简析公共政策我国大众传媒对公共政策影响

摘 要：随着大众传媒发挥作用空间的扩大，其不再仅仅是政治控制的工具，而开始具有了提供信息、普及知识、传达思想、凝聚公众意识、表达公众利益的作用，对公共政策制定过程的影响也将越来越多样化，从公众参与、政党权威、化进程和国际化竞争多种途径发挥作用，担当起国家意识形态机器的重要角色。本文简述了大众传媒存在于公共政策的制定和实施过程中的必要性，通过公共政策制定的一般过程详细介绍大众传媒在其中扮演的角色，造成的影响，并提出针对性的促使其发挥积极作用的对策措施。
关键词：大众传媒；公共政策；影响
1 大众传

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媒存在于公共政策的制定和实施过程中的必要性

1.1 时代要求

随着现代传播技术的发展，媒体在我们生活中无时无刻不存在，而且对我们的思想和行为产生了重大的影响。大众传媒是大众传播媒介的简称，是传播学的核心概念之一。它指的是信息传播上专门收集、复制及传播信息的机构，一般专指报纸、杂志、广播、电视及新兴的网络媒体。大众传媒具有以下特点：

(一)大众传媒可以担当相似度检测作用

大众传媒在公众与政府系统之间、利益团体与政府系统之间、利益团体之间传递各自的观点、表达各自的意愿，及时地反映各种问题和信息，使公共政策的制定者有更多的参考信息。

(二)具备强大的舆论号召力

有效地大众传媒在公共政策的输入和转换过程中，大众传媒能在短时间内引发社会舆论和社会关注，整合各方面利益关系，推动政府决策议程，影响政策结果。

(三)大众媒体还是公共政策制定过程中的监督者

某个公共政策的制定是否符合大众的意愿，是否对小部分群体带来严重损失，这一系列的监督结果通过媒体公布于众，引起公众关注，并进而对政府系统施动口影响，甚至可达到对政策的修改、修正乃至取消。
从以上几方面上看，大众传媒可以在多方政策主体中担任相似度检测，同时又具备别的政策主体所没有的强大号召力和监督功能，所以，大众传媒可以在公共政策制定过程中灵活的发挥作用，它是政策制定的催化剂，为多方政策主体的交流提供平台，是最为灵活、不可缺少的公共政策主体。

1.2公共政策功能的要求

（1）导向功能 ，政策能够引导人们行为和事务发展方向。从发挥效力的形式看——直接导向功能，间接导向功能。从作用的结果形式来看——正导向功能和负导向功能。具体表现如下：第

一、统一思想。第二，确立目标。第三，因势利导。

（2）制约功能，政策能够对作用对象的行为与事务发展失范的控制和约束。制约功能所要达到的目标是制约、禁止政策制定者所不希望的行为发生。公共政策制约功能是一种消极性功能。政策制约功能是公共政策规范性的重要表现形式。公共政策制约功能可以分为硬性制约功能和软性制约功能。
（3）管理功能。公共政策的管理功能是指政策在其运行过程中应承担和可能承担的基本政策任务。其核心问题是要充分调动和发挥政策主客体服从政策的积极性和主动性。公共政策的管理功能主要体现在它的决策职能、计划职能、组织职能、控制职能以及协调职能上。
（4）分配功能。公共政策的分配功能是指政策在一定时期内新创造出来的价值或体现这部分价值的利益在社会生活中进行分配的能力和作用。公共政策作为一种社会规范，它的一项基本功能就是调控各种社会关系及其整个社会成员的利益分配机制，它需要回答利益向谁分配、如何分配、为什么分配、需不需要再分配等一系列政策对象所关心的问题。
（5）动力功能。公共政策的动力功能是指公共政策利用自身的资源优势和符号象征对国家管理和社会改造所具有的促进和推动的能力和作用。公共政策组合物质的、精神的、动力的各种要素，利用物质动力、精神动力和信息动力，创造出各种物质的或精神的新产品与行为，以不断地调整社会关系和满足不断发展的社会需要。
（6）准法律功能。公共政策的准法律功能是指政策作为一种社会规范起到了指导、补充甚至替代法律的功能。政策作为一种社会规范，与道德规范、法律规范一样，是对作用对象的观念和行为进行的约束和限定的规范形式。
大众传媒的社会功能与公共政策的功能在很多方面很相似，比如都具有管理功能，导向功能等。如今，大众传媒已经深入我们的生活、政治，当然也包括公共政策。

