论军队国有资产管理工作

摘要：本文从我军资产管理现状出发，研究了目前我军国有资产管理中存在缺陷及不足，结合实际情况分析了问题成因，进而从抓思想观念着手、建立健全管理机制、规范严密运行程序等方面对做好军队国有资产管理做出了重点分析。
关键词：国有资产管理
军队国有资产管理，直接关系着军事经济资源的配置、管理和使用，我军国有资产管理实行统一领导、分级负责的管理体制。军队国有资产占有、使用单位，应当贯彻执行国家、军队关于国有资产管理的法律、法规和规章，妥善管理各类资产，向军队国有资产主管部门即各级财务部门报告国有资产占有、使用、管理情况，并接受军队国有资产主管部门即各级财务部门的监督、检查和指导。

一、当前军队国有资产管理中存在的问题

(一)思想观念相对滞后

在军队国有资产管理的实际工作中，口头上讲钱物并重，但在操作过程中总是存有误差。部分单位思想上认识不足，把经费与资产的管理人为割裂开来，对经费的管理偏爱有加，对资产的管理淡漠软化。资产在形成过程中，因决策失误造成无效资产增加导致的资产隐性流失现象比较普遍，如一些单位只是注重眼前利益和局部利益，对资产的投入不能用发展的、建设的眼光观察和思考问题，使资金投入未形成有效使用的资产。

(二)调配机制不够健全

由于管理工作的职责不明确，无法构建科学的物资调配、转移使用机制，资产管理部门的统一调配使用职能得不到充分有效的发挥，物资不能合理流动、调剂使用，无法做到合理配置、物尽其用。由于缺乏科学合理的资产调配使用机制，一方面急需物资的部门在大量购置资产，另一方面某些单位或部门的库房类似的资产大量闲置积压，造成存量资产规模偏大、利用率偏低、结构和分布不尽合理。

(三)资产处置不够规范

按制度规定，自购资产的处置，按《中国人民解放军经费使用审批权限规定》执行；调拨的物资处置，按上级事业部门的规定执行；上级奖励、接受捐赠的实物资产处置，由团以上单位领导审批。但实际执行情况与次并不一致，缺乏对资产处置过程与结果的监督与制约。有的机关部门将淘汰的资产随意赠送下属单位或相关部门，而不履行任何的审批手续；有的部门将升级换代后暂时不用的资产长期闲置在库房而很少考虑有尝转让和调剂利用；有的单位即使有价转让资产，但未按权限审批，处置不够规范，在物转化为钱后的管理上还存在一些漏洞。

(四)责任追究可操作性不强

总部文件对不按审批权限处置固定资产的处理规定比较原则，针对性和可操作性不强，缺乏明确的处罚标准和配套的实施办法。尤其是没区分人为丢失、损坏、转移、流失和随意处置后的责任追究条款，处罚部门及权限，处罚限额等，具体实施过程中很难把握。造成该追究责任的不追究责任或形式上追究，实质上不追究。有的部门即使勉强追究，也因责任界定比较模糊，数量标准不好把握，处理起来往往失之于宽，失之于软，起不到应有的警示作用。

二、完善军队国有资产管理的几点建议

(一)从抓思想认识着手，改变观念，确实提高军队国有资产管理工作的地位

国有资产管理是一项崭新的工作，很多人对资产管理的任务、目标、职责、重要性和必要性不甚了解，对国有资产的保值增值考核指标，现代企业制度的含义及军队国有资产如何管理等存在模糊的认识。因而，要利用各种渠道，各种媒介大力宣传加强国有资产管理的重要性和必要性。深入学习党、国务院、军委及总部领导同志有关国有资产管理工作的重要指示，进一步加强对国有资产管理工作重大意义的理解和认识，改变观念，提高军队国有资产管理工作的地位，使之深入人心，并贯彻执行好国家、总部管理国有资产的一系列方针政策。

(二)结合实际需要，制定规范可行的管理制度

一方面要制定统揽全局、适应体制内在要求的军队国有资产管理条例。明确军队国有资产管理的目标、任务，更加有力地保障和规范军队国有资产管理各级主体的权益和责任，从宏观上为军队国有资产管理体制体系奠定基础框架。进一步增强制度内容的具体针对性，各级资产行政主管部门要重点完善产权管理、监督核查制度，各级事业部门要重点完善占有使用、存量优化制度。从组织体系、运行环节、目标分解、方式方法等角度出发，为资产评估、产权界定、登记变更、纠纷调处、清产核算、监督考核、责任查处、收益分配和统计等工作的开展，提供合理、准确、具体的途径选择，明确规定职责履行的先后次序和步骤。

(三)调整职能分工，突出综合管理

一是实行资产在物资管理部门备案制度。在财务部门和事业部门挂帐管理的基础上，让物资管理部门参与其中，并在有限范围内统筹使用，明确规定事业部门的资产应区分在用、堪用、待修、闲置、拟报废等形态，连同增减变化的明细情况及时报物资管理部门备案。二是实行资产所有权与使用权适当分离制度。由物资管理部门对备案后的资产，按照所有权与使用权相分离的原则进行统一注册、归类、汇总，并将各单项资产的技术资料、性能和目前所处的状态在局域网上进行发布，实行单位资产的共享。三是实行资产有偿使用制度。按照“有偿使用、合理负担”的原则，由物资管理部门参照地方租赁公司的做法，区分资产类别和使用时限，制定合理的（借）用制度，由使用单位依据统一的价值标准定期与资产所有单位进行结算。

(四)转变管理意识，创新高效有力的管理手段

一是借靠先进的科学信息技术作为创新的关键。以效率提升为核心，加快开发与经费管理紧密衔接的实物资产管理软件，推动资产计量价值化、价值核算数据化、数据管理自动化的进程，形成资产与经费管理系统联动的良好机制。二是借鉴成熟企业管理经验提高创新的效率。积极引进质量管理、效益管理、目标管理等卓有成效的管理模式，借鉴其中符合军队特点的成分，建立健全军队固定资产折旧核算机制、库存物资周转储备机制、集中采购效益评价机制、资产管理成本控制机制、人员物资责任联系机制等具有我军特色的国有资产管理模式。三是借助有益的外部市场力量丰富创新的选择。以发展的眼光从外部市场引进可以为自己怎么写作的力量，更好更有效地实现军队自身难以或不能达到的目标要求，借助地方产权相似度检测机构

摘自：本科毕业论文致谢词{#GetFullDomain}

，合理实现军地产权交易，引导国有资产向高效益领域转移。
参考文献：
崔文波、牛晓阁.“军队国有资产管理的思考”.《军队企业财务》 2003年6月版. 第8页.
“总后财务部丁继业部长就四总部颁发《军队国有资产管理规定》答记者问”.《国有资产管理》.2004年8月版.第4页.
[3]赵增玉.“学习军队作风 增强企业竞争力”.《煤炭企业管理》.2004年10月版.第30页