党十六大以来对社会管理创新和实践

[摘要]党的十六大以来，历届全会和党的全国代表大会都对加强和创新社会管理进行了研究和部署，提出了一系列适合中国国情、具有中国特色的理论和政策。从转变政府职能到健全社会管理格局，从提升社会管理能力到健全社会管理体系，党对社会管理的探索和实践不断深入，具有中国特色的社会主义社会管理体系逐渐形成。
[关键词]党的十六大以来；社会管理；探索与实践
[]A[文章编号]1009-928X(2012)09-0005-04
加强和创新社会管理是适应我国经济社会发展的阶段性特征提出的重大时代课题。伴随着经济建设的巨大成就，环境污染、GDP崇拜、贫富差距拉大、社会建设滞后、官员阶层的大面积贪污腐败、政治体制改革举步维艰等问题层出不穷，严重拷问社会公平的底线，社会管理的重要性和紧迫性日益凸显。而我国用30多年的时间走完了西方发达国家上百年甚至几百年才走完的道路，西方国家在不同历史阶段产生的矛盾在我国短期内集中呈现。因此，当前我国社会管理的难度之大、问题之复杂举世罕见。随着全面建设小康社会目标的提出，我们党对社会管理的探索与实践逐渐深化。党的十六大以来的十年，是中国社会管理开始启动的十年，是中国社会管理从制度机制、管理理念、方式方法开始现代转型的十年，在层面，加强和创新社会管理被视为全面建设小康社会的重要目标、构建社会主义和谐社会的重要环节、中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分、加强党的执政能力建设的题中应有之义。
应该说，党的十六大以来我们党对社会管理的认识有一个逐渐深化的探索过程，但其所坚持的基本目标与原则是一贯的。总目标就是要使社会既充满活力又保持和谐稳定，为实现“十二五”目标凝聚强大力量，全面提高社会管理科学化水平，提高社会团结水平，增强社会凝聚合力。具体目标主要包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、应对社会风险、保持社会稳定、维护社会公正、促进社会和谐等。总原则就是要最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。具体原则包括以人为本，怎么写作为先；多方参与，共同治理；关口前移，源头治理；综合施策，依法管理；全面协调，持续发展；统筹兼顾，和谐有序等。

一、党的十六大到十六届六中全会：转变政府职能，健全社会管理格局

从党的十六大到十六届六中全会这五年时间里，历届全会对社会管理工作都进行了切合实际的探索与谋划，重点围绕转变政府职能，健全社会管理格局。党把社会管理作为与市场监管、公共怎么写作、经济调节相并列的政府四大职能之一，并首次提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。在这五年时间里，社会管理开始成为高层关注的一个重要议题，加强和创新社会管理开始破题。
2002年党的十六大提出要改进社会管理。十六大报告的第五部分“政治建设和政治体制改革”在谈到“维护社会稳定”，完成改革和发展的繁重任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境。各级党委和政府要满腔热情地解决人民群众工作和生活中的实际问题”时提出，要坚持打防结合、预防为主，落实社会治安综合治理的各项措施，改进社会管理，保持良好的社会秩序。在这里，社会管理被归类为加强社会治安综合治理、维护社会稳定秩序的一个方面。2003年的十六届三中全会提出要从完善社会主义市场经济角度提出完善政府社会管理职能。全会审议通过的《关于完善社会主义市场经济体制的决定》的第一部分“我国经济体制改革面临的形势和任务”指出，要完善政府社会管理和公共怎么写作职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。在《决定》的第十一部分“深化行政管理体制改革，完善经济法律制度”中提出要合理划分和地方经济社会事务的管理责权。按照统一领导、充分发挥地方主动性积极性的原则，明确和地方对经济调节、市场监管、社会管理、公共怎么写作方面的管理责权。这里非常明确地把社会管理归类为与经济调节、市场监管、公共怎么写作相并列的四大职能之一。
2004年党的十六届四中全会，首次提出“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。相比较于把社会管理仅仅作为政府的一个职能，这在理论和实践上都是一个重大的突破。社会管理不仅仅是政府的事，而是需要社会和公众共同参与的一种多元治理模式。标志着党对社会管理探索的深化。全会审议并通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》的第四部分“坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力”提出党委要支持政府依法充分履行职责，推动政府依法行政，加快转变职能，深化行政体制改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，主要运用经济和法律手段管理经济活动，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共怎么写作。《决定》的第七部分“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”中指出，加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
2005年党的十六届五中全会从行政管理体制改革角度提出完善政府社会管理职能。全会审议并通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的第七部分“深化体制改革和提高对外开放水平”提出，要着力推进行政管理体制改革，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场相似度检测组织分开，减少和规范行政审批。各级政府要加强社会管理和公共怎么写作职能，不得直接干预企业经营活动。《建议》的第九部分“推进社会主义和谐社会建设”指出要积极促进社会和谐。建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。2006年党的十六届六中全会首次提出加强社会管理的七个方面的具体内容。这表明对社会管理的认识已经突破了宏观层面的理论范畴，从中观和微观层次进入了具体的操作层面。说明党站在构建社会主义和谐社会的时代高度，对社会管理的探索进入了一个全新的阶段。全会审议并通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的第二部分“构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则”提出要达到“全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成；社会管理体系更加完善，社会秩序良好”的目标。《决定》的第四部分“加强制度建设，

