在营销计量和工程建设中效能监察实践

【摘 要】为进一步提高自身经营管理水平，2013年珠海供电局选取了营销计量和工程建设等主要业务口进行了效能监察，进行了大量有益的探索，相关做法和经验教训可供其他业务口推广。
【关键词】营销计量；工程建设；效能监察
0 引言
营销计量是供电局营业收入的主要依据，而工程建设是供电局投资的主要方向，两项工作是供电局经济活动的根本和基础。本文将以对营销计量的效能监察工作为主进行阐述，并将工程建设效能监察工作中的主要异同之处稍加说明。
对这些业务实施效能监察的主要目的在于，按广东电网公司“关于印发广东电网公司2013年效能监察实施方案的通知”（广电监部[2013]8号）的要求，检查和梳理营销计量和工程建设业务所有流程和输入输出材料，找出业务管理的薄弱环节，提出整改倡议，堵塞管理漏洞，并在一段整改期过后进行二次核查，了解在前期检查中发现理由的整改情况和相关措施落实情况，对相关倡议和制约措施进行必要的修正，以期提高该业务的整体效能。

1 工作要点

珠海供电局专门成立了以局领导牵头、各专业口负责人参与的效能监察工作领导小组，研究部署、指导和检查效能监察工作，协调效能监察工作关系，处理与效能监察相关的重大事项，对效能监察中发现的重大理由提出监察倡议或下达监察决定。针对具体各业务口，还成立了专业的工作小组，比如营销计量业务效能监察工作小组，由监察审计部主任牵头，由监察审计部中精通营销计量业务的专责，以及营销部、市场部、财务部相关专责参与，负责本单位该项目效能监察工作的组织实施，制定效能监察工作方案，组织专项监督检查，汇总检查结果，监督落实发现理由的整改工作，对效能监察中发现的理由提出监察倡议。
营销计量效能监察工作小组主要审查去年3月到当前时段中，对珠海供电局下属的三个区局的营销计量业务进行效能监察，主要包括电价执行，查处窃电和违约用电，计量装置管理、抄表、核算、收费，核查CT变比是否准确，电费追、退补计算依据和计算过程、功率因数考核标准是否正确，暂停用户超期有没有计算基本电费，坏账回收，拆旧回收等业务。检查内容如下：

1.1 窃电、违约用电

检查各级营销人员在用电检查工作中是否正确履行职责，对违约用电、窃电等违规行为进行查处；处理过程是否符合相关业务规范和规则；是否存在瞒报、漏报或不处理的情况。

1.2 计量装置管理

是否按规定对计量装置进行管理；计量装置的出库、入库记录是否完备、合规；计量装置的使用是否准确；计费档案设置是否与现场一致；CT变比是否准确等。

1.3 抄表、核算、收费

是否严格执行抄表定期轮换制度；是否按计划抄表；对抄表质量进行现场抽查，包括有无错抄、漏抄、估抄电度。客户的电量、电费的计收是否正确；追、退程序是否规范，追、退计算依据是否充足；预付电费资金管理是否规范，是否存在变相收取电费保证金的现象；电费追收的程序是否规范；欠费停电、复电的程序是否规范；旧欠电费是否及时催缴回收等。

1.4 基本电费及功率因数

检查大工业客户基本电费收取是否符合国家相关电价政策，重点检查用电客户暂停、减容、减免基本电费收取情况。检查是否按规定执行功率因数调整电费；是否正确计收客户线损及变损电量，并按规定对线变损电量按比例进行分摊。

1.5 拆旧回收

废旧电表是否按规定回收处理。
而工程建设效能监察小组的工作要点，主要是在项目规划与立项、招投标管理、工程施工管理、工程结、决算管理、档案及其他环节详细检查项目档案文件、手续流程、帐表凭证等是否完整规范，是否符合规定要求，检查工程建设项目管理过程中是否存在违规行为。

2 监察策略

以理论结合实际，从客观生产条件、相关政策和制度要求、相关人员的主观工作状态等多维度去了解、倾听、分析，找出当前状态与营销计量业务目标的最短途径。具体策略如下：
2.1 审阅调查法：直接查阅本单位、用户以及第三方相关业务的有关资料和档案文件，查找信息系统相关资料，查阅财务部门有关账目和会计资料，调阅相关业务的技术资料和统计信息，收集多方证明材料，取得相关数据，获得与监督检查内容和重点有关的关键信息。
2.2 现场核查与重新计量法：通过全方位现场核查与重新计量手段，核实甲乙双方、第三方有关信息资料和相关书面记录的真实性、完整性和正确性，发现差异、分析理由。
2.3 询问访谈法：通过当面交流、电话询问、手机短信、电子邮件、书面函证等多种沟通方式对客户和第三方进行询问、征求意见和交流访谈，多渠道收集各方信息资料，取得有关数据，获得与监督检查内容和重点有关的关键信息。
2.4 分析复核法：运用营销、计量、稽查、财务、审计、监察、工程、造价、生产技术等各专业的策略进行分析性复核，对客户怎么写作相关业务涉及的全部责任主体、全过程产生的各种资料、各种信息和痕迹进行分析，找出其中可能存在的异常情况和理由结症，从而解决理由、改善管理，提高企业管理效能和效益。

3 工作流程

对营销计量业务管理的效能监察工作分六个阶段完成。

3.1 成立机构，制定方案

该阶段工作的责任单位是监察审计部，工作要求是成立效能监察工作机构，制定效能监察工作方案，组织相关部门和单位认真研究营销业务管理中存在的理由及成因，确定工作重点，制定并印发《珠海供电局2013年营销业管理效能监察项目实施方案》。该阶段工作的完成标志是，印发《关于成立珠海供电局2013年效能监察工作机构的通知》及《珠海供电局营销业务管理效能监察项目实施方案》。

