本站原创
摘 要：农村公共文化怎么写作体系是为满足农民基本文化需求、保障农民基本文化权利，由政府主导、社会和市场参与而形成的农村公共文化怎么写作投资融资体系、供给体系、绩效评估体系等方面的总称。农村公共文化怎么写作体系建设经历了由新中国成立初期的“意识形态灌输模式”到改革开放后“部门供给模式”的变迁，而这两种模式现在都已经无法满足农民的文化需要。政府主导、社会参与、市场配置的“多元参与合作模式”成为现阶段农村公共文化怎么写作体系建设的理想模式。其中，政府是农村公共文化怎么写作体系的核心，问题关键在于正确处理好政府与市场企业、社会民间组织、文化事业单位之间的关系。
关键词：农村公共文化怎么写作体系；意识形态灌输模式；部门供给模式；多元参与合作模式
１００３－１５０２（２０12）０4－００25－06
近几年来，国家日益重视公共文化怎么写作体系建设，党、国务院采取了一系列政策措施推动公共文化怎么写作体系建设进程，构建覆盖全社会的公共文化怎么写作体系。农村公共文化怎么写作体系作为整个公共文化怎么写作体系的重要组成部分，在保障农民基本文化权益、满足农民基本文化需求方面发挥着重要作用，对于维护社会稳定、增强政权合法性认同亦有不可替代之功能。农村公共文化怎么写作体系除了具有公共文化怎么写作体系的一般特征之外，还具有自己的特殊性和个性，因此专门探讨农村公共文化怎么写作体系建设很有必要。
为了进一步清晰地界定农村公共文化怎么写作的内涵，可将其特征归纳为以下几点：一是公共性，即政府提供的农村公共文化怎么写作和产品应该为每一个农民所普遍享有；二是均等性，即农村公共文化怎么写作应该不分农民个人身份、地位、职位区别而无差别地、平等地分配和占有；三是公益性，即政府为农民提供公共文化怎么写作和产品，不是以营利为目的，不是追求经济效益，而是为了满足农民的文化需要、保障农民文化权利，增加社会效益；四是基本性，即政府所提供的公共文化怎么写作和产品都是农民生产生活中
投资融资体系是农村公共文化怎么写作建设与运行的物质条件和财政基础。首先，国家和地方政府应该是农村公共文化怎么写作建设的主要投资主体，并应该将农村公共文化怎么写作建设纳入经济社会总体发展规划，进而纳入国家和地方政府的财政预算，确保各级政府每年投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅，并通过建立文化发展专项资金、制定专项资金管理办法，以形成公共文化建设的稳定投入增长机制。其次，积极鼓励社会公益性捐助、社会力量投资公共文化建设，形成政府主导、社会参与的多元投资融资机制。国家应及时修订出台鼓励社会对公共文化捐助、社会力量投资公共文化建设的政策法规，抓紧落实社会力量公益性捐赠的税收优惠及相关奖励政策。其三，建立公共文化投资评估机制。文化管理部门应该改变过去那种“只管投资，不管收益”的投资管理方式，增强“成本—效益”观念，建立预算—投资—产出—评估一系列的投资运行评估机制。
供给体系是农村公共文化怎么写作体系运行的核心环节，是国家和政府保障农民文化权益、满足其文化需要的重要一环。政府是负责规划管理农村公共文化怎么写作供给的主导者和第一责任者，但这并不意味着政府是公共文化怎么写作的直接生产者和提供者，社会和市场都可以参与到公共文化怎么写作的供给体系中来。首先，欲生产、提供高质量、高效率的农村公共文化怎么写作就必须拥有专业化、技术化的公共文化产品生产供给组织，因此，国家和地方政府应该通过财政补贴或税收优惠政策扶持一批公益性文化生产供给组织，并做好公益性文化组织进入生产供给的资质认定、程序审查。其次，既要运用市场机制培育一批优秀的公共文化怎么写作的生产供给者，并按照资质认定、项目委托、招标采购以市场机制提高公共文化怎么写作产品的生产供给效率，但又不能完全按照市场法则，国家和地方政府应该对符合资质认定的生产供给组织给予财政补贴、税收优惠，以保障其为农民提供文化怎么写作产品的公益性。