2.大众传媒对公共政策的影响

2.1 大众传媒发挥的正面影响

首先，公共政策过程是一个集中的行动过程，可分为输入、转换、形成和输出四个阶段。

(一) 输入过程

新闻媒体对现实世界有选择的报道有助于公共政策问题的提出。在一些情况下，大众传媒在推动公共决策的改革和完善中，甚至能够发挥关键性的作用，因为它所提供的真相可能是决策机构通过常规的政府机构渠道不可能了解到的，或者是由于某些政府机构和部门欺上瞒下等原因造成信息流失致使决策层同样难以了解到的。
（1）及时敏锐发现有新闻价值的“问题”。西方公共政策研究者在总结社会问题如何能被列入政府政策议程的方式时提出了四种情况：政治领导者的决定，某种危机或突发事件，活动，特别问题引起大众传媒的注意。大众媒介能够发挥这种作用， 它既可以把少数人遇到的问题引向公共问题，为建立公众议程直至政府政策议程创造条件，也可以制造强大的舆论压力，促使政府决策系统接受来自公众的愿望。大众传媒不仅对公共问题起到发现机制的作用， 更在于它具有使“冲突社会化”的催化作用。
（2）吸引公众参与。在社会正常状态下，政策的制定过程经常面对的是沉默的大多数，政府与公众缺少一个相互作用影响的桥梁，而大众传媒可以担此重任，大众传媒的兴起可以使公众积极的参与，影响政策的制定，同时提高了公民的政治素质和传媒素质。

(二) 转换过程

当今时代，公众参与政府公共政策制订往往通过媒介。媒体的力量不可忽视，它已经成为老百姓公开表达自己的想法和诉求一条重要的途径，也拉进了干群关系，同时使得相关政策和规章能得以最快最准确的传达下去。大众传媒的重要特征表现为：时效性和准确性。时效性表现为对事件的发生进行及时有效的揭露和报道；而准确性则是大众传媒的另一致命生存点，则是准确无误，无添加无掩饰的将事实的真实进行细致全面的报道。大众传媒离开了这两点，就失去了传媒的根本，也就无法生存和发展下去。因此，大众传媒全方面作用在于真实的反映社会生活的最真实的一面，而不是胡搬乱套等一些失实的报道。

(三) 形成过程

（1）破除政府与媒体、公众之间的信息不对称。公共政策制定者们获取的信息常常是不完备的。大众传媒通常握有社会问题的第一手或现场资料，可以为政府机关制定公共政策提供信息支持，破除其与媒体、公众之间的信息不对称，从而制定出更加符合社情民意、更加科学合理的公共政策。
（2）弥补政府人员的有限理性。政府官员在制定公共政策问题时，面对的是纷繁复杂、层出不穷的社会问题，他们在同一时间里思考许多事情的能力是有限理性的。因此，在公共政策的制定过程中，决策者必须借助媒体，因为在实际生活中，大众媒体常常通过专家采访、群众来信、新闻评论等方式给各级政府献言献策，提供建议与参考，以破除其理性之有限。

(四) 输出过程

（1）宣传报道。大众传媒在应对政府参与的情况下一般需要做到如下两种重要情况：首先是宣传，其次就是报道。（2）避免监督无效。在对政策过程中出现的形形色色的“上有政策、下有对策”现象进行舆论监督方面，大众传媒可以克服或避免人大监督、行政监督、司法监督、公民监督等监督方式的局限性或实际低效甚至无效现象。

2.2 大众传媒发挥作用的局限性

大众传媒对我国公共政策发挥正面影响的同时，也存在其局限性。
（1）传媒对公共政策的导向作用不足
随着经济与政治的发展，新闻事业快速发展，新闻队伍中也增添了不少新生力量，对公共政策起到了良好的舆论导向作用。但同时也暴露出很多的问题，比如办报的目的不明确，政治意识淡薄等。
（2）大众传媒

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受市场经济体制的影响
从实践上看，市场因素已经对我国传媒的发展产生了消极影响。在传媒实现产业运作后，资源消耗主要依靠广告收入得到补偿，传播内容和方式便受到广告活动的影响和制约。但是，对广告的依赖强化了大众传媒对收视率的追求，同时也使广告投入及节目更趋都市化、功利化，致使公众无法判断报道的真实性和全面性。
（3） 法律和体制的缺乏和不健全影响传媒功能的发挥
在现阶段，中国社会正处于转型时期，市场体制尚不健全，完善的新闻立法也尚未出台，因此由各个新闻单位构成的新闻网络存在不稳定性和一定程度的无序性，出于对利益的追求，导致了一些有偿新闻的出现，从而弱化大众传媒功能，使其发挥作用缺乏法律规范和法律支持。
（4） 公众的政治冷漠影响大众传媒作用的有效发挥
构建和谐社会不仅是政府和媒介机构的事，更是全体人民的事情，然而，公众的不积极参与，甚至政治冷漠会弱化大众传媒功能的效果，因而，若要传媒能够在构建和谐社会中发挥更大的作用，需要提升全体人民的媒介素养。
（5） 影响公共政策制定的独立性和准确性
大众媒体的各个角度的报道，对政府公关政策的制定和执行有较大的冲击，特别的大众媒体较为发达和开放的地区，政府在制定相关规章制度上，往往被大众媒体掣肘，从而制定的制度往往不具有代表性，失去了在社会上的普遍适应性。（作者单位：云南民族大学）
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参考资料
 贾乐蓉主编.新世纪大众传媒的发展[M].北京：中国传媒大学出版社，2007
 王传宏，李燕凌.公共政策行为[M].北京：中国国际广播出版社，2002
[3] 李小勇.完善我国公共政策监控机制的思考[J].四川省委省级机关党校学报，2009，（4）