本站原创
【摘要】随着进一步深化改革、扩大开放，我国经济仍将持续发展，城镇化也正处于快速发展。在城镇化的进程中，广大农村人民生活水平有
了极大的提高，生活观念有了极大的转变，其对文化的需求和发展也更加强烈。因而，发展建设好公共文化怎么写作极为重要。而政府作为公共物
品的提供者和公共政策的决策者，其在少数民族农村地区的公共文化的建设中又扮演着重要的角色。我主要从政府现有的成就、存在的缺陷等
角度运用对比、层次分析等多种手段来分析进而提出合理的建议。
【关键词】城镇化；政府；少数民族农村地区；公共文化
一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二
、三产业的转移。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。
2、政府：是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。政府发布的行政命令、行政决策、行政法规、行政司法、行政裁决、行政惩处、
行政监察等等，都应符合宪法和有
3、少数民族农村地区：指的是多民族国家中人数最多的民族以外的民族，以从事农业生产为主的少数民族聚居的地方。
4、公共文化：是指由政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮，满足人民群众文化需求，保障人民群众基本文
化权益的各种公益性文化机构和怎么写作的总和。具有公共性、公益性、多样性、共享性和普及性的特征。
足广大人民群众基本文化需求为目标，坚持公共怎么写作普遍均等原则、统筹规划等等，十七大报告也指出要加强公共文化基础建设和怎么写作体系的
建立与完善。在保障村民物质水平提高的同时大力发展文化建设，提高精神文化。
在少数民族农村公共文化建设中，政府扮演着重要的角色。从政府的经济职能来看，政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划
等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会相似度检测组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。在公共文化建
设中，政府对其资金的投入起着决定性的作用。边远少数民族地区由于历史和自然条件等多种原因，经济发展相对落后，文化基础设施建设长
期投入不足，文化事业经费难以保证，文体系统办公设备的更新和改造滞后，微机应用面窄，科学决策、信息数据化处理还无从谈起，相当多
的县级文化馆、图书馆由于缺乏经费都不能正常开展业务工作，很多文化站（室）形同虚设。
从政府的文化职能来分析，发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和
哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。在公共文化建设中，政府根据不同的地区其文化的差异性，制定和实行不同的政策法规。尤其
要注意支持和保护少数民族文化的特性。如党的十七届六中全会指出加强文化建设的重要意义，提出了推动社会主义文化大发展大繁荣的指导
思想。这对指导和推进少数民族农村地区公共文化建设具有建设性的多用。
35.5%；全国36项入选联合国教科文组织非物质文化遗产项目中，少数民族项目为14项；2008年起设立的11个国家级文化生态保护实验区中，有
5个为少数民族实验区。据统计，截至“十一五”末，国家通过实施乡镇综合文化站建设规划，共补助民族地区资金9.13亿元，8个民族省区每
10万人拥有的文化单位数高于全国平均水平，一批富有民族特色的节日群众文化活动正蓬勃开展。
以云南石林彝族为例，云南省在十二五规划里提出“基本建立覆盖城乡的公共文化怎么写作体系。建立健全公共文化怎么写作和设施运行经费保障机制
，确保公共文化单位的怎么写作功能得到充分发挥。到2015年，广播和电视覆盖率分别达到97%和98%以上，20户以下已通电自然村广播、电视实现
全覆盖，数字电视在全省城镇得到全面普及。从2006年只有极少的经济较发达的地区有较少的公共文化设施到2012年文化馆、群众艺术馆15个
。公共图书馆15个，博物馆112个、电视综合覆盖率9
从以上数据可以看出，随着城镇化进程的加快，少数民族公共文化建设也越来越快，公共文化基础设施从无到有，国家出台的政策也越来越多
和越来越完善，其资金的投入力度也大大增强。这足以体现政府在公共文化建设中所扮演者重要的角色。
大大增加。但是由于地区经济发展水平不同，有些少数民族较偏远落后，因而对政府资金投入依赖就较大。比如禄劝的苗族和彝族，由于经济
发展落后，其公共文化基础设施绝大部分依赖于政府出资。如今年新建的文化活动室和篮球场，由于资金不够，活动室里的设备不够齐全，图