绩效评估体系，旨在加强内部运行控制和外部监督，并将评估结果作为评价公共文化怎么写作产品质量、政府公共文化怎么写作绩效的重要指标，以此促进公共文化产品质量和效率的提高。绩效评估体系一般包括三个子评价体系：一是以农民对公共文化怎么写作的满意程度为主要内容的评价体系；二是以政府对农村公共文化生产供给组织绩效考核为主要内容的评价体系；三是将评估与监督有机结合起来，建立包括党委政府、社会怎么写作对象、新闻媒体、“第三方评估机构”等多元参与的监督评估体系。通过这三个子评估体系可以提高评估的科学性、客观性与监督的有效性，从而促进公共文化怎么写作体系建设。
1.农村公共文化建设内容的“泛意识形态化”。新中国成立初期，为了巩固新生的国家政权和进行社会主义改造，国家实行了一系列具有强烈政治色彩的农村文化政策。国家通过各种农村公共文化的方式将社会主义理想和目标渗透到农民的潜意识之中，并通过开展各种公共文化活动和文艺宣传成功地确立了集体主义的合法性以及私有制和资本主义的“非道德性”。国家通过农村公共文化的宣传和教化，激发起广大农民走社会主义道路的高度热情，他们积极踊跃地投入到农村集体合作化运动之中。简而言之，新中国成立初期国家通过农村公共文化建设成功地将国家意志和目标以宣传教化的手段灌输到农民的潜意识之中，从而为国家走社会主义道路进行了合法性论证，并支撑了国家的工业化建设和城市化建设。
2.农村公共文化建设思维的“国家本位主义”。新中国成立初期的农村公共文化建设强调意识形态灌输的工具价值，而忽视了农民文化发展的主体需要；强调社会主义文化、集体主义文化，而忽视了农村文化的多样性、多元性；强调灌输马克思主义等主流意识形态，而对非主流但合理、客观存在的农村各种文化形态缺乏足够的尊重与认可。以上几个方面决定了农村公共文化在意识形态教化和国家意志的渗透过程之中，具有政治统领文化的特征，或许在某一个时期内，可以对农民的思想和意识形成强大的支配力，但是一旦农民的主体意识和意识觉醒，这种意识形态属性的农村文化必然遭遇合法性危机。正如人民公社时期，忽视农体需要的文化体制确实为国家经济建设、政治发展提供了强大的合法性基础，但是一旦其依附的经济基础——集体经济瓦解，它自身也就很快彻底崩溃。
3.农村公共文化怎么写作供给方式的“计划式、部门式”。这一供给方式具有强烈的“政府办文化”色彩，市场和社会的力量都未被充分挖掘和利用。政府掌控着所有农村文化资源，集生产者、提供者、管理者于一身，“政事不分”、“管办不分”，农村公共文化怎么写作的生产和供给效率非常低下；门的工作人员准行政化，部门内部缺乏竞争力和活力；运用行政指令手段调节农村文化怎么写作，文化产品的生产、分配、交换、消费主要通过行政部门的计划、协调完成，从而违背了文化创新性和自由性的特性，忽略了文化生产与文化传播的规律。
1.公共文化怎么写作的供给主体由单一的政府门垄断逐步转向政府门、市场文化企业、社会民间文化组织三元协调配置。在计划经济时期，农村公共文化怎么写作的供给主体为单一的政府门，公共文化怎么写作供给效率低下，且容易出现缺位、错位：之所以说“缺位”，是因为在部门供给模式之下的大多数公共文化怎么写作设施、文化人才、文化投资都集中在乡镇层级，并没有深入到村庄，远远超出了农民的日常生活圈，农民可谓可望而不可及；之所以言“错位”，是因为在缺乏农民文化参与的自上而下的单向部门式供给体制之下，无法真正将农民的文化表达纳入公共怎么写作体系之中来，门与农民之间缺乏信息沟通和互动交流，从而导致文化投资的浪费和农民文化怎么写作的缺位。