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保障社会公平正义”提出要坚持科学立法、立法，完善发展政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律法规。《决定》第六部分“完善社会管理，保持社会安定有序”提出加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在怎么写作中实施管理，在管理中体现怎么写作。

二、党的十七大以来：提升社会管理能力，健全社会管理体系

党的十七大以来，中国改革开放进入关键时期和攻坚阶段，社会转型加速，社会思潮多元多变，社会结构和利益格局面临着剧烈而深刻的时代变迁。社会管理工作的重要性日益上升，历届全会都对社会管理进行了深入的研究和思考，逐渐突破了把社会管理仅仅作为政府职能的认识，提出要不断提升社会管理能力，健全适合中国国情、具有中国特色的社会主义社会管理体系，这标志着党对社会管理的探索更加科学化。
2007年党的十七大首次提出了健全社会管理体系的任务。也可以这样说，党的十七大吹响了健全社会管理体系的号角，从党的十七大开始，党对社会管理的理念思路更加科学缜密，指导性与操作性更强。党的十七大报告在第一部分“过去五年的工作”肯定了过去五年社会建设全面展开，社会管理逐步完善，社会大局稳定，人民安居乐业。 报告第四部分“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”提出要加快发展社会事业，全面改善人民生活，达到“社会管理体系更加健全”的目标。报告第六部分“坚定不移发展社会主义政治”提出要要健全政府职责体系，完善公共怎么写作体系，推行电子政务，强化社会管理和公共怎么写作。2008年党的十七届三中全会提出要进一步健全农村社会管理体系。社会管理体系是一个宏观的概念和命题，并不是人们时常理解的社会管理仅仅是在城市中进行的狭义的社会管理，而是包括广大农村地区的完整的系统的管理体系。全会审议并通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的第一部分“新形势下推进农村改革发展的重大意义”中指出要促进社会和谐，必

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须抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。《决定》第二部分“推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则”提出要促进农村社会管理体系进一步完善。《决定》第三部分“大力推进改革创新，加强农村制度建设”中提出要统筹城乡社会管理。《决定》第五部分“加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步”提出要强化农村社会管理。坚持怎么写作农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定。
2009年党的十七届四中全会从提高促进社会和谐能力的角度提出要重点提高社会管理的本领。加强和创新社会管理，不断提升社会管理水平，促进社会和谐，关键在党，关键在党的各级领导干部。因此，提高社会管理的本领，是加强党的执政能力建设的一个关键环节，是保持党的先进性的必然要求。全会审议并通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的第五部分“深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍”提出领导班子和领导干部要重点提高群众工作、公共怎么写作、社会管理、维护稳定的本领。2010年党的十七届五中全会从建立健全基本公共怎么写作体系的角度提出要加强社会管理能力建设，创新社会管理机制。全会审议并通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的第一部分“加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面”提出“十二五”时期要实现社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定的目标。《建议》的第八部分“加强社会建设，建立健全基本公共怎么写作体系”提出要加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。《建议》的第十部分“加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制”提出要培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和怎么写作。《建议》把社会管理纳入其中并作为一个重要内容进行整体部署，体现了党的意志与人民意志的高度统一，也表明了社会管理的重要性随着改革开放的深入发展与日俱增。2011年党的十七届六中全会从文化体制改革的角度提出加快政府职能转变。全会审议并通过的《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的第七部分“进一步深化改革开放，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制”提出要创新文化管理体制，深化文化行政管理体制改革，加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共怎么写作职能，推动政企分开、政事分开，理顺政府和文化企事业单位关系。

