论统计职业化人才队伍建设

摘要：统计人才是统计的第一生产力，是推动我国统计事业发展的中坚力量。统计队伍整体素质高低与能力强弱不仅决定着统计工作质量的优劣，而且关系到整个统计事业的兴衰。建设一支理念先进、业务精通、工作扎实、结构合理的复合型专业化统计队伍，是适应统计工作全面性、复杂性、专业性的必然要求。
关键词：职业化；能力结构；培养途径
1003-2851（2012）-07-0219-02
我国政府统计走过了从无到有、从弱到强的发展历程，在探索中前进，在创新中壮大，建立了比较完整配套的统计法律制度、比较科学适应的统计调查体系、比较先进可靠的技术支撑体系，为我国经济和社会发展做出了巨大的贡献。但是，从上世纪末开始，我国基层统计工作却出现了持续滑坡的态势。多数基层单位撤消了统计机构，取消了统计岗位，解散了统计队伍，统计工作由身兼数职的相近岗位人员兼任，有些基层单位甚至没有统计人员，统计工作处于无人负责状态，拒报、缺报、乱报统计数据现象屡见不鲜。统计工作边缘化、空壳化的势头有增无减，从而严重地动摇了政府统计的根基，给我国统计事业的持续健康发展留下了隐患、带来了危机。近年来，我国政府统计数据质量频繁地遭受国内外众多学者、社会公众及机构的质疑，政府统计公信力受到了前所未有的挑战，这是基层统计工作滑坡所带来的后果。基层统计是政府统计的基石，提高政府统计能力、提高政府统计数据质量、提高政府统计公信力，必须强化基层统计基础。加强基层统计基础建设，就要去基层统计行政化，走基层统计职业化道路。唯有如此，才能彻底改变我国基层统计工作无机构、无专职人员、无专项经费的被动局面，才能全面规范基层统计行为，从而为我国政府统计事业又好又快发展奠定坚实的基础。

一、统计职业化的含义

统计职业化是统计工作状态的标准化、规范化、制度化、专业化。统计标准化是统计职业化的基本目标，统计规范化是统计职业化的执业准则，统计制度化是统计标准化的制度保障，统计专业化是统计标准化的技术支撑。

二、统计职业化人才应具备的能力结构

统计工作是一项专业性强、要求高的职业，统计人员不仅需要有良好的职业道德和较高的职业素养，而且要具备较强的职业能力。统计职业能力是做好统计工作的重要基础，也是统计职业化目标的必备条件。
统计职业能力主要包括统计调查能力，统计综合能力，统计评估能力，统计核算能力，统计解读能力，统计开发能力。统计调查能力是统计职业人员搜集统计资料的能力；统计综合能力，是指对统计资料的整合能力，即统计分组能力、统计汇总能力、统计显示能力；统计评估能力，主要是指对统计数据质量评价能力和利用统计数据进行推断的能力；统计核算能力，主要包括制度理解能力、报表编制能力和数据计算能力；统计解读能力，是指了以统计的思维、利用统计数据解释、分析、研究现象的能力；统计开发能力是指利用统计成果怎么写作社会、促进经济社会发展的能力。

三、统计职业化人才培养途径

建设一支理念先进、业务精通、工作扎实、结构合理的复合型专业化统计队伍

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，是实现统计职业化的关键。统计职业化人才培养是一项系统工程，也是一项长期的任务，因而需要全面考虑、系统规划、科学安排，其主要途径就是要坚持“六个结合”，以确保统计教育与统计职业化同步发展，相互促进、相互推动，实现双赢。