改革开放之后，发展经济成为农村发展的第一要务。而随着市场经济的发展，计划经济时期那种僵化的意识形态宣传教育对农民已不再灵验。改革开放初期是由计划经济向市场经济转变的一个特殊转型时期，这一时期的农村公共文化则处于最为沉寂的状态：计划经济时代的强制灌输、意识形态宣传、动员式的文化参与被逐渐否定（唯一残留的就是部门式、计划式的文化怎么写作供给体制），但是新的农村文化怎么写作体制机制尚未建立起来。这是因为市场经济的发展和完善是一个长期的过程，市场中的文化企业、社会民间文化组织的发育也需要一个过程，适应市场经济体制的农村文化怎么写作体制的建立也并非是一蹴而就的，正是在这个转型的过渡时期，农村公共文化怎么写作供给几乎处于空白状态：政府门只是象征性地提供一些农村文化怎么写作，因为在压力型体制之下，地方政府主要精力放在发展经济上，而经济发展才是关系其政绩的关键指标。
2.农村公共文化怎么写作的发展表现出较强的“经济决定论”，农村各个地区公共文化怎么写作呈现出“非均等化”发展趋势。享有基本的公共文化怎么写作是每个农民基本的文化权利，但是现实情况是，城乡公共文化怎么写作水平差距不断扩大，即使同是农村地区也存在着区域发展的非均衡性——经济发达的农村地区，公共文化投资力度大，公共文化设施齐全，公共文化人才充裕；经济欠发达地区则把精力集中放在经济发展上，其实，问题并非出在地方政府身上，而是出在财税体制和压力型行政体制之上：一则国家财政在农村公共文化怎么写作上的分摊比例过少，地区的文化怎么写作基本上是由地方财政承担；二则压力型行政体制把经济发展作为一个最为重要的考核指标，这在某种程度上鼓励了地方政府和
起源于西方的新公共管理理论认为，政府在公共行政过程之中应将自己的角色定位为“掌舵者”而非“划桨者”或集二者于一身。新公共管理理论认为，传统公共行政中之所以效率低下就是因为精力、时间有限的政府忙于“划桨”这样具体、细节性事情，而忽视了“掌舵”等方向性、目标性任务，政府管了许多不能管、不该管、管也管不好的一些舍本逐末的事情。 因此，政府应该充分利用好市场机制，寻求与市场的有效合作，并成为多元怎么写作供给主体的管理者、组织者和协调者。
首先，政府在公共文化怎么写作体系之中应该将自己定位为组织者、管理者。其主要责任在于负责组织、监管农村公共文化怎么写作产品的投资、生产、供给，制定保持公共文化怎么写作体系正常运转的政策、法规，为保障农村公共文化怎么写作和产品生产供给提供一个良好的制度环境。特别是政府还要运用公共权力制定和实施公共文化怎么写作的规则与标准，以实现对市场自发性和盲目性的规约，确保公共文化怎么写作提高效率、保证公平。其次，在农村公共文化怎么写作建设的投资上，政府是当然的投资主体。农村公共文化怎么写作是关系到农民文化素质提高、国家软实力增强的利国利民的公益性事业，和地方各级政府应相互协调做好农村公共文化财政投资的分摊工作，与此同时，在某些农村公共文化设施等具体公共文化产品的投资供给上，可以鼓励市场资本进入，原则上凡是国家没有明文禁止和限制的公共文化怎么写作领域，应允许和鼓励非公有制资本进入。再次，在农村公共文化生产供给方面，政府与市场可以相互合作、优势互补。二者不是单纯的管理与被管理的关系，其合作方式主要有委托生产、合同外包、特许经营等。这三种生产供给合作方式是充分发挥政府与市场各自优势，确保农村公共文化怎么写作公益性与效率性的有效手段。