三、“2·19讲话”以来党关于社会管理的重要举措和创新

进入2011年，在层面密集出台了一系列关于社会管理的重要举措和重要政策，提出了关于社会管理工作的原则、目标、方向及主要内容等。从完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，到推进社区网格化管理、实现基层怎么写作管理全覆盖和精细化；从加大民生投入、夯实社会管理基础，到有效整合、司法、民政等力量，打造基层社会怎么写作管理平台；从着力解决影响社会和谐稳定突出问题，到利用网络微博加强政务怎么写作，各地各部门积极贯彻决策部署，努力探索社会管理的新途径新方法，思想认识进一步提高，工作力度进一步加强。无论是在党委和政府层面，还是在国家宪政层面，党、国务院和全国人大都针对中国社会管理面临的主要问题和所要解决的主要矛盾进行了周密的安排和部署，使社会管理工作的重要性在国家层面上更加突出。这表明已经决定把社会管理工作作为推动全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要抓手，要在理论上和政策上，探索社会管理的内在规律，制定出具有中国特色、符合中国实际的政策、制度、法规，初步形成一个能统管全局的中国特色社会主义社会管理体系。
2011年2月19日省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在党校举行，发表重要讲话。他指出，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。对我国的社会管理做出了一个准确的客观判断，即“我国社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的，我国社会大局稳定，社会形势总的是好的”。但同时也要清醒地认识到发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。又对当前社会管理领域中需要重点抓好的八项工作进行了安排部署，为未来中国的社会管理工作指明了方向，确定了重点。这八项工作分别是：进一步加强和完善社会管理格局；进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制；进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和怎么写作；进一步加强和完善基层社会管理和怎么写作体系；进一步加强和完善公共安全体系；进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理；进一步加强和完善信息网络管理；进一步加强和完善思想道德建设。2011年3月14日第十一届全国人民代表大会第四次会议批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，2011年3月17日《纲要》正式发布。以整整一篇（第九篇《标本兼治 加强和创新社会管理》）五章、3500字详细阐述了“十二五”时期社会管理的思路、目标、任务、方针、措施等。这表明在国家宪政层面，社会管理工作得到了高度重视和正式认可，并具有了在理论和实践层面的权威性和合法性。《纲要》主要从创新社会管理体制、强化城乡社区自治和怎么写作功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制、加强公共安全体系建设等五个方面对新时期加强和创新社会管理工作进行了阐述和解读。《纲要》又重申了加强和创新社会管理的背景、要求和目标，即“适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。”
2011年5月30日政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。这是十七届政治局第一次专题研讨创新社会管理问题，也表明了对社会管理工作的高度重视与强力推动。会议坚持了“2·19”党校讲话精神，坚持了对我国社会管理态势的基本判断：社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的。但同时又清醒地指出，随着实际情况的变化,我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很

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多不适应的地方,解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力。要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作,维护人民群众权益,促进社会公平正义,保持社会良好秩序,有效应对社会风险,为党和国家事业发展营造更加良好的社会环境。
2011年7月、国务院印发了《关于加强和创新社会管理的意见》，明确了加强和创新社会管理的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施。指出要健全社会矛盾调处机制、健全社会稳定风险评估机制、完善社会治安防控体系。关于健全社会矛盾调处机制，《意见》指出，完善矛盾纠纷排查预警、调解处置机制。健全人民调解网络，发展行业性、专业性人民调解组织。健全政府职能部门为主体的行政调解工作机制。加强司法调解工作。关于健全社会稳定风险评估机制，《意见》指出,建立地方各级党委、政府和有关部门重大工程项目建设和重大政策制定社会稳定风险评估机制，凡是与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决策事项，都要进行社会稳定风险评估。关于完善社会治安防控体系，《意见》指出,坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，以社会化、网络化、信息化为重点，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。
2011年9月16日，社会治安综合治理委员会更名为社会管理综合治理委员会。虽两字之差，却内在地反映了党对社会管理理念的重大变化。“社会治安”表明了党委政府面对社会矛盾时的管制与强制理念，即认为社会矛盾需要利用党委权威和政府权力去管制，需要用刚性的手段去压制。而“社会管理”则凸显出党委政府面对社会矛盾时的协商协调理念，即认为社会矛盾需要具体情况具体分析，针对不同的矛盾类型与层次分类疏导，灵活柔性处理，坚持以人为本。
在2012年全国中，温家宝总理所作的政府工作报告指出要加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。强化政府社会管理和公共怎么写作职能。提高城乡基层群众性自治组织的自治能力。积极稳妥推进户籍管理制度改革，推动实行居住证制度，为流动人口提供更好怎么写作。以信息共享、互联互通为重点，加快建设国家电子政务网。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，构建覆盖全社会的诚信系统。加强和改进互联网管理，营造健康的网络环境。健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急管理机制。加强安全生产监管，防止重特大事故发生。深入开展打击侵犯知识产权和制售检测冒伪劣商品行动。增强食品安全监管能力，提高食品安全水平。加强和改进信访工作。加强法律怎么写作和法律援助。严密防范和依法打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。
总之，党的十六大以来，党对社会管理创新的探索和实践不断深入，中国特色社会主义管理体系逐步形成。
参考文献：
杨学博.“当代中国社会管理问题学术研讨会”强调——加强社会管理研究的前瞻性系统性持续性[N].人民日报，2012-01-05.
张宿堂,霍小光,陈二厚,李斌,李忠发.总揽全局科学发展——以同志为总书记的党2011年治国理政纪实[N].人民日报，2012-01-04.
作者系河南省委党校科学社会主义教研部副教授
责任编辑：周奕韵