简谈体系建设当前形势下社会保障系统建设

摘要：近年来，国家针对不同公民群体出台了一系列新的社会保险险种，例如新型农村养老保险、城镇居民养老保险等新兴社会保障险种得以实施和推广，社会保障覆盖范围逐渐扩大，社会保障体系逐渐健全，本文对当前形势下社会保障体系建设情况进行了初探，分析我国社会保障体系现状和主要问题，力争为建立一个符合中国国情，比较完善的社会保障体系提供一些有益的建议。
关键词：社会保障 老龄化社会 新型农村养老保险

一、 社会保障的基本内容及功能

(一)社会保障的定义和基本内容

1.社会保障的定义

国家和社会通过立法、采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会消费基金，对由于年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他灾难发生而使生存出现苦难的社会成员，给予物质上的帮助，以保证其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。

2.社会保障的基本内容

社会保障主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等内容。其中，社会保险是社会保障的核心内容。社会保险是指国家通过立法多种渠道筹集资金，对劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。我国的社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五种，其中养老保险和医疗保险根据不同的参保人群还存在明细项目的分类。

(二)社会保障的功能

社会保障具有其他制度无法相比的独特功能。概括起来，社会保障的具有人民生活的安全网，经济发展的助推器。社会矛盾的平衡器，社会政治的稳定剂等功能

二、社会保障体系现状及问题

1.我国社会保障制度现状

最早我国的社会保障制度是借鉴前苏联的“供给制”模式，但随着市场经济的发展，这种供给制的保障模式已经不适应经济发展的需要，建立“保基本、广覆盖”与经济发展水平相适应的社会保障制度已是必然选择。
目前我国的社会保障制度是涵盖“五险一金”在内的比较完备的社会保障体系，截止2011年年末，全国参加基本养老保险人数为28391万人，其中在职21565万人，离退休人员6826万人；参加基本医疗保险的人数为47292万人，其中城镇职工参保人员25226万人，城镇居民医疗保险参保人员22066万人；参加失业保险人数14317万人；参加工伤保险人数17689万人，参加剩余保险人数13880万人。
经过多年的发展，国家不断健全和完善社会保障体系，积极进行各项制度改革，贯彻落实《社会保险法》扎实推进，不断解决社会保障支付中未覆盖人群及比较集中和急需解决的问题。
（1）推广新型农村养老保险和城镇居民养老保险，取得了显著成效。截止2011年末，新型农村养老保险已经有32643万人参保，其中8525万人已按月领取养老金，城镇居民养老保险已经有539万人参保，其中235万人领取养老金。
（2） 未参保集体企业退休人员养老保障问题基本解决。对于曾为国家建设做出贡献，但由于历史原因未参保的集体企业职工和退休人员，原“五七工”、“家属工”及支农返回人员，采取一次性补缴的方式参加养老保险，并按月领取养老金。
（3）企业退休人员基本养老金水平不断提高。
近年来，按照普遍调整和适当倾斜相结合的办法，普遍调整体现公平并退休人员的缴费年限等因素挂钩，在此基础上对具有该机职称的企业退休科技人员，高龄人员等群体在适当提高调整水平，2012年，国家已经连续8年提高基本养老金标准。
（4）省级统筹成果得到进一步巩固。
统收统支和基金调剂为核心的社保资金省级统筹，进一步巩固，目前全国已经有28个省份实现了社保资金省级统筹。
（5）不断推进事业单位养老保险试点工作。
只有企业的养老保险改革而无机关事业单位的养老保险改革，社会保障体系就不健全，企业和事业单位的养老保险不同步，就会出现基本养老保险待遇不同的矛盾，因此国家在2009年初启动了广东、上海、浙江、山西、重庆五省市事业单位养老保险改革试点，虽进展较慢，但试点工作在不断推进。
（6）企业年金继续发展。
企业年金是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险制度，是多层次养老保险体系的组成部分，由国家宏观指导，企业内部决策执行 。2004年劳动保障部颁布了《企业年金试行办法》，2011年1月，人力资源和社会保障部出台了《企业年金基金管理办法》 企业年金继续发展。