一般而言，“第三部门” 是指那些以怎么写作公众为宗旨，不以营利为目的，其自身具有合法的免税资格和提供捐赠人减免税的合法地位的组织。它是政府、市场之外的社会力量，是对政府、市场的补充和平衡。作为第三部门的非营利组织、非政府组织具有法人资格、以提供公共怎么写作为使命，并且享有免税优惠，以上诸多特点使之能够提供政府和市场都无法有效提供的公共产品，可以对多样化的、快速变化的社会需求做出及时的反应，从而为需求特殊的人群提供特别的公共产品，满足人们多样化的社会需求。因此，我国农村公共文化怎么写作建设也需要动员鼓励社会力量参与，充分发挥非营利组织和非政府组织的积极作用。但是由于各种历史和现实原因，在我国第三部门发育十分迟缓，非营利组织发展滞后，严重阻碍了其社会公益功能的发挥。为此，应制定和完善相关法律法规，消除各种阻力和障碍并积极创造条件，鼓励和引导各种社会公益力量积极参与农村公共文化怎么写作的生产供给。
关键词：农村公共文化怎么写作体系；意识形态灌输模式；部门供给模式；多元参与合作模式
１００３－１５０２（２０12）０4－００25－06
近几年来，国家日益重视公共文化怎么写作体系建设，党、国务院采取了一系列政策措施推动公共文化怎么写作体系建设进程，构建覆盖全社会的公共文化怎么写作体系。农村公共文化怎么写作体系作为整个公共文化怎么写作体系的重要组成部分，在保障农民基本文化权益、满足农民基本文化需求方面发挥着重要作用，对于维护社会稳定、增强政权合法性认同亦有不可替代之功能。农村公共文化怎么写作体系除了具有公共文化怎么写作体系的一般特征之外，还具有自己的特殊性和个性，因此专门探讨农村公共文化怎么写作体系建设很有必要。
一、农村公共文化怎么写作体系的内涵与构成
农村公共文化怎么写作体系是一个内涵十分丰富的概念，不同学者对其定义也有所不同。在对其阐释之前，笔者先对农村公共文化怎么写作的内涵与特征做一个具体介绍。(一)农村公共文化怎么写作的内涵及其特征
农村公共文化怎么写作属于公共产品种类之一。按照经济学中对公共产品的定义和分析，界定农村公共文化怎么写作有两个衡量指标，即文化产品的非竞争性和非排他性，正是因为具有这两个特性，农村公共文化怎么写作因“无利可图”而难以由市场和社会稳定、持续提供，政府因此而成为农村公共文化怎么写作的责任主体。在此我们所指的公共文化怎么写作是指那些基本的、纯粹的、狭义的公共文化怎么写作、产品（譬如村庄图书室、老年人活动中心、影戏下乡、文化广场、健身器材、阅报栏等等），是应该由国家和地方政府财政承担的文化怎么写作，而那些以营利为目的的经营性的文化产品，诸如市场上销售的音像制品、书籍以及营利性的戏剧演出，不属于公共文化怎么写作之列。为了进一步清晰地界定农村公共文化怎么写作的内涵，可将其特征归纳为以下几点：一是公共性，即政府提供的农村公共文化怎么写作和产品应该为每一个农民所普遍享有；二是均等性，即农村公共文化怎么写作应该不分农民个人身份、地位、职位区别而无差别地、平等地分配和占有；三是公益性，即政府为农民提供公共文化怎么写作和产品，不是以营利为目的，不是追求经济效益，而是为了满足农民的文化需要、保障农民文化权利，增加社会效益；四是基本性，即政府所提供的公共文化怎么写作和产品都是农民生产生活中
源于：大学生论文查重www.udooo.com
最为基本的文化需要，是保障农民基本文化权利的必然要求，那些享受性、奢侈性的文化产品不应列入公共文化怎么写作，这是基于国家财政和农民数量的现实考量。(二)农村公共文化怎么写作体系的内涵与构成
在分析农村公共文化怎么写作内涵与特征的基础上，笔者认为，农村公共文化怎么写作体系是为满足农民基本文化需求、保障农民基本文化权利，由政府主导、社会和市场参与而形成的农村公共文化怎么写作投资融资体系、供给体系、绩效评估体系等方面的总称。投资融资体系是农村公共文化怎么写作建设与运行的物质条件和财政基础。首先，国家和地方政府应该是农村公共文化怎么写作建设的主要投资主体，并应该将农村公共文化怎么写作建设纳入经济社会总体发展规划，进而纳入国家和地方政府的财政预算，确保各级政府每年投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅，并通过建立文化发展专项资金、制定专项资金管理办法，以形成公共文化建设的稳定投入增长机制。