农民工返乡创业问题：以蚌埠市为例

【摘　要】农民工返乡创业促进了内陆地区经济社会的发展，对于促进城乡统筹发展，建设社会主义和谐社会意义重大。但是，由于资金和技术及经营管理经验的有限，导致在返乡创业的过程中取得一定成绩的同时，也存在着重重困难。本文在深入调查研究的基础上较全面地分析了中等城市蚌埠市农民工返乡创业的基本情况和存在问题，并就如何科学引导和鼓励农民工返乡创业提出了建议。
【关键词】农民工；返乡创业；主要问题；建议
上个世纪八十年中期开始，我国的农村剩余劳动力向城市转移，成为城镇发展不可缺少的生力军，也推动了三农的发展。但是，由于存在着盲目性、无序性、不可持续性、不确定性、不稳定性等特点，这种以自发、短暂输出为主的求职方式，长此以往势必影响农村的稳定和发展。怎样做到农民工的有效合理转移，努力实现从外出打工的“民工潮”到“返乡创业潮”的转变，达到“一进一出”的良性循环目标，是我们目前需要认真思考和解决的问题。

一、农民工返乡创业的现状

十一五期间，蚌埠市外出打工人数由2006年的65万人减少到2011年的50万人，但同时一批懂技术、善管理、有实力的农民工正返乡创业，返乡就业和创业人数达15万人，创业人数已超过4500人，创办企业33家，为我市2011年农民人均年收入突破5000元作出了突出的贡献。

(一)促进农村经济，增加了收入，带动了就业

蚌埠市返乡创业的农民工从事有种植业，养殖业，房屋建筑，理发餐饮，木材加工，农产品加工等。五年来，这些创业者累计投资超过15亿元，带动农民年人均增收近8000元。
蚌埠市人社局的统计数据显示，截至2011年12月31日，我市共有外出农民工60.5万人，从趋势上看，外出就业的范围在扩大，外出就业仍然是农村劳动力转移的主要途径。与之相对应，截至2011年12月蚌埠市农民工返乡创业4500人，仅占外出农民工的0.7%，数量较少，但是比十一五初期数量要多，而且创业的步伐加快，仅2011年就有3461人创办经济实体2552个，带动了12941人就近就地就业。由此可见，农民工返乡创业的步伐正在加快，打破了农村劳动力长期向发达地区单向转移的旧格局，呈现出农村劳动力双向流动与双向就业的新局面。农民工返乡创业带动了就业，促进了劳动力就近就地转移。由于他们的带动，农产品加工业龙头企业逐年增加。截止到2011年底，全市市级以上农产品加工龙头企业111家，其中返乡农民工创办企业33家，推动了农业和农村经济稳定发展。

(二)农民工返乡创业园建设不断推进，创业平台不断优化

到2011年12月为止，蚌埠市已有省批准认定的返乡农民工创业园14个，占地面积2340亩，厂房89900平方米，吸纳入园企业130多户，带动7000多名农民就地转移就业。农民工返乡创业者也借助创业园这个平台，不断拓展发展空间。同时，创业园配套资金也逐步落实，安徽省对被认定的每个农民工创业园给予150万元补助，专项补助资金2100万元。除此之外，市本级财政共安排资金4

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00万元，对市辖区符合条件的乡镇农民工创业园按照每园50万元的标准预拨政策补助资金。资金的配套落实，园区的建设和完善，都为农民工返乡创业在园区的发展提供了一个更好的平台。

二、农民工返乡创业面临的困难和问题

(一)对农民工返乡创业认识不足，缺乏优惠政策

一是没有把怎么写作农民工返乡创业视同招商引资一样重要。县区把改变地方经济的希望过多寄托在引进外商和大企业上，认为农民工返乡创业是交税少，发展慢，只能解决他们自己就业增收的问题，对县域经济发展、财政增收作用不大。甚至不相信农民工返乡创业能成功，没有把怎么写作返乡创业摆上位置。二是政策上不公平。有的县区让引进的外商大企业进工业园区、实行优惠政策或配套怎么写作；而农民工返乡创业虽然进入创业园，但是优惠政策和怎么写作少，这就形成不公平。农民工返乡创业有的吸收了城镇待业人员、失地农民，更多的是解决不发达地区农村不能外出的“40、50”农民的就业。同样是解决困难群众就业的创业，在城市能得到税费减免、小额信贷等优惠政策，农民工返乡创业就得不到这些政策。这又形成与城市创业的不公平。根据对300位返乡创业农民工的调查统计，认为“优惠政策缺乏或不落实”的占60%。

(二)农村金融怎么写作缺位，返乡创业融资难

农民工返乡创业主要靠自有资金，把打工中积累的资金集中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况突出。资金不足就依靠民间借贷，到银行贷款的不多。部分企业产品有市场，因融资难，无力扩大规模。一是供给农户和中小企业的资金短缺。近年来三县金融机构吸收的存款大幅度增长，主要是外出农民工寄、带回转化为储蓄存款。国有商业银行和邮政储蓄吸收了60%以上的存款，但是基本上不向乡镇企业、农民工返乡创业办的企业以及农户放款，吸收的存款主要是在系统内资金上存，再回流到大中城市。创业贷款的供给渠道主要是农村信用社。从创业资金来源看，来自信用社的有59.7%，来自个人的有35%，来自商业银行的仅有3%。农村信用社吸收的存款只占金融机构存款余额的30-40%。二是缺乏信用贷款，只有抵押贷款。初创企业抵押物缺乏，对农村小企业资产抵押也存在着不公平，小企业的设备不能抵押，农村集体非农建设用地不能抵押。抵押折扣高，对抵押资产的评估只能达到资产价值的60%左右，再折半放贷。农业企业的资产流动性差，不能抵押，土地不能抵押，贷款更加困难。三是信贷担保体系发育迟缓。一方面是很多地方没有对中小企业的贷款担保机构，有的建立了民间商业性的担保机构，保费加上银行贷款利率成本过高，企业难以承受。另一方面是忽视农民工回乡创业信用制度的建设。

(三)办事难，“三乱”现象时有发生

一些地方未能从根本上转变政府职能，摆正政府部门和企业的关系，努力营造适合群众创业和企业发展的公共管理怎么写作环境，还是采取“管、卡、压”的做法，“办事难”仍然是农民工返乡创业者面临的问题。有些人说返乡前受到热情对待，办厂时也有人怎么写作，但是企业一旦落地，再想找政府部门办事，解决问题就十分困难。开办企业手续复杂，程序繁多，辗转多个部门，差不多是环环收费。吃、拿、要“三乱”现象时有发生。农民工返乡创业主要集中在劳动密集型行业，规模较小，结构单一，产品科技含量低，加上主要依靠自有资金，多数投资只有几万元到几十万元，一些政府部门的违规行为无疑加重了创业者的经济负担。

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