书室里的书籍种类也很少等，向政府申请公共文化建设资金困难程度很大，因为其一些公共设施如水利等都需要政府出资购写。而经济较发达
的少数民族地区其对政府的依赖程度相对较少，居民有能力出资部分资金建设公共文化设施。所以针对不同的情况，政府应该合理地分配和调
动资源资金。
其次是相应的法律法规不够健全。由于我国法制起步较晚，民族较多，因而情况较为复杂。需要长时间实践和考察才能根据不同地区不同情况
设置不同的法律要求和法律机构。政府应当建立专门的公共文化管理机构和制定具体的法律法规来规范公共文化建设。这方面我国政府做得还
不是很够，如有些地区公共文化管理的比较好，居民的积极性也就高，有些地区根本没人管理和组织，居民的积极性调动不起来，这就严重影
响了公共文化的建设和全面建设新农村。因而政府在这方面还有有很大的提升空间。
再次就是应当注意不同民族其文化风俗不同，不能采取一刀切的方法。我国是一个多民族国家，不同民族之间其文化习俗不同，这就需要政府
因地制宜，根据不同少数民族需求而建立不同的设施和标准。而目前的情况是由于没能充分考虑到民族之间的差异性，导致很多少数民族公共
文化出现断层和流失。因此，当地政府应该根据本民族的情况，落实国家大政方针下，保护好本民族传统文化。
同时，还要发挥社会相似度检测组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。从中国的国情来看：我国处于并将长期处于社会主义
初级阶段，同时也是一个多民族国家，我国的社会生产力水平还比较低，社会主义具体制度还不完善。这就更加需要政府完善其职能，利用公
权力，在市场经济体制下发挥其更大的作用。
其自身经济能力较弱，在解决公共文化基础设施方面存在很大的问题和困难。为形成较为完备的农村公共文化怎么写作体系，建立农村文化投入的
稳定增长机制。一方面认真落实每年地方财政政策，同时积极争取上级对乡镇文化站标准化建设补助资金，对实施文化站达标建设的乡镇给予
资金扶持和奖励，开拓创新出独有的或是强势的项目点子，从而获得及各级政府的专项投资和扶持；另一方面学习借鉴省内各地的做法，
引导和鼓励社会力量兴办乡镇民族文化事业，积极开展民间融资活动，通过村企共建、村校共建、村庙共建以及城乡共建等方式，引进资金和
文化活动器具及资料，满足乡村群众平时读书看报和开展文化娱乐活动之需。要以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，
发展县、乡、镇、村文化设施和文化活动场所。
，就必须予以准确的自我定位以提高公共文化怎么写作体系政策、法规制定的科学性与准确性。少数民族地区公共文化怎么写作体系的政策、法规根据
当地实际的文化发展状况而制定。确保这些政策、法规能够更加有效的推进公共文化怎么写作体系的全面展开。其次，注意保护好少数民族文化遗
产。这对增强我国中华民族创造力、凝聚力具有重要的意义。因此政府应当加大力度制定和教育引导人民培育好民族精神。
质、农村文明程度的重要措施，也是协调贫困农村地区文化事业建设和规模经济发展的有效途径，还是符合强调全面建设“和谐社会”、
“小康社会”、“社会主义新农村”等科学发展观要求的发展方向。用文化事业的成果打造文化产业，用文化产业的效益反哺文化事业，着重
利用文化事业与文化产业的多面互补的特点树立城市或地区的品牌形象。生机勃勃的文化能够促进文化产业的发展，文化产业发展又可以大大
提升文化生产力水平。总之，文化产业能够全面促进了当地经济、政治、文化、社会事业的健康发展。
参考文献：
闫平.论公共文化怎么写作体系建设.济南社会科学院，2007，12
孙东宁，邹静.浅析政府文化职能中少数民族文化建设.商业文化，2011，4
[3]段黎.浅谈新公共怎么写作理论下的政府责任.阿坝师范高等专科学校学报
[4]邓晓颖，周智.浅析少数民族地区农村公共文化怎么写作体系的构建.宜春学院学报，2011
作者简介：
高露（1991.6-），女，湖南邵阳人，中南财经政法大学哲学院2010级国际政治专业。
了极大的提高，生活观念有了极大的转变，其对文化的需求和发展也更加强烈。因而，发展建设好公共文化怎么写作极为重要。而政府作为公共物
品的提供者和公共政策的决策者，其在少数民族农村地区的公共文化的建设中又扮演着重要的角色。我主要从政府现有的成就、存在的缺陷等
角度运用对比、层次分析等多种手段来分析进而提出合理的建议。
【关键词】城镇化；政府；少数民族农村地区；公共文化
一、相关概念界定
1、城镇化：指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二
、三产业的转移。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。
2、政府：是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。政府发布的行政命令、行政决策、行政法规、行政司法、行政裁决、行政惩处、