其次，积极鼓励社会公益性捐助、社会力量投资公共文化建设，形成政府主导、社会参与的多元投资融资机制。国家应及时修订出台鼓励社会对公共文化捐助、社会力量投资公共文化建设的政策法规，抓紧落实社会力量公益性捐赠的税收优惠及相关奖励政策。其三，建立公共文化投资评估机制。文化管理部门应该改变过去那种“只管投资，不管收益”的投资管理方式，增强“成本—效益”观念，建立预算—投资—产出—评估一系列的投资运行评估机制。
供给体系是农村公共文化怎么写作体系运行的核心环节，是国家和政府保障农民文化权益、满足其文化需要的重要一环。政府是负责规划管理农村公共文化怎么写作供给的主导者和第一责任者，但这并不意味着政府是公共文化怎么写作的直接生产者和提供者，社会和市场都可以参与到公共文化怎么写作的供给体系中来。首先，欲生产、提供高质量、高效率的农村公共文化怎么写作就必须拥有专业化、技术化的公共文化产品生产供给组织，因此，国家和地方政府应该通过财政补贴或税收优惠政策扶持一批公益性文化生产供给组织，并做好公益性文化组织进入生产供给的资质认定、程序审查。其次，既要运用市场机制培育一批优秀的公共文化怎么写作的生产供给者，并按照资质认定、项目委托、招标采购以市场机制提高公共文化怎么写作产品的生产供给效率，但又不能完全按照市场法则，国家和地方政府应该对符合资质认定的生产供给组织给予财政补贴、税收优惠，以保障其为农民提供文化怎么写作产品的公益性。
绩效评估体系，旨在加强内部运行控制和外部监督，并将评估结果作为评价公共文化怎么写作产品质量、政府公共文化怎么写作绩效的重要指标，以此促进公共文化产品质量和效率的提高。绩效评估体系一般包括三个子评价体系：一是以农民对公共文化怎么写作的满意程度为主要内容的评价体系；二是以政府对农村公共文化生产供给组织绩效考核为主要内容的评价体系；三是将评估与监督有机结合起来，建立包括党委政府、社会怎么写作对象、新闻媒体、“第三方评估机构”等多元参与的监督评估体系。通过这三个子评估体系可以提高评估的科学性、客观性与监督的有效性，从而促进公共文化怎么写作体系建设。
二、我国农村公共文化怎么写作体系的变迁
农村公共文化怎么写作体系建设与每个历史时期特定的经济政治体制、社会文化背景有着密切联系。我国的农村公共文化怎么写作体系就经历了由新中国成立初期“意识形态灌输模式”到改革开放以后“部门供给模式”的变迁，其中每个模式都有其鲜明特征。(一)新中国成立初期的“意识形态灌输模式”
新中国成立之后，国家对农村实行“有规划的社会变迁”，在经济方面实行集体合作的计划经济体制，在政治方面农村实行“政社合一”的人民公社制度，正是在当时的经济、政治体制之下，形成了意识形态属性主导的农村公共文化发展格局。1.农村公共文化建设内容的“泛意识形态化”。新中国成立初期，为了巩固新生的国家政权和进行社会主义改造，国家实行了一系列具有强烈政治色彩的农村文化政策。国家通过各种农村公共文化的方式将社会主义理想和目标渗透到农民的潜意识之中，并通过开展各种公共文化活动和文艺宣传成功地确立了集体主义的合法性以及私有制和资本主义的“非道德性”。国家通过农村公共文化的宣传和教化，激发起广大农民走社会主义道路的高度热情，他们积极踊跃地投入到农村集体合作化运动之中。简而言之，新中国成立初期国家通过农村公共文化建设成功地将国家意志和目标以宣传教化的手段灌输到农民的潜意识之中，从而为国家走社会主义道路进行了合法性论证，并支撑了国家的工业化建设和城市化建设。
