关于内部控制基于预算管理行政内部制约对策

摘要：预算管理作为企业单位行政管理工作中的重要内容，已越来越多的受到管理者的重视，但随着企业内部行政部门结构和管理体制的不断深化和发展，预算管理工作也遇到了一些新问题。如何就各企业具体情况具体分析，完善企业内部预算管理工作的制度，使其发挥出应有的作用、得到足够的重视，这是本文所要深入探讨的。
关键词：预算管理；行政管理；策略分析
1001-828X（2012）12-00-01
随着企业的扩大发展、对企业进行全面的预算分析已成为企业行政工作中的重要组成部分，而行政内部控制则是实现全面预算的基础。随着企业行政工作的开展和持续细致分化，对全面预算工作的要求也相对有所提高，但在企业内部仍然会出现诸如对行政的内部控力度不够、行政的内部控制机制得不到相应的重视，使得全面预算的开展工作受到了阻碍。

一、预算管理和内部控制遇到的问题

对企业进行全面的预算工作是一项重要的平常的企业活动行为，全面预算是对企业遇到的内部和外部等经济或非经济因素进行综合考量，以客观的角度对企业将要进行的活动进行批、安排调控，是企业经济和行政的综合行为。随着近些年来经济的飞速发展，对企业的全面预算管理工作已经越来越多的受到重视，其体现出来的综合管理效果也是有目共睹的。但在企业日常运行中问题还是无可避免的出现了，其一，企业的任务目标不够明确，对预算管理的认知程度不高，使得预算管理得不到应有的运用结果；其二，在预算工作进行中，编制能力差，人员工作素养不够导致其执行力度差、监管力度差、没有完善的考核机制，导致预算管理工作得不到有效实施。那么针对预算管理中出现的问题，有没有什么好的解决方法呢？COSO理论就给出我们一个非常好的答案。我们运用其框架理论中对内部控制的有关描述对预算管理进行合理优化。我们要实现预算管理就必须做好内部控制，而对内部控制的有效方式就是采取预算控制，只有这样对管理结构逐层进行优化和有效控制才是根本改善预算管理的关键。

二、全面预算与内部控制的相对关系

企业内部的全面预算机制与行政内部控制机制是相辅相成的，其两之间有着作用与反作用的关系，要想建立良好的全面预算的体制，透彻全面地了解预算管理与行政内部控制的关系是开展一切工作的大前提。那么预算管理与内部控制到底有着怎样的作用关系呢。
（一）全面预算为内部控制指明工作方向。全面预算机制在现代企业运用过程中加入了平衡算分卡的内容，其工作表现面已不再仅仅局限于对财务的计算和对其结果的表述上，全面预算的内容已经扩展到从企业战略规划的角度出发，在工作活动中突出企业所具有的社会

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责任意识和持续发展的可能。而内部控制的工作结果就是帮助企业实现其发展目标，其二者有着相互作用的关系，从其对企业发展目标的定位来看，全面预算机制对行政内部控制机制有着引导和制约的作用。
（二）预算管理和COSO的五个要素点。（1）预算管理为行政内控提高内部环境，预算管理重点落在全面性上，这是运算管理能与内部控制产生联系的根本原因，预算是“全面、全体”的一种管理和控制，而内部控制是为使“全面、全体”达到良好控制结果的有效方法。（2）预算管理为风险评估机制提供数据支持。对风险的评估是对企业活动中可能遭受的利益损失等不利情况进行预估，其主要数据来源就是全面预算的计算结果。（3）预算管理为内部管理提供有效途径。（4）预算管理为内部控制提供良好的交流环境和信息交换平台。（5）内部控制的执行力度为预算管理提供保障。

三、如何在企业内部开展预算管理和内部控制

（一）利用企业内部的预算管理体制改善行政内部控制状况。从全面预算工作的重要性上我们可知其预算方式是传统预算方式的衍生和伸展。虽然行政内部控制理论在我国发展时间并不长，但其所取得的良好成果则是有目共睹的。对于一个企业，尤其是行政企业能否认识到预算管理的重要性，在对预算体制的建设和开展工作有正确的方式方法是使其行政工作能否顺利细致地开展下去的关键所在。这样我们就必须懂得合理利用内部控制和全面预算的关系，正确建设内部控制的管理制度，以便为全面预算的开展提供良好的管理机制。
（二）利用企业内部的预算管理制度促使内部控制达成目标。企业要明确自身在社会体制的职责，利用全面预算管理机制为自身建立一个准确的目标，并通过细致严格的内部控制机制来达成这个目标。企业的战略目标是企业前行的方向和动力，要想制定出合理的战略目标要从经济体制与非经济体制两方面来考虑，使内部环境与外部环境在战略目标上实现高度的统

一、而内部控制就为这个目标的达成保驾护航。

（三）在构建企业中行政内部控制和预算管理机制之中要把握要素。我们基于COSO理论中有关架构要素的部分考虑，内部控制可看做是由五个要素所组成的：控制的基本环境、对风险进行评估、活动控制、咨询交换和监理工作。而预算管理从其工作程序来考虑，我们可将它分为准备阶段、编制过程、控制执行和解析考核。在企业全面预算过程中恰如其分的将内部控制放入其中，使其两者融合、合理作用，不仅有利于对企业展开全面预算也有利于加强行政内部控制度制度的完善。
四、总结
对企业的全面预算工作其重要意义不仅体现在为企业发展提供方向和合理的战略目标，更是统筹内部和外部环境，综合考虑风险意识、信息交换、工作审核、经费运转等方面，制定企业未来方向和管理体制，从某一方面来说是内部控制的扩展化。只有实现了企业中内部控制和全体预算的一体化，才能将包括行政管理在内的企业部门实现内在的高度同

一、才能实现企业的持续发展。

参考文献：
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