(一)学校培养与在职培养有效结合

培养统计职业人才，必须坚持两条腿走路的方针，加强学校培养与在职培养，并将学校培养与在职培养有效地结合起来，形成系统的统计教育网络和终身培养的统计教育机制，以促进统计队伍整体素质提高。
首先，要加大学校培养的力度。2010年我国有276所普通本科院校招收统计学专业本科生，约占全国706所普通本科高等院校的40％，招生人数不到3万人，而专科、高职院校很少招收统计学专业的学生，普通中专、中职学校几乎停止了统计学专业的招生。由于招生萎缩，使学校培养统计人才的力度大为降低，目前的统计部门不仅招不到统计学专业本科生，而且连统计学专业的专科生、中专生也招聘不到，统计队伍的整体素质逐步下降，从而严重地制约着统计能力的提升，影响了统计工作质量。随着统计职业化的推进，将会造就数以万计的基层统计就业岗位，这为学校培养统计人才提供了良好的机遇，因而普通高校、高职院校乃至中专中职学校要把握机遇，以满足统计实践需要为宗旨，一方面抓好学历教育，另一方面抓好在职统计人员的业务培训，将两者有机地结合起来，以加大统计人才的培养力度。
其次，要加大在职培养的力度。加大统计人员在职培养的力度，不仅要扎扎实实地抓好一年一度的后续教育工作，而且要构建一种促进统计人员不断学习的激励机制。这种激励机制就是将统计人员的学历、技术职务、工作业绩与经济利益、名誉地位挂钩，实现优质优酬、优胜劣汰，这样促使统计人员提升学历、报考统计专业技术职称、自觉钻研统计业务，同时通过统计写作技巧机、统计行业协和政府统计部门组织的技术比武、业务考核等有意的活动，进而促进统计队伍整体素质提高。
此外，要坚持理论与实际相结合、问题导向的教育原则，将学校统计教育内容与统计工作实践需要结合起来，将统计工作中存在的问题与在职统计培训的内容紧密结合起来，避免学校统计教育与统计工作实践脱节，防止在职统计培训讲形式、走过场而不能真正解决实际问题，以切实提高学校统计教育质量和在职统计培训效果。

(二)全面培养与分层培养有效结合

统计职业化队伍是由高、中、低层次的人才所构成的职业团队，不同层次的统计人才在不同责任岗位各自发挥着不可相互替代的作用，统计写作技巧机构既需要高级统计师与统计师，也需要一般的数据录入员、统计调查记录员，这种高、中、低层次的人才结构是统计写作技巧机构满足统计用户差异化需求的必要条件。因而，统计职业人才培养不能搞“一刀切”，要在全面培养的同时，根据不同层次的统计人才进行分层培养。学校培养统计人才，要按照不同的人才层次，分别制定教学计划、确定开设课程、选择教学内容，严格区分重点本科院校统计专业与一般本科院校统计专业的差别、高职高专院校统计专业与本科院校统计专业的差别、中职中专学校统计专业与高职高专院校统计专业的差别，形成合理的统计人才梯队教育结构。当前，特别要防止学校统计教育中追高、越位现象的发生，以实现学校统计教育的协调发展。
统计人员的在职培养，要针对不同层次的统计人才，进行不同内容、不同形式、不同期限的培训。分别举办高级统计师研修班、统计师提高班、统计员业务培训班，政府统计部门和统计行业协会要加强与高校的合作，以高校为主承办高级统计师研修班与统计师提高班，以高职高专院校为主承办统计员业务培训班，并在培训时间做出合理的安排。统计人员的在职培养要由地方政府统计部门和统计行协会制定中长期培养规划、由统计写作技巧机构分年度制是培训计划，然后严格按照培养规划有计划、有针对性地组织培训，以确保统计人才培养工作落到实处。

(三)知识更新与素质培养有效结合

统计职业化人才培养要从两方面着手：一是加大统计人员知识更新力度。要从统计理论、统计方法技术、调查方法技术、统计核算实务等方面进行知识更新，用最新的统计理论知识武装统计职业人员；二是加大统计职业素质培养力度，不断提高统计人员的统计职业素质。要以提高统计人员职业道德为核心，培养怎么写作、诚信、质量第一的统计职业意识，培养爱岗敬业、乐于奉献、求真务实的统计职业精神，培养严谨执业、操守为重的统计职业作风。将知识更与素质培养有机地结合起来，全面提高统计职业化队伍的整体素养。

