四川省剑阁县农民工返乡创业调查和对策

对于农民工就业问题，党、国务院高度重视，去年底，《国务院关于切实做好当前农民工工作的通知》出台，今年初，《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》和09年一号文件均对农民工就业、创业问题提出了明确要求。农业部长在党校2009年春季学期第二批进修班上作《关于走中国特色农业现代化道路的几个问题》报告，其中讲到：“支持农民工返乡创业，推动落实农民工返乡创业贷款，工商登记，税费减免等优惠政策，积极引导返乡农民工创办工商企业，发展现代农业。”可见，做好农民工返乡创业工作，是事关当前保增长，保民生，保稳定的重要工作，是城乡统筹发展农民增收的重要举措，也是我县推进工业强县战略的重要工作。为此，我校成立了课题调研组，对此进行深入调研。

一、调查方法、样本基本情况及样本所在背景

课题组先采用随机抽样方法确定9个乡镇为样本取得地，自6月4日至6月18日，调查组采用问卷调查，走访座谈方法，在这9个乡镇随机走访，共得到有效样本129份，具体情况见表1，表2。
表1：调查样本分布情况
乡镇样本数乡镇样本数乡镇样本数
下寺镇33东宝镇7田家乡13
普安镇11公兴镇20凉山乡6
武连镇11白龙镇25江口镇3
表2：样本基本情况
文化程度自然村经济条件户籍状况专业技能培训情况
高中以上10经济活跃 18本县户籍121受过培训81
高中42经济较活跃 14外县户籍8未受过培训48
初中70经济一般 64家庭平均务工人数创业平均年龄
小学7经济较差 27

1.8232.59岁

由表2可知，从文化程度看，返乡创业农民工的受教育年限高于社会公众受教育平均年限，受教育年限在九年以上者共122人，占94.57﹪，且有10人受到高等教育，占比7.75﹪；从年龄段看，创业者平均年龄只有32.59岁，正处在人生青年向壮年过渡阶段，是最有创业梦想和具备创业基本条件的一批人；从自身科技素质看，有81人受过各种专业技能培训，占比62.79%，且有一人到日本三菱公司受过训；从创业者经济状况看，创业者家乡经济状况普遍处于我县中等水平，经济状况一般或较活跃的共78个，占比60.46%，家庭平均务工人数为1.82人，说明多数创业者夫妻双方都外出务过工，思想较解放，敢于创业，具有创业的一些基本知识。被调查者中外县户籍者只有8人，占比6.20%，分布在下寺镇、普安镇，本县户籍者121人，占比93.79%。了解创业者所在的县域经济状况，返乡农民工创业的重要性就会突显。据《剑阁统计年鉴》表明，截止2008年底，全县农业人口605544人，农村劳动力317688人，在家农民人均纯收入3079元，外出务工180000人，人均收入5556元，外出务工人数占农村劳动力总数的56.65％。我县人均GDP6539元，人均财税收入71元，只占全省人均财税收入1280元的5.55％。全县个体户为10764户，私营企业354个，工业企业170个，规模以上工业企业29个，工业总产值241229万元。年末城镇居民存款余额38.15亿元，贷款余额16.88亿元。可见，剑阁仍然是一个贫困县，传统农业县，“三农”工作尤其是我们工作的重中之重，农民和财政持续增收是两个极难突破的课题，做好返乡农民工创业工作，对这二者都是相当重要的。

