持续发展推进城镇林业建设和持续进展

摘 要：效益是城镇林业发展的根本目标，这个目标应该包括社会效益、生态效益和经济效益。城镇林业的发展，可以帮助保持生态平衡，改善生态环境和促进林业经济的繁荣，进而促进社会稳定和整个经济的发展。因此，发展城镇林业，对促进林业的可持续发展是有重要意义的。
关键词：城镇林业；可持续发展；研究
1672-3309（2013）08-108-03

一、城镇林业的基本特质和现状、基本功能

城镇林业是林业发展的重要组成部分之一，因此要适合林业全面发展的目标，包括促进生态林业功能的发挥，也包括促进森林经济、森林文化和社会功能的发挥。根据近年的统计资料可以看到，在第十一个五年计划完成期间，我国的林业产业也有了突飞猛进的飞速发展，中国林业产业总产值平均增长速度达到了21.91%。2006-2010年之间，我国的林业产业突破2万亿元，达到一个了从1万亿元到2万亿元飞跃的高度。在2010年，中国林业产业总产值更是突破了2.28万亿元，比2009年增加了30%之多。到2011年，我国林业产业的总产值有了一个大的飞跃，跨过了3万亿元关口，多达3.06万亿元，这个和2010年相比增加了34.32%，在此，中国成为了一个名符其实的林产品生产加工和贸易大国。而伴随和林业有关的新型产业的进一步发展，更加整合了中国林业的一二三产业的结构。通过我国林业部门的统计资料可以看出，在2005年，我国的林业第一、二、三产业的比例为51.5：41.2：7.3，而到了2010年，我国林业第一、二、三产业的比例就改变成了37.8：53.2：9.0，可以看出，林业各产业占我国林业总产值的比重中，第二产业的产值比重逐步超过了第一产业产值比重，而且，林业的第三产业也逐步变成了能够拉动林业经济增长的新热点。第三产业比重的增长能促进吸纳就业，推动形成和升格高附加值产业，更进一步促使林业产业向低能耗生产方向的改变，对林业产业的重组产业结构起到非常关键的带动作用。在这大环境中，花卉培育行业、竹藤制品行业、森林绿色旅游行业等林业新型产业的不断兴起，还有有关行业的外延扩大产品飞速发展，使得城镇林业产业的经济内含义和经济性外延内容也飞跃发展。这其中包含有林业新兴的通过生物新技术来制造酒精、制造柴油、生物新技术发电和制造氢，对这样的有机物质的能源的利用已经达到了能够实际生产出产品的程度。而且，其中的复合木材、竹纤维利用这些林业产品已经全部可以做到成规模的生产产品。森林绿色旅游业、培育野生动物植物、加工森林绿色食品、森林培植药材也已经变成很多山区实现农民富裕、带动地区经济增长的重要产业。在此基础上，城镇林业产业如何更进一步加强比较优势，把本产业的素质得以改进，从而生产出更加价廉物美的中国制造产品，逐步实现对国外产品的完全替代，从而实现整体林业产业的全新升级。
城镇林业的几个重要功能包括维持生存环境、促进文化休闲发展和林产品的加工生产。不一样的林木品种，不一样的产业结构，不一样的生产方式最后的结果是完全不一样的。因此城镇林业产业化的生产布局要紧抓要点，定点培养，合理安排，规模经营，集约管理，由于土地的资源非常稀缺，林业资本金的筹措也很艰难，在这样大环境下，如何用尽量低的成本，如何尽量少的占用土地资源，为社会制造更多更好的林业产品和创造更优美宜居的社会环境，并且进一步加强城镇林业整个行业本身的提高，实现城镇林业产业在国民经济和社会发展中的地位提高。城镇林业会被经济的、社会的、文化的、科技的、自然环境所左右，同时城镇林业产业自身的构造对总体林业产业其它功能的发挥也会造成巨大的影响。不同的城镇林业产业怎么分布，不同城镇的林木品种如何结合种植，不同树木品种如何搭配？这些问题都需要统筹考虑。城镇林业的几个重要功能包括维持生存环境、促进文化休闲发展和林产品的加工生产。不一样的林木品种，不一样的产业结构，不一样的生产方式最后的结果是完全不一样的。
高效能是城镇林业产业重要特点之一。城镇林业产业和传统林业生产比较是一种高效率的新型生产方式，因为地域自然环境的限制，同时由于社会经济水平的发展，技术管理方式的进步，使得城镇林业产业必定要采用规模经营的方式，用较低的成本，快速的产品生产，更高效率的生产方式，实现城镇林业产业的最大价值效益。同时还要促进森林的多种复合价值的实现，包括森林环境、生态保护、绿色旅游、文化休闲、美化环境、公益林、保健养生和林木经济等等，因此有必要实现城镇林业产业划分细致化，要对不同地区的林业产业区别对待，要根据不同地区各自的实际情况，实事求是地发挥城镇林业产业的多种效益。

二、城镇林业产业化是实现林业可持续发展的重要手段之一

城镇林业产业化不但可以改变贫困林区的林业生产周期过长、投资回收慢、投资回报率低等难题，还可以延长整体林业的产业链，促使我国林业发展的可持续性。同时还可以改善我国森林的生态资源情况，给林业的突飞猛进发展奠定了非常良好的基础。因此要大力降低城镇低产林的种植，多多在城镇周围种植速生丰产林，这是一个未来整体林业建设发展的大方向，可以促进社会经济的更进一步发展，甚至影响到未来林业经济的整个发展趋势。首先我们要大力发展快速生长的林业生产林，促进林业产业工业的纵深发展，同时发展林业造纸、林木制板等等的林业快速发展产业，还要努力培育林业产业的龙头带头企业，通过大企业大集团的带动，发展城镇产业林产品的深加工和再生产，把我国林业产业逐步打造成支柱型产业。
城镇