2.农村公共文化建设思维的“国家本位主义”。新中国成立初期的农村公共文化建设强调意识形态灌输的工具价值，而忽视了农民文化发展的主体需要；强调社会主义文化、集体主义文化，而忽视了农村文化的多样性、多元性；强调灌输马克思主义等主流意识形态，而对非主流但合理、客观存在的农村各种文化形态缺乏足够的尊重与认可。以上几个方面决定了农村公共文化在意识形态教化和国家意志的渗透过程之中，具有政治统领文化的特征，或许在某一个时期内，可以对农民的思想和意识形成强大的支配力，但是一旦农民的主体意识和意识觉醒，这种意识形态属性的农村文化必然遭遇合法性危机。正如人民公社时期，忽视农体需要的文化体制确实为国家经济建设、政治发展提供了强大的合法性基础，但是一旦其依附的经济基础——集体经济瓦解，它自身也就很快彻底崩溃。
3.农村公共文化怎么写作供给方式的“计划式、部门式”。这一供给方式具有强烈的“政府办文化”色彩，市场和社会的力量都未被充分挖掘和利用。政府掌控着所有农村文化资源，集生产者、提供者、管理者于一身，“政事不分”、“管办不分”，农村公共文化怎么写作的生产和供给效率非常低下；门的工作人员准行政化，部门内部缺乏竞争力和活力；运用行政指令手段调节农村文化怎么写作，文化产品的生产、分配、交换、消费主要通过行政部门的计划、协调完成，从而违背了文化创新性和自由性的特性，忽略了文化生产与文化传播的规律。
(二)改革开放后的“部门供给模式”
改革开放以来，中国农村发生了翻天覆地的变化。在经济方面，农村实行了家庭联产承包责任制，农民思想和行为的独立性、自由性大大增强。特别是在市场经济的冲击下，农民的主体性意识、意识、权利意识开始觉醒；在农村经济体制改革的驱动之下，政治方面实行“撤社建乡”，在村一级实行村民自治制度。农村公共文化建设也在改革春风的沐浴之下取得了较大成绩。然而，农村公共文化体制与机制的改革创新却一直滞后于农村经济、政治体制的变革，依然基本沿袭着计划经济时代的“部门供给模式”，但意识形态灌输已经大大减弱。这一时期农村公共文化怎么写作体系建设主要有以下特征：1.公共文化怎么写作的供给主体由单一的政府门垄断逐步转向政府门、市场文化企业、社会民间文化组织三元协调配置。在计划经济时期，农村公共文化怎么写作的供给主体为单一的政府门，公共文化怎么写作供给效率低下，且容易出现缺位、错位：之所以说“缺位”，是因为在部门供给模式之下的大多数公共文化怎么写作设施、文化人才、文化投资都集中在乡镇层级，并没有深入到村庄，远远超出了农民的日常生活圈，农民可谓可望而不可及；之所以言“错位”，是因为在缺乏农民文化参与的自上而下的单向部门式供给体制之下，无法真正将农民的文化表达纳入公共怎么写作体系之中来，门与农民之间缺乏信息沟通和互动交流，从而导致文化投资的浪费和农民文化怎么写作的缺位。
改革开放之后，发展经济成为农村发展的第一要务。而随着市场经济的发展，计划经济时期那种僵化的意识形态宣传教育对农民已不再灵验。改革开放初期是由计划经济向市场经济转变的一个特殊转型时期，这一时期的农村公共文化则处于最为沉寂的状态：计划经济时代的强制灌输、意识形态宣传、动员式的文化参与被逐渐否定（唯一残留的就是部门式、计划式的文化怎么写作供给体制），但是新的农村文化怎么写作体制机制尚未建立起来。这是因为市场经济的发展和完善是一个长期的过程，市场中的文化企业、社会民间文化组织的发育也需要一个过程，适应市场经济体制的农村文化怎么写作体制的建立也并非是一蹴而就的，正是在这个转型的过渡时期，农村公共文化怎么写作供给几乎处于空白状态：政府门只是象征性地提供一些农村文化怎么写作，因为在压力型体制之下，地方政府主要精力放在发展经济上，而经济发展才是关系其政绩的关键指标。