(四)知识传授与能力培养有效结合

统计职业化人员是统计应用型人才，要求具有较强的动手能力。统计动手能力就是从事统计工作的实际操作能力，如统计调查能力、统计核算能力、统计评估能力、统计分析能力等，都是从事统计工作应该具备的基本能力。在统计职业教育中，要以提高动手能力为目标传授统计知识，将提高统计职业能力贯穿于教育的各个环节和各个方面。
统计人员的在职培训要以提高统计业务能力为中心，针对统计工作中的薄弱环节与存在的主要问题，制订培训方案，确定培训内容，安排实践经验丰富的教师授课或手把手地传授操作技术，以切实提高培训效果。

(五)方法改革与内容改革有效结合

在我国，统计教育存在着重理论教育、轻职业教育的现象，主要表现在两个方面：一是在统计教学方法上以课堂教学为中心。无论是学校教育还是在职培训都很少离开课堂，在课堂做统计调查、编统计报表、开展统计分析，有些学校为了提高学生的动手能力，不惜代价建起了所谓的统计模拟实训室，或采用所谓的情景教学法、案例教学法。由于这些方法始终不能走向社会，脱离统计实践，因而很难提高学生的统计能力。二是在教学内容上以统计理论为中心。特别是大部分二本院校和个别高职高专院校的统计专业在选用教材时，存在着普遍追高的现象，大量选用研究型重点院校的统计本科教材，有的甚至选择硕士研究生教材，似乎能够提高专业的身价。然而，这些以模型化、公式化为主的数理统计理论在基层统计实践中很少运用，而与基层统计工作密切相关的社会经济统计内容却大大减少。由于重统计理论教育、轻统计职业教育，从而使统计专业毕业生不能立即上岗，也导致了基层统计人员的统计能力普遍偏低。
提高统计人员的统计能力，就要改革统计教育方法与统计教育内容。培养应用统计人才的本科院校、高职高专院校和中职中专学校，在教学方法改革方面，要率领学生走出课堂、深入社会实践进行现场教学，尽量压缩课堂教学时间，增加社会实践机会；在教学内容改革方面，要大量增加与统计工作紧密相关的内容，如统计调查、统计核算、统计评估、统计分析等。政府统计主管部门、统计行业协会和统计写作技巧机构，要改革以统计学术讲座、统计法律制度宣传为主的培训方式，增加统计实务培训内容。通过

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统计教育方法改革与统计教育内容改革有效结合，切实提高统计职业人员的专业水平和业务能力。

(六)人才培养与人才使用有效结合

统计职业人才培养对于促进统计职业化具有重要的意义，而防止统计职业人才匮乏与统计职业人才闲置矛盾的发生，具有同等重要的意义。事实上，在我国企业、事业单位改革后，有一大批经验丰富的统计人员重新择业，除了人员裁减原因外，还有一个重要的原因就是人才使用出现问题，如统计人员收入低、地位低，才高才疏一个样、干好干坏一个样，此外精通业务如实上报统计数据的统计人员还有随时丢掉饭碗的可能，一旦发生这种情况，几乎没有任何部门能够为其主持公道、维护其合法权益，在这种恶劣的环境下，许多统计人员纷纷改行就成为了理所当然的事情了。培养人才固然重要，但使用人才、留住人才更重要。
统计职业人才培养要与统计职业人才使用有效地结合起来，为了充分、合理使统计职业人才，必须建立健全人才管理制度和激励机制，创造良好的人才发展环境。具体地讲，首先，政府统计主管部门要根据《中华人民共和国统计法》，制定切实维护统计人员合法权益的、具有可操作性的实施办法，解除统计人员依法执业、诚信执业的后顾之忧，使政府统计主管部门真正成为统计人员的娘家。其次，统计行业协会要根据相关法律法规与协会章程，积极协调统计写作技巧人员与统计写作技巧机构、统计写作技巧机构与统计用户的利益关系，切实维护统计写作技巧人员的利益；同时，会同政府统计主管部门大力开展创优争先活动，树立行业榜样，弘扬正气，提高统计精英的声望和社会地位。再次，统计写作技巧机构要制定引进人才、留住人才的优惠措施和优质优酬的利益分配办法，并为统计写作技巧人员提供良好的工作与学习环境。