3.2 开展营销类相关制度的学习培训

该阶段工作的责任单位是营销业务管理效能监察小组，下同。工作要求是组织参与效能监察工作的人员学习有关制度、文件，在营销计量和工程建设中的效能监察实践由提供海量免费论文范文的www.udooo.com,希望对您的论文写作有帮助.掌握有关要求，统一思想，明确责任。广泛宣传营销计量管理效能监察工作的目的作用。该阶段工作的完成标志是营销业务效能监察工作小组组织效能监察工作小组成员认真相关制度，确定效能监察工作小组成员的具体分工。

3.3 收集效能监察所需的基础资料

该阶段工作的工作要求是收集三个区供电局关营销业务管理方面的资料，包括窃电、违规用电，计量装置管理，抄表、核算、收费、CT变比，电费追、退补计算依据和计算过程、功率因数考核标准，追、退程序和计算依据，预付电费资金管理，停电管理、供电怎么写作承诺等相关资料。
而工程建设效能监察小组在此阶段的任务是收集电网工程管理方面的资料，包括从立项、可研、设计、招投标、合同管理、工程管理、施工监理、竣工验收、工程结算等相关资料。

3.4 开展营销业务效能监察

该阶段工作的工作要求是分析前期收集的资料，掌握目前我局营销业务管理方面的目前状况，了解在营销业务管理方面的不足；针对计量现场，特别是窃电和违约用电频发、高发的计量点开展重点检查。对发现理由进行取证，下发整改通知书或监察倡议书；对发现的重大理由及时向局效能监察工作领导小组报告。珠海供电局在该阶段花费了约5个月时间来开展工作。

3.5 理由整改阶段

该阶段工作的工作要求是，存在理由单位根据下达的整改通知书或监察倡议书，对存在理由制定月度整改措施，责任到人，限期整改。完善制度流程，改善管理策略，巩固效能监察成果，形成营销计量规范管理的长效机制，最终形成发现理由整改报告。工作小组经报领导小组批准，留了1个多月的时间给相关岗位适应和反馈，以期更好的整改实际效果。

3.6 整改回查阶段

该阶段工作的工作要求是，对各有关责任单位和部门上月发现的理在营销计量和工程建设中的效能监察实践由提供海量免费论文范文的www.udooo.com,希望对您的论文写作有帮助.由整改落实情况进行月度跟踪检查，确保整改措施落到实处，防止再度发生“屡查屡犯”的理由。

3.7 拟定效能监察工作报告

该阶段工作的工作要求是，对营销业务管理效能监察工作进行全面评估，内容包括效能监察程序执行的规范性、采取的措施、取得的成效、对存在理由的处理结果、对工作效果的分析评价等内容。撰写营销计量管理效能监察工作报告，统计数据，总结经验，查找不足，积极运用效能监察成果。建立效能监察档案，包括立项表、实施方案、监察通知书、监察倡议书、整改情况回复、评估报告、工作总结等原始资料，以及有重要价值的过程资料。

4 经验教训

对于发现的理由，不仅要看其现在的大小，还要看其潜在的危害程度和长远的不利影响，特别是“屡查屡犯”理由，因履职行为偏差导致“屡查屡犯”理由产生并造成企业损失的，要分清责任、严肃处理。要搞清楚理由的本质，既要看理由出现的频率，也要看理由的性质，要从大局和局领导关注的角度去分析其危害性，提出有针对性和建设性的意见或倡议，力求提供高质量的监察报告。
要注重长效机制建设，针对在效能监察过程中发现的理由和管理缺陷，在落实整改的基础上，要更加注重制度和机制的完善和流程的优化，形成长效监督机制，巩固现有成果，切实规范企业行为。

5 成果效益

通过本轮细致深入的效能监察实践活动，实现了在供电企业内部的第三方“旁观者”——即监察审计部、市场部、财务部，甚至关联单位的专家——的眼睛，重新审视业务的终极目标、现有条件和制度、流程、工作策略、人员设备等是否匹配、科学、合乎时宜，并通过一段的整改试运转磨合，避开了不切实际的倡议，基本达到了找出业务管理的薄弱环节、堵塞管理漏洞、提升企业效能的终极目标，推动了企业内部不同部门之间的理解和交流，进一步提升了供电局在用户心目中的形象和声望，取得了量好的社会效益。
珠海供电局在本轮效能监察实践活动中，发出监察查证表共59份，提出并落实监察倡议26条，下发整改通知书22份，补充和完善管理制度6个，补充和完善业务流程4项，涉及理由资金1002万元，挽回经济损失49万元，待追回资金

6.6万元。

6 小结
本次效能监察系列活动是在全国党政机关、事业单位、国有企业大举“转作风、提效能”的背景下的一次有益实践，采用了PDCA循环改善、螺旋上升的管理理论，结合实际作业操作规程和相关制度要求，广泛收集意见，深入实际操作，取得了良好的效果。值得举一反

三、在日后的工作中持续改善工作策略和流程制度，为提示企业效能和客户满意度做出贡献。

【参考文献】
[1]刘春海.中国行政效能监察制度研究[D].吉林大学，2008.
[2]王芳.国有企业效能监察工作研究[J].才智，2012（17）.
[3]崔扬，高丽华.关于行政监察法的若干理由与完善思路[J].人大研究，2001（05）.
[责任编辑：汤静]