建设项目工程造价有效制约

摘 要：建设项目工程造价的高与低，直接影响到投资收益，关系到投资项目的成功与否。自2003年7月1日起，国家标准《建设工程工程量清单计价规范》在全国范围内正式实施，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”计划模式向“量价分离”市场模式的重大转变。但现实中，人们的对工程造价管理的认识还没有完全转变，还不能有效地控制建设项目的工程造价。本文结合目前的工程造价管理现状，分别从建设项目的前期设计和实施各阶段论述工程造价控制的重要性和主要影响因素，说明了工程造价控制越早介入，越能达到好的效果。同时说明了工程造价管理工作者在实际工作中应重点审查和切实做好工作的方面。所谓建设项目工程造价控制——就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把实际发生的建设工程造价控制在预期获批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标得以实现的一种管理活动。
就目前的体制和现实而言，一谈到工程造价的管理和控制，大家便习惯地想到是工程预结算，即预算人员根据已经确定的图纸计算工程量、套用定额、计取费用，或在施工结束后根据图纸、施工组织设计以及现场签证等资料编制或审查竣工结算。当概预算人员编制概预算或竣工结算时，建设方案和设计图纸都已经是确定的，而施工是以按图施工为原则，这时预算人员所做的工作只是计算变更所产生的费用变化以及防止高估冒算。而检测如项目在经济上就是不合理的、决策存在失误；检测如设计方案在技术上不可行或者不是最优；检测如施工组织设计或通过招投标确定的承包合同价不合理或不经济，则预结算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算账，只能被动地反映设计和施工所花的费用，这显然是片面的、不够的。因此，要想有效地控制建设项目的工程造价，提高项目的投资效果，则必须进行事先、主动且贯穿于项目建设全过程的工程造价控制，即从项目决策阶段的投资估算、设计阶段的概算，到实施阶段的承包合同价和完工后的竣工结算。

一、 科学合理的前期设计是有效控制工程造价最重要因素

一份好的设计方案，不仅要取得良好的社会效益，还应具有经济的合理性。设计对整个工程建设的效益是至关重要的，提高设计质量，对促进施工质量的提高，加快进度，高质优效地把工程建设好，降低工程造价是大有益处的。人们往往把控制建设项目工程造价的主要精力放在了施工阶段——审核施工图预算，或编制合理工程标底和结算工程价款算细账上。这样作尽管也有效果，但必竟是丢了西瓜捡芝麻。要有效地控制工程造价，就要把工作重点放在建设前期阶段上来，尤其是要抓住设计这个阶段，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。只有当建设单位真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。

二、过程管理是有效控制工程造价的重要环节

建设项目的实施过程也就是工程造价的形成过程，做好实施过程管理，是工程造价控制的重要环节。过程管理，关键是控制好以下因素：
1、加强合同管理，规范招投标活动。实施阶段对工程造价的控制重点应放在招投标活动和施工合同条款的确定上，招标评标实行合理低价中标。在施工发包时，尽可能的不采用直接发包。一方面，工程技术人员既要服从单位领导的发包决定，又要把好施工方案审查关，控制住工程造价，经常感到左右为难；另一方面，有关领导往往不懂业务，经常误解下属维护企业利益的行为。
2、推行工程量清单综合单价法进行工程发包。工程量清单计价法即由招标人

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按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场进行自主报价。为了中标，投标人会自觉提高技术和管理水平，降低工程造价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。
3、加强设计变更的审查。设计变更是施工阶段影响工程造价的一个重要因素。设计变更是工程变更的一部分，因而也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理，对确保工程质量、工期和控制工程造价具有十分重要的意义。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。由设计变更产生的新增投资额不得超过基本预备费的三分之一。
4、严格现场签证的审查。现场签证是增加工程造价的又一个重要因素，因此对现场签证的审查，要从以下几个方面严格把关：（1）监理人员应熟悉和掌握工程造价知识，对不应该签证的项目不应盲目签证；对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章；（2）对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作检测，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查；（3）有的施工单位为了中标，自动压价。为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，这类签证应严格审查。

5、实行材料统一采购

一般建设项目主要材料费用占整个工程造价的40%左右，因此，控制好材料采购成本，对控制工程造价非常关键。实行主要材料设备统一采购，形成批量效应，既可确保材料、设备的采购质量，又可降低采购成本，进而有效地控制工程造价。

三、竣工结算是控制工程造价的重要手段

工程完工后的竣工结算是反映该工程的实际造价，是工程实物的货币化体现，因此把好工程结算审查关对控制工程造价非常关键。（1）审查设计变更内容是否符合规定。查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项，即设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中，如有上述情况，应与签证人员联系补充修改，使其符合规定后，再进行调整修改。（2）审查手续是否符合规定。凡设计变更都应有建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字，比较重要的设计变更还应有设计单位有关人员的签字，方能生效，手续不全者不予计算。（3）审查内容是否清楚。设计变更都应资料齐全，内容表达清楚，有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量，以及特殊情况的技术处理意见等。设计变更应满足做增减预算的要求。如有的变更内容不清楚或过于简单，应核实具体内容情况，补充设计变更签证。（4）审查签证是否准确。有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况，诸如像施工单位自身原因返工的项目，施工现场临时设施项目，及施工单位现场用工等。对于仍用定额计价的工程还必须对定额的套用和取费进行审查。

四、“以人为本”是有效控制工程造价的基础

“以人为本”是众多企业所强调的一个管理理念，人才的竞争，真正是企业生死存亡的竞争。工程造价控制涉及多个环节和专业，要提高工程投资效益，企业就必须在工程造价控制所涉及的重要环节上，有胆有识地重视“以人为本”，要强化激励和约束机制。
总之，工程造价控制是一个全程管理的过程。建设项目从前期设计到竣工结算，工程造价控制介入的越早，控制效果越明显。若在前期设计阶段就介入，影响造价的可能性达60%～80%，若在实施阶段介入，影响造价的可能性为20%～30%，若只在竣工结算阶段介入，则影响造价的可能性只有10%～20%。因此，要有效的控制工程造价，必须从前期设计阶段就介入，并且全程参与控制管理，并且坚持以人为本，才能达到预期效果。
作者简介：王豫熹，胜利石油管理局定额管理中心，2007年毕业于中国石油大学，现从事定额管理工作。