2.农村公共文化怎么写作的发展表现出较强的“经济决定论”，农村各个地区公共文化怎么写作呈现出“非均等化”发展趋势。享有基本的公共文化怎么写作是每个农民基本的文化权利，但是现实情况是，城乡公共文化怎么写作水平差距不断扩大，即使同是农村地区也存在着区域发展的非均衡性——经济发达的农村地区，公共文化投资力度大，公共文化设施齐全，公共文化人才充裕；经济欠发达地区则把精力集中放在经济发展上，其实，问题并非出在地方政府身上，而是出在财税体制和压力型行政体制之上：一则国家财政在农村公共文化怎么写作上的分摊比例过少，地区的文化怎么写作基本上是由地方财政承担；二则压力型行政体制把经济发展作为一个最为重要的考核指标，这在某种程度上鼓励了地方政府和
摘自：毕业论文提纲范文www.udooo.com
地方官员“重经济、轻文化”的做法和思维方式。3.国家利用农村公共文化怎么写作主导核心价值观、渗透国家意志和目标的能力降低，国家在农村的文化阵地出现失守。正如领导李长春同志所言，我国正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势之下，各种思想文化相互交织、相互激荡，建设社会主义核心价值体系具有重大的现实意义和实践意义。文化的商品属性和意识形态的双重属性决定了农村公共文化怎么写作建设的战略性意义，公共文化怎么写作在满足农民求知、求乐、求富需求的同时，它还可以传递着一个国家、一个政党的政治思想、政治目标和主流价值观念，这些对于形成符合国家安全的民间舆论，增强农民对国家和政党的政治认同、强化政治参与、维护社会稳定有着春风化雨、润物无声的作用。但是改革开放以来，由于公共文化怎么写作缺位、错位和农村文化阵地失守，农流意识形态淡化，进而造成农村道德下滑、农民精神世界出现。三、“多元参与合作模式”：现阶段农村公共文化怎么写作体系的理想模式
我国农村公共文化怎么写作体系的主体包括国家和政府、企业、社会民间组织、文化事业单位几个方面。改革开放以来，我国农村市场经济逐步发育成熟，很多中小企业不断发展壮大，社会力量也得到很大发展。随之社会经济、政治、文化资源的配置也逐步由国家政府一元主导转化为政府、市场、社会三元化结构，过去那种政府包揽社会事业、支配所有社会资源配置的“机械式团结”社会渐渐发展成为三元结构均衡协调的“有机团结式”社会。在文化资源配置方面亦是如此，政府、市场、社会在农村公共文化怎么写作生产供给方面的合作和联系越来越紧密，政府主导、社会参与、市场配置的多元参与合作模式成为未来农村公共文化怎么写作体系发展的必然趋势。其中，政府是农村公共文化怎么写作体系的核心，构建适应社会主义市场经济和满足广大农民需要的公共文化怎么写作体系，关键是处理好政府、企业、社会民间组织、文化事业单位四者之间的关系，其中最为重要的是处理好政府与其他主体之间的关系。(一)政府与市场：“掌舵者”与“划桨者”
政府是农村公共文化怎么写作体系的核心，是公共文化怎么写作产品生产供给的组织者、管理者、监督者，是确保为农民提供使其满意的公共文化怎么写作、保障农民基本文化权利的第一责任者，但是这并不意味着政府就是农村公共文化怎么写作的直接生产者、供给者。在计划经济时期甚至在改革开放以来的很长时间，经济、文化等方面的社会事务只要一旦与“公共”联系在一起，就被理所当然地认为应由政府包办——无论投资、生产，还是供给、评估。在农村公共文化怎么写作建设方面，政府和社会亦已经习惯于这种“政企不分”的“部门供给式”的文化怎么写作方式。这种怎么写作方式在计划经济体制之下或许还有一定的合理性，但是随着我国社会主义市场经济的发展完善，“部门式供给”已经无法满足农民的公共文化需要，无法保障农民基本的文化权益，并因此而削弱了国家和地方政府在农村的合法性基础。起源于西方的新公共管理理论认为，政府在公共行政过程之中应将自己的角色定位为“掌舵者”而非“划桨者”或集二者于一身。新公共管理理论认为，传统公共行政中之所以效率低下就是因为精力、时间有限的政府忙于“划桨”这样具体、细节性事情，而忽视了“掌舵”等方向性、目标性任务，政府管了许多不能管、不该管、管也管不好的一些舍本逐末的事情。 因此，政府应该充分利用好市场机制，寻求与市场的有效合作，并成为多元怎么写作供给主体的管理者、组织者和协调者。
