能力和作业能力等专业素质,加强对监理人员专业技能的培训。同时也要加强监理人员道德品质的培养,提高其职业道德,保障监理的公正性。第四，要完善施工质量监理制度,首先就要健全和完善相关的法律、法规,增强质量监督处罚的可操作性。同时在质量监理过程中强化检测手段,保障质量评定的权威性。要建立一套包括质量责任制度、技术复核制度、现场会议制度、施工过程控制制度、现场质量检验制度、质量统计报表制度、质量事故报告和处理制度在内的完整的现场监理制度,明确监理责任、严格技术管理、加强对施工过程技术的控制,避免和杜绝设计失误,原材料、半成品、构配件、设备不合格,施工工艺、施工方法错误,施工组织、指挥不当等责任过失的原因造成的工程质量不符合规定的质量标准和设计要求的现象的产生,从根源上消灭工程倒塌、报废或重大经济损失事故的隐患。第五，加大监理力度。加大监理力度首先就要明确质量管理和监督的职能和责任,整改质量问题,充分发挥质量监督机构的作用。加大对建设单位、设计单位、施工单位、监管机构的监理力度,尤其是要加大对建设单位与施工单位的监管,既要规范建筑市场秩序及建筑企业法人行为,完善建筑法人监理责任制,杜绝招标中不规范行为的存在,又要加强对施工单位的规范,杜绝“豆腐渣”工程的产生,保证工程按质按量的完成。此外还要充分发挥政府建设主管部门的监督和社会监督的力量,使施工质量监理工作更加公正,更加规范。第六，落实总监理工程师负责制，认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题。 首先要解决总监空挂名的问题，对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况，应严格在委托监理怎么写作之前解决好实际承接的责任问题，同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理”人员，而实际监理工作并没有到位的情况。重点加强招投标活动的后续管理，对总监理工程师后的押证制度，建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，发放总监管理手册，使总监理工程师定岗定位。其次是要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度，以及相应的考核与将罚制度，以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作检测。同时，工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。
4、结尾
以上内容对工程监理中存在的问题进行了简要分析，并提出了一些改进措施，作为一名技术人员，应该在实践中不断学习，并注重借鉴国内外先进的经验，不断提高自身的专业素养和综合素质，为提高工程监理质量做出应有的贡献。
【参考文献】
《工程监理》陈桂波等，化学工业出版社
《建设工程监理》杨晓林等，机械工业出版社
[3] 《土木工程施工》宁仁岐等，中国建筑工业出版社