三、健全和完善中国特色的社会保障体系

现阶段我国的经济发展不断变化，虽适用经济变化创新了社会保障制度，扩大了社会保障制度覆盖面，但还存在覆盖面窄、不均衡和推进难，社保基金缺口大、保值增值难，水平不均、城乡差距大等问题亟待解决。

1.社会保障信息系统建设

80年代中后期开始国家就开始进行社会保障信息系统建设，2002年正式提出了“金保工程”的概念，2004年金保一期立项启动，金保工程统一应用软件已在全国绝大部分统筹地区推广使用，2012年6月1日，金保工程一期项目顺利通过竣工验收。随后人力资源和社会保障部门召开了金保二期立项动员会，对金保工程系统进行优化，从目前情况看，系统网络还需要进一步整个和扩大覆盖层级，许多地市目前的系统接口还需要进行改造，系统运行的稳定性，跨部门的信息共享和业务协同等作用还需要进一步开发和完善，全国统一12333需加快完善和上线使用的速度，能在第一时间切实解答参保人员提出的问题。

2.进一步完善法规制度建设，保障和促进各险种参保关系转移接续及待遇领域

前期以致今后很长一段时间，参保人员的流动性将逐渐加大，2009年末，国务院印发了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，对城镇企业职工这一参保群体的养老保险关系转移和养老保险计发办法进行了明确，但对于其他险种、其他参保群体及其他情况，例如：在同一省内不同城市，一个城市参加了养老保险（原户口地），医疗保险参保在另一城市（新户口所在地），对于国家的养老和医疗保险待遇返还等问题还需要进一步明确和完善。

3.优化社保资金筹资渠道，运作基金保值增值

社保保障机制关键在于社保基金量是否充足，拓展社保资金的筹资渠道应被视为社会保障体系建设推进工作中的重点内容，根据联合国的统计标准，如果一个国家60岁以上老年人口达到总人口数的10%或者65岁以上老年人口占人口总数的7%以上，那个这个国家就已经属于人口老龄化国家。按照这个标准，中国在1999年就已经进入了人口老龄化国家，养老保险支出压力日渐增大，仅靠目前财政补贴及单位和个人缴费远远不够。这就要求实行多元化的资金筹集渠道，以部分积累制为主体，现收现付制和完全积累制并存，个人账户制、捐赠、发行彩票等多种方式充实社会保障基金，强化基金管理，确保基金安全，实现保值增值。在充分调研和试点的基础上，尽快出台社保基金保障增值投资运作的规章制度，推进市场化运作，才能实现基金的复盈率满足社会保障成员的保障需求。

4.建立系统监管机制，坚持部门分工协作

社会

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保障的主要职责是对法律法规的执行状况和社保基金的收支情况进行监督管理，具体包括为覆盖单位和群体建立社会保障的管理账户、审核资格、发放待遇、处理管理转移、提供咨询等怎么写作，对于拥有巨大资金量又怎么写作内容杂、事物管理广的社保管理部门来讲，建立系统性的立法机关监督、社保争议解决机制、发挥民众和新闻媒体多方位的监管机制，人力资源和社会保障部门、财政部门、社保经办机构、企事业单位分工协作，形成统一化的管理体制机制并高效率运转是社会保障制度建立健全的重要保障。
参考文献
邓大松 ，林铭，谢圣远. 社会保障理论实践发展研究 人民出版社 2007年
赵鑫刚. 我国社会保障体制面临问题及解决对策 辽宁行政学院 2005年第2期
[3]刘子操. 中国社会保障制度研究 中国金融出版社 2006年
作者简介：（中国建设银行黑龙江省分行 1980年出生，管理学硕士学位， 研究方向财务管理理论与方法）