行政监察等等，都应符合宪法和有
源于：论文写作www.udooo.com
关法律的原则和精神，都对其规定的所有适用对象产生效力，并以国家武装力量为后盾的强制执行。3、少数民族农村地区：指的是多民族国家中人数最多的民族以外的民族，以从事农业生产为主的少数民族聚居的地方。
4、公共文化：是指由政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮，满足人民群众文化需求，保障人民群众基本文
化权益的各种公益性文化机构和怎么写作的总和。具有公共性、公益性、多样性、共享性和普及性的特征。
二、政府所扮演的角色及其现有的成就和不足
2006年9月颁布的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》明确提出要从现阶段经济社会发展水平出发，以实现和保障公民基本文化权益，满足广大人民群众基本文化需求为目标，坚持公共怎么写作普遍均等原则、统筹规划等等，十七大报告也指出要加强公共文化基础建设和怎么写作体系的
建立与完善。在保障村民物质水平提高的同时大力发展文化建设，提高精神文化。
在少数民族农村公共文化建设中，政府扮演着重要的角色。从政府的经济职能来看，政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划
等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会相似度检测组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。在公共文化建
设中，政府对其资金的投入起着决定性的作用。边远少数民族地区由于历史和自然条件等多种原因，经济发展相对落后，文化基础设施建设长
期投入不足，文化事业经费难以保证，文体系统办公设备的更新和改造滞后，微机应用面窄，科学决策、信息数据化处理还无从谈起，相当多
的县级文化馆、图书馆由于缺乏经费都不能正常开展业务工作，很多文化站（室）形同虚设。
从政府的文化职能来分析，发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和
哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。在公共文化建设中，政府根据不同的地区其文化的差异性，制定和实行不同的政策法规。尤其
要注意支持和保护少数民族文化的特性。如党的十七届六中全会指出加强文化建设的重要意义，提出了推动社会主义文化大发展大繁荣的指导
思想。这对指导和推进少数民族农村地区公共文化建设具有建设性的多用。
(一)政府在公共文化建设中的成就
我国少数民族优秀传统文化传承体系正变得更加健全。目前，55个少数民族共有433个项目被列入国家级非物质文化遗产保护名录，占总数的35.5%；全国36项入选联合国教科文组织非物质文化遗产项目中，少数民族项目为14项；2008年起设立的11个国家级文化生态保护实验区中，有
5个为少数民族实验区。据统计，截至“十一五”末，国家通过实施乡镇综合文化站建设规划，共补助民族地区资金9.13亿元，8个民族省区每
10万人拥有的文化单位数高于全国平均水平，一批富有民族特色的节日群众文化活动正蓬勃开展。
以云南石林彝族为例，云南省在十二五规划里提出“基本建立覆盖城乡的公共文化怎么写作体系。建立健全公共文化怎么写作和设施运行经费保障机制
，确保公共文化单位的怎么写作功能得到充分发挥。到2015年，广播和电视覆盖率分别达到97%和98%以上，20户以下已通电自然村广播、电视实现
全覆盖，数字电视在全省城镇得到全面普及。从2006年只有极少的经济较发达的地区有较少的公共文化设施到2012年文化馆、群众艺术馆15个
。公共图书馆15个，博物馆112个、电视综合覆盖率9
6.5%等等。在法律政策制定方面也不断地完善。在《云南省人民政府贯彻落实国务院关于
进一步繁荣发展少数民族文化事业若干意见的实施意见云政发〔2010〕136号》就有明确的规定和制度。从以上数据可以看出，随着城镇化进程的加快，少数民族公共文化建设也越来越快，公共文化基础设施从无到有，国家出台的政策也越来越多
和越来越完善，其资金的投入力度也大大增强。这足以体现政府在公共文化建设中所扮演者重要的角色。
(二)缺陷与不足
随着城镇化进程的加快，国家对公共文化建设力度不断加大，取得了一定的成绩，但是还存在许多的缺陷和不足之处。 首先是政府资金投入力度不够。随着我国经济的不断发展，国家对农村文化建设越来越重视，尤其是少数民族农村公共文化建设，其资金投入大大增加。但是由于地区经济发展水平不同，有些少数民族较偏远落后，因而对政府资金投入依赖就较大。比如禄劝的苗族和彝族，由于经济
发展落后，其公共文化基础设施绝大部分依赖于政府出资。如今年新建的文化活动室和篮球场，由于资金不够，活动室里的设备不够齐全，图