二、调查数据分析

表3：创业者前期准备和自主创业的原因
自主创
业原因为赚钱33不愿再外出23为子女教育29
外出不好找工作11带领乡亲致富10实现自己理想42
创业前家庭年收入状况18200元创业前资金积累情况37632元
自主创业原因设计为六个相容性选项，少数被调查者创业原因为多项。实现自己理想者最多，占被调查者32.56％；为赚钱者次之，33人，占25.58％。为了子女教育，因其他原因不愿再外出者分别为29人、23人，占比分别为22.48%、17.82%，愿带领乡亲致富者最少，占比7.8％，外出不好找工作者也只占比8.5%。由以上数据可看出，农民工返乡创业原因并不是因为金融危机来了找不到工作，这出乎一般人想象，创业的最主要原因是实现自己理想或人生价值，是增加家庭收入这种刚性需动而致。这也合乎产业递次转移规律，说明我们更要重视对内开放，大力搞好“回引”工作。创业者返乡前家庭年收入平均为18200元，创业前资金积累平均为37632元，结合表5中个体户投资量平均为48058元来看，创业前资金积累数是创业者非常保守的回答，表明夫妻外出务工2—3年即可完成最初的创业资金准备。
表4：创业者创业所在行业
养殖业9种植业8商业49饮食业24娱乐业2
运输业12加工业9建筑业15矿业１教育0
表5：创业者创业模式及资金投入额
创业模式个体
114人独资雇工
10人合资雇工
2人借贷雇工
1人合资合力
1人
资金量48058元768000元950000元200000元250000元
由表4、表5可以看出，创业者搞个体最多，占比88.37％，就行业看，摆摊设店从事商业最多占比37.98％，进行规模种植和养殖者占比13.18％，比例较小，但规模和影响较好，如白龙镇的春风村杨永枢种植80亩海椒，80亩桑树，投资30万元，带动农户80户；公兴镇九龙村李国生办养猪场，投资30万元，代收生猪，带动农户100户；江口镇灌林村刘元军办砖厂和预制板厂，投资30万元，带动40户农户和50人就业。乡镇领导主要关心和支持的也是这两种创业者，在被调查的9个乡镇中，乡镇主要领导都能清楚告诉调研组这些创业者的所有情况，包括规模、产值、农户带动数，税收，存在的主要问题等。对创办企业者来说，资金投入量还是较适当的，独资者平均投资76万多元，合资者平均出资95万元，这可看出外出务工者中相当部分人有较强的投资能力，如加以引导、推进，形成合作投资局面，可望有较大型的企业诞生。在被调查者中，有30人雇有工人，总

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雇工人数278人，平均雇工9.26人，有12个创业者对当地农户有带动作用，总带动农户737户，平均带动61.41户，且都是使用本县资源进行加工或生产。从就业人数看，创业者创办的企业规模较小，但从带动农户看，社会效益还是相当好的。从金融支持角度看，只有一位创业者在金融机构贷款，其余是自有积累资金创业，民间借贷在此也没有发生，这表明，无论正规金融渠道，还是民间渠道在支持创业上均没有起到应该有的作用。表5中只有1人是和他人合资合力，表明返乡创业者普遍缺乏合作意识，缺乏合作经济组织的基本常识。
表6：创业者能力因素测试
创业特别有53有75无奈1
艰苦奋斗意识特

