控制工程造价管理和制约

摘要：工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制工程造价。如何有效地控制工程造价，适应社会主义市场经济体制，加速我国经济建设发展，是公路工程造价管理的一个重要环节，也是国家经济建设中亟待解决的新课题。造价控制是一项庞大而复杂的系统工程，合理地降低工程成本要全方位地实行工程成本动态管理。
关键词：工程造价；管理与控制；成本动态管理
1000-8772（2013）01-0082-02
固定资产投资的工程造价确定，是进行项目决策、制定投资计划、筹集建设资金的依据、是合理利用利益分配合调节产业结构的手段、是评价标准效果的重要指标。工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制工程造价，如何有效地控制工程造价，适应社会主义市场经济体制，加速我国经济建设发展，是公路工程造价管理的一个重要环节，也是国家经济建设中急待解决的新课题。由于工程造价不但受时间、地点、环境因素的影响，而且受工程技术人员的技术水平甚至工作态度的影响，所以造价控制是一项庞大而复杂的系统工程，合理地降低工程成本要全方位的实行工程成本动态管理。

1.工程造价的合理性

工程造价的合理性就是在建设程序的各个阶段，采用科学的计算方法、切合实际的计价依据，合理确定投资估算，设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价和竣工决算。依据建设程序，工程造价的确定要与非工程建设阶段性的深度相适应。
1.1在项目建议书阶段，编制初步投资估算，拟建设项目要符合国家中长期计划、开展前期工作控制造价。

1.2在可行性研究阶段，编制投资估算，作为该项目计划控制造价。

1.3在初步设计阶段，编制初步设计总概算，作为控制拟建设项目工程造价的最高限额。对初步设计阶段实行建设项目招标承包，合同协议的合同价应控制在最高限价（总概算）的范围以内。

1.4在施工图设计阶段，编制施工图预算，用以核实施工图造价是否超过初步设计概算。

1.5在建设工程招投标过程中编制标底，确定结算价。

1.6在工程实施阶段要按照承包实际完成的工程量，以投标单价为基础确定结算价。

1.7在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设中实际支出编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价，作为以后工程的参考资料和经验数据。

2.科学设计是控制工程造价的基础

以设计阶段为重点，控制主要工程方案及工程量是控制工程造价的基础。
建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分，建设工程造价控制就是投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在项目建设过程中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
众所周知，项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，在项目作出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计与工程方案。据

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研究分析，设计费一股只相当于建设工程全部费用的1%以下，但这少于1%的费用对工程造价的影响占75%以上。如某条高速公路原来全线土路基按双向六车道一次实施，充分考虑交通流量后，把其改为双向四车道实施，节约投资近2000万元。同一工程，把某处的跨线桥改为砌孔，节约近1000万元。由此可见，设计对整个工程建设的经济效益是至关重要的。个别项目忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而把控制造价的主要精力放在实施阶段～结算建安工程，算细账。这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢，事倍功半”，若想有效地控制建设工程造价，就要坚决把控制重点放在建设前期阶段上来，尤其是抓住设计方案、设计思路，是投资控制的重要部分。设计的工程方案经济性的关键因素的主要工程量，主要工程量又是工程总造价主要组成部分，因此必须采取控制相应的措施控制主要工程量。控制主要工程量关键在两个方面：一是前期勘测设计工作要做得深入细致；二是在工程建设阶段精心设计，优化设计方案。

2.1认真做好前期勘测工作，为确定合理的工程方案控制主要的工程量打好基础。

公路工程是把路面桥梁、涵洞、隧道灯主要构建造在大地及山川河流之上，条件一般较为艰险，技术复杂、要求高。如果前期工作未做到应有的深度和广度，就会在工程建设中大幅度增加主要工程量，如有些工程开工了，没发现地质有问题，有的会将基础底面挖开，有的被迫改变本来布置、厂房搬家等，这些都会增加主要工程量。因此控制主要工程量，要坚持认真、求实、科学地做好地质勘测工作、重点是对工程地质、水文地质与线路中线方案的选择与确定，要坚持在充分掌握第一手资料，综合分析、论证、咨询的基础上，作出符合实际的科学结论，以便在工程建设阶段使其主要工程量不出现大的变化。

2.2优化设计方案，科学地减少主要工程量

在工程建设过程中，不论采取什么样的管理模式，设计师要控制主要工程量的主体。如何调动设计人员对工程建设进行精心设计，自觉优化设计方案，这是项目业主需要认真研究并切实解决的重大课题。实践证明，解决此问题的途径是：（1）采取激励机制，在确定工程效能和工程技术指标的基础上实现优化设计方案，节约投资。（2）进一步引入竞争机制，设计实行招投标，根据设计要求进行方案的比较，从机构技术、建筑功能、经济指标上全面衡量、择优选用，出图及时，并尽量避免设计变更。如果变更设计要有审批手续，变更设计实施后，即进行工程量增减和工程造价的调整，在签证时就予以明确，避免决算时因手续不完备、政策界限不清产生扯皮，客观上也减轻了工程决算时的工作量。

3.控制工程综合单价是控制好工程造价的关键

控制工程造价，除控制主要工程量外，还应采取相应的控制工程综合单价，是工程造价不超过静态概算。具体来讲，投资估算应是设计方案选择和进行初步设计的建设工程造价控制指标，设计概算应是进行技术设计和施工图设计的工程造价控制指标，设计概算或建安工程承包造价目标，造价控制目标是有机联系的整体，各阶段目标相互制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价控制的目标系统。

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