白城市实施地下水制约总量动态管理方法与保障措施

摘要：本文根据白城市的实际情况，为能合理地将开采的地下水分配到不同季节，实现白城市地下水资源可持续利用，提出地下水制约总量动态管理策略及保障措施。
关键词：地下水制约总量；动态管理；保障措施
1674-0432（2013）-24-81-1
白城市地处松嫩平原西部，总面积25685平方公里。其水资源十分匮乏，人均水资源占有量为1119.2立方米，不足全国人均水资源占有量的1/2。全市多年平均降水量为400毫米，比全国平均降水量少250毫米，如果发生连续的干旱，其后果不堪设想。因此，保护地下水，有效实施农业地下水开采量的制约，就是保持农业生产稳定发展，保护白城市人民赖以存活的自然环境。

1 地下水制约总量的动态管理策略

地下水制约总量的动态管理，就是要科学合理的将各行政区域的地下水开采总量分配到不同季节，使之能够在实现地下水资源可持续利用的前提下，尽可能满足粮食生产的需要，从而达到最佳效益。白城市粮食生产区地下水制约总量的动态管理，把不同地区的地下水量分配到县（市、区）和乡（镇）两级行政区，实行地市、县（市、区）和乡（镇）动态管理，地级市对县（市、区）粮食生产区地下水制约总量的动态管理，县（市、区）对乡（镇）粮食生产区地下水制约总量的动态管理，乡（镇）对粮食生产区地下水制约总量的直接动态管理。
具体策略是：（1）根据农作物对水资源的需求和地下水的自然条件，将水量分配到各季节，确定各季节地下水制约总量指标。（2）对其水量进行合理性分析，根据合理性分析结果划定地下水管理制约水位。（3）通过对水位的监测随时调整不同季节地下水的制约总量。

2 保障措施

2.1 工程措施

2.1.1 加大节水工程建设投入 实现水资源的可持续利用和地下水制约总量目标，必须加大节水工程建设的投入，建设必要的节水工程，购置科学实用的节水设备。过去白城市在节水方面做了大量的工作，取得了可喜的成绩。但是，由于某些工程和设备不适合当地的条件，加之管理不当等理由，造成了一定的经济损失。倡议在节水工程和设备的投资及管理方面建立一套科学细致实用的策略，要让每一笔节水资金都能在节水方面发挥出作用。
2.1.2 进行高精度水文地质勘察和地下水资源评价 白城市的地下水资源量评价是在建国后地矿部门编制的1∶20万区域水文地质调查报告和1∶10万农田供水水文地质报告的基础上进行的。一是精度偏低；二是水文地质参数发生了变化；三是个别复杂地区水文地质条件至今没有搞清；四是地下水污染现象逐步加重。为此，有必要对白城市的水文地质条件重新进行详查，在原有勘察、调查报告的基础上，重点补充水文地质勘探及试验以及地下水资源评价等工作，为今后其他有关的各项工作提供坚实的基础和依据。
2.1.3 科学布设地下水监测网 倡议根据地形、地貌、水文地质实际条件，调整白城市地下水观测井布局，增设一定数量的专用观测井，特别是不同层位的观测井。使地下水测井网布局更合理、更科学、更能准确地反映各含水层中地下水位的变化。并在染污区加密监测，增加统测次数，为农业生产提供科学依据。
2.1.4 建设专门地下水监测试验站 现有的地下水监测井大多是委托观测，观测资料质量难以保证。倡议在典型地区，设置地下水监测试验站，采用不同的观测策略观测地下水的动态，准确客观的反映地下水运移的状态，为水资源管理和经济建设提供更加科学可靠的依据。

2.2 经济措施

2.2.1 建立农业取用地下水水资源费征收机制 目前，白城市仍未征收农业取用地下水水资源费，导致农业严重地浪费地下水资源。倡议尽快开征农业水资源费，利用经济杠杆的调解作用，保护地下水。
2.2.2 推行阶梯式水价，推动可持续发展 使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果使用的水量超过基本定额，则超出的部分采取另一阶梯的水价标准收费，以限制用户浪费水资源。

2.3 法律措施

地下水资源的管理必须依法进行。倡议水利部应加强对现行法律法规在执行当中存在的理由的调查和监督，发现理由及时解决。对带有普遍性的理由采取完善法律法规，出台新规定，新政策的办法解决；对个别案件，尤其是地方政府的违反水法规行为要发现一起，处理一起，不能手软。这样才能落实“最严格的水资源管理制度”。

2.4 管理措施

2.4.1 加强用水定额管理和地下水开采动态的监督管理 在制约总量的同时，严格实行用水定额和灌溉定额管理，积极推行节水管理措施，切实保证水资源的可持续利用。做好地下水开采量计量监控、地下水位、水温监测工作，掌握地下水动态，分析地下水位升降与开采量之间的关系，不断优化和调整地下水制约总量动态管理指标。适时运用地下水流数值模拟模型进行开采动态的预报，为地下水动态监督管理提供依据。
2.4.2 实行地下水开采情况季度考核和通报制度 各县（市、区） 在每个季度第一个月15日前将上季度的地下水分类型开采量、地下水水位变化白城市实施地下水制约总量动态管理方法及保障措施由优秀论文网站www.udooo.com提供,助您写好论文.情况报市水行政主管部门。市水行政主管部门对地下水开采情况按季度进行考核，对超计划开采地下水的地区予以通报。
作者简介：徐岩，白城市水资源管理中心工程师，研究方向：水资源研究。付艳红，水文水资源局白城分局工程师，研究方向：水文工作。