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别有50有79缺乏0
“市场评估和分析”知识掌握22了解77不了解28
品牌意识特别有22有91缺乏16
创业支持政策掌握13了解50不了解65
质量意识特别有43有84缺乏2
专卖店、连锁店知识掌握18了解62不了解49
融资知识掌握7了解52不了解69
合同意识特别强22有93缺乏8
职工培训和激励知识掌握22了解67缺乏37
财务管理知识掌握25了解73缺乏30
劳动法知识掌握22了解86缺乏21
企业构建知识掌握16了解51缺乏61
县域经济资源状况清楚10了解46不了解73
农民合作经济组织知识掌握9了解39不了解81
怎么写作理念特别有31有86缺乏10
广告宣传知识掌握28了解78缺乏21
表6中前四项为创业者基本素质层次要求，从表中数据可看出绝大多数被调查者具有创业者的基本素质，加上适当的培训教育，适当的典型示范，成为一名合格创业者或有潜力的企业家是可能的。通过这一测试，我县创业者和创业环境存在的主要问题有以下几项。一是融资知识缺乏。53.48％的人不了解如何融资，这也说明创业的社会环境不宽松，全民创业意识不够，创业心态不宽容，鼓励创业，宽容失败的社会心态来形成，许多人缺乏创业勇气，自己不敢创业，也不敢参与和支持他人创业，所以不愿合资合力，也不愿借钱给他人创业。二是对县域经济资源状况不清楚。56.58％的人不了解我县经济状况、资源状况，主要问题为政府向公众发布的经济社会发展信息不够，这也是创业环境不优的表现。三是农民合作经济组织知识缺乏。62.79％的人完全不了解合作经济组织是怎么回事。主要问题为农民仍然是散沙一盘，缺乏基本的合作意识或集体主义精神，基层干部也没有深入开展专业合作社组建的宣讲、引导、示范。省上已有统计数据（09年2月4日四川日报载），参加合作经济组织的农户比单干的农户平均增收30％。可见，要推进工业强县战略实施，鼓励全民创业，开展好“回引”工作，必须进行合作经济组织知识的培训，组织建设的示范和推广。四是对国家创业支持政策不了解。有50.38％的人完全不了解国家有关支持创业，尤其是农民工创业的优惠支持政策。这表明有关部门对这些政策的宣传不够，各乡镇政府引导不够。五是职工培训和激励知识缺乏。有28.68％的人不知道如何培养职工，如何激励职工发展，稳定住职工队伍。这主要是绝大多数人有较严重的“个体户心理病”，自己的职工人数少，很少想到职工的激励计划，想到职工的愿望，重要的事都要自己亲自控制，没有让职工产生亲近感、信任感、成就感，职工队伍也就稳定不住。

三、政策建议

我县要实现经济结构大转型，就要强力推进“工业强县战略”，就要在大力招商引资的同时，认真开展“回引”工作，把外出务工掌握了一定技能，学会了一定管理知识，有一定资金积累的人引回来创业，这也是解决“三农”问题的核心——农民增收的有效途径，是统筹发展城镇农村的一个落脚点。做好这项工作，我们提出以下建议：
1、培育全民创业的良好环境。①、把我县个人创业成功的典型人物、典型案例收集，整理成正式材料，编入乡土教材，供外出务工人员、全县中小学生尤其是职中学生学习，激发我县年轻人的创业。②、营造尊重企业家的社会风尚，增强创业者的成就感，提升其社会地位。③、运用各种宣传工具营造或强化“宽容”失败，鼓励创新的社会氛围，让创业者敢于创业，减轻其创业的社会负担成本。④、围绕项目大力开展县域经济资源状况的调研、策划、包装工作，吸引“回流”人员创业。
2、加强返乡创业者培训。在各种因素影响下，陆续有一批外出务工人员回乡创业，这是一个很好的开端，要根据他们缺什么补什么的原则，认真开展培训，增强其创业能力或素质，这直接影响到创业成功率，更影响后来回流人员的创业热情。
3、大力宣传，引导农民工回乡组成各种合作经济组织。带领周围农户共同致富，克服目前农民无组织性，无纪律性缺点，增强其合作意识和集体主义精神，强化和龙头企业的联合和制衡机制，有效保护农民生产积极性。也可解决目前村治弱化和基层组织软弱的问题。
4、高度重视民间资金利用和信用环境建设。限于目前金融机构的体制障碍，贫困县筹集发展资金，尤其是农业和加工业方面的资金，更要把着眼点放在民间资金利用上，应大力鼓励支持返乡农民工组成各种资金合作组织，最大限度利用金融信贷政策，解决其创业资金不足的问题。广泛开展全民信用教育，建立全民信用档案，利用农村社会资本（关系网络）来约束农民的散漫行为，减小金融组织的信贷风险，争取金融机构对创业者和农户的资金支持（如连保贷款）。
5、政府对创业者或农民合作组织予以政策支持，尤其是项目支持，把农村一些小型的公共投资项目落实在这些合作组织或创业者身上，锻炼其运作项目，实施项目的能力，既可增强其创业发展实力，又可增加其直接经济效益。
（作者单位：四川省剑阁县广播电影电视局）