书室里的书籍种类也很少等，向政府申请公共文化建设资金困难程度很大，因为其一些公共设施如水利等都需要政府出资购写。而经济较发达
的少数民族地区其对政府的依赖程度相对较少，居民有能力出资部分资金建设公共文化设施。所以针对不同的情况，政府应该合理地分配和调
动资源资金。
其次是相应的法律法规不够健全。由于我国法制起步较晚，民族较多，因而情况较为复杂。需要长时间实践和考察才能根据不同地区不同情况
设置不同的法律要求和法律机构。政府应当建立专门的公共文化管理机构和制定具体的法律法规来规范公共文化建设。这方面我国政府做得还
不是很够，如有些地区公共文化管理的比较好，居民的积极性也就高，有些地区根本没人管理和组织，居民的积极性调动不起来，这就严重影
响了公共文化的建设和全面建设新农村。因而政府在这方面还有有很大的提升空间。
再次就是应当注意不同民族其文化风俗不同，不能采取一刀切的方法。我国是一个多民族国家，不同民族之间其文化习俗不同，这就需要政府
因地制宜，根据不同少数民族需求而建立不同的设施和标准。而目前的情况是由于没能充分考虑到民族之间的差异性，导致很多少数民族公共
文化出现断层和流失。因此，当地政府应该根据本民族的情况，落实国家大政方针下，保护好本民族传统文化。
三、建议与措施
从政府为社会提供公共产品和怎么写作职能来看。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会相似度检测组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。从中国的国情来看：我国处于并将长期处于社会主义
初级阶段，同时也是一个多民族国家，我国的社会生产力水平还比较低，社会主义具体制度还不完善。这就更加需要政府完善其职能，利用公
权力，在市场经济体制下发挥其更大的作用。
(一)进一步加大少数民族农村地区公共文化建设的投入，加其公共文化基础设施建设
全健的公共文化怎么写作基础设施时保障少数民族地区农民享受文化权利的基本前提，也是完善公共文化怎么写作体系的重要指标。少数民族农村地区其自身经济能力较弱，在解决公共文化基础设施方面存在很大的问题和困难。为形成较为完备的农村公共文化怎么写作体系，建立农村文化投入的
稳定增长机制。一方面认真落实每年地方财政政策，同时积极争取上级对乡镇文化站标准化建设补助资金，对实施文化站达标建设的乡镇给予
资金扶持和奖励，开拓创新出独有的或是强势的项目点子，从而获得及各级政府的专项投资和扶持；另一方面学习借鉴省内各地的做法，
引导和鼓励社会力量兴办乡镇民族文化事业，积极开展民间融资活动，通过村企共建、村校共建、村庙共建以及城乡共建等方式，引进资金和
文化活动器具及资料，满足乡村群众平时读书看报和开展文化娱乐活动之需。要以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，
发展县、乡、镇、村文化设施和文化活动场所。
(二)政府要准确定位，制定适合少数民族的政策、法律法规
合适、准确的政策、法规是少数民族地区公共文化怎么写作体系顺利进行的制度保障。少数民族地区各级政府要保证公共文化怎么写作体系建设的质量，就必须予以准确的自我定位以提高公共文化怎么写作体系政策、法规制定的科学性与准确性。少数民族地区公共文化怎么写作体系的政策、法规根据
当地实际的文化发展状况而制定。确保这些政策、法规能够更加有效的推进公共文化怎么写作体系的全面展开。其次，注意保护好少数民族文化遗
产。这对增强我国中华民族创造力、凝聚力具有重要的意义。因此政府应当加大力度制定和教育引导人民培育好民族精神。
(三)大力发展少数民族地区文化产业
发展文化产业是目前文化建设的中心工作，也是扶持公共文化事业的有效途径。它是满足农民群众日益增长的精神文化需求和提高农民文化素质、农村文明程度的重要措施，也是协调贫困农村地区文化事业建设和规模经济发展的有效途径，还是符合强调全面建设“和谐社会”、
“小康社会”、“社会主义新农村”等科学发展观要求的发展方向。用文化事业的成果打造文化产业，用文化产业的效益反哺文化事业，着重
利用文化事业与文化产业的多面互补的特点树立城市或地区的品牌形象。生机勃勃的文化能够促进文化产业的发展，文化产业发展又可以大大
提升文化生产力水平。总之，文化产业能够全面促进了当地经济、政治、文化、社会事业的健康发展。
参考文献：
闫平.论公共文化怎么写作体系建设.济南社会科学院，2007，12
孙东宁，邹静.浅析政府文化职能中少数民族文化建设.商业文化，2011，4
[3]段黎.浅谈新公共怎么写作理论下的政府责任.阿坝师范高等专科学校学报
摘自：本科论文www.udooo.com
，2006，3[4]邓晓颖，周智.浅析少数民族地区农村公共文化怎么写作体系的构建.宜春学院学报，2011
作者简介：
高露（1991.6-），女，湖南邵阳人，中南财经政法大学哲学院2010级国际政治专业。