首先，政府在公共文化怎么写作体系之中应该将自己定位为组织者、管理者。其主要责任在于负责组织、监管农村公共文化怎么写作产品的投资、生产、供给，制定保持公共文化怎么写作体系正常运转的政策、法规，为保障农村公共文化怎么写作和产品生产供给提供一个良好的制度环境。特别是政府还要运用公共权力制定和实施公共文化怎么写作的规则与标准，以实现对市场自发性和盲目性的规约，确保公共文化怎么写作提高效率、保证公平。其次，在农村公共文化怎么写作建设的投资上，政府是当然的投资主体。农村公共文化怎么写作是关系到农民文化素质提高、国家软实力增强的利国利民的公益性事业，和地方各级政府应相互协调做好农村公共文化财政投资的分摊工作，与此同时，在某些农村公共文化设施等具体公共文化产品的投资供给上，可以鼓励市场资本进入，原则上凡是国家没有明文禁止和限制的公共文化怎么写作领域，应允许和鼓励非公有制资本进入。再次，在农村公共文化生产供给方面，政府与市场可以相互合作、优势互补。二者不是单纯的管理与被管理的关系，其合作方式主要有委托生产、合同外包、特许经营等。这三种生产供给合作方式是充分发挥政府与市场各自优势，确保农村公共文化怎么写作公益性与效率性的有效手段。
(二)政府与社会：“官民合作”共同治理
在农村公共文化产品的生产供给方面，存在着“政府失灵”和“市场失灵”的双重困境。首先，组织、管理农村公共文化怎么写作的生产供给对于政府来说无疑是责无旁贷，但是由于目前农民的文化参与机制尚不健全，农民的文化权利表达机制尚不完善，政府部门在很多情况下都是想当然地为农民提供公共文化怎么写作产品，没有完全考虑到不同地区农民对公共文化怎么写作需求的多样性、差异性。这种自上而下的“部门供给式”的公共文化怎么写作方式容易造成公共文化怎么写作的缺位、错位。更有甚者，以政府官员自身偏好和政绩观单方确定农村公共文化怎么写作生产供给的内容、数量、方式，远远不能满足农民的公共文化需要和实现农民的基本文化权利。其次，农村公共文化怎么写作产品属于“非排他性”、“非竞争性”的公共产品，而且很多怎么写作产品的生产周期长、投资大，即使国家出台十分优惠的税收政策，以“追求市场最大收益”为经营目的的企业很可能对某源于：普通论文格式范文www.udooo.com
些农村公共文化产品的生产供给缺乏足够的进入动力，这可以称为“公共文化产品的市场失灵”。正是由于“政府失灵”和“市场失灵”的双重困境彰显了“第三部门”在农村公共文化怎么写作生产供给方面的重要作用。一般而言，“第三部门” 是指那些以怎么写作公众为宗旨，不以营利为目的，其自身具有合法的免税资格和提供捐赠人减免税的合法地位的组织。它是政府、市场之外的社会力量，是对政府、市场的补充和平衡。作为第三部门的非营利组织、非政府组织具有法人资格、以提供公共怎么写作为使命，并且享有免税优惠，以上诸多特点使之能够提供政府和市场都无法有效提供的公共产品，可以对多样化的、快速变化的社会需求做出及时的反应，从而为需求特殊的人群提供特别的公共产品，满足人们多样化的社会需求。因此，我国农村公共文化怎么写作建设也需要动员鼓励社会力量参与，充分发挥非营利组织和非政府组织的积极作用。但是由于各种历史和现实原因，在我国第三部门发育十分迟缓，非营利组织发展滞后，严重阻碍了其社会公益功能的发挥。为此，应制定和完善相关法律法规，消除各种阻力和障碍并积极创造条件，鼓励和引导各种社会公益力量积极参与农村公共文化怎么写作的生产供给。
源于：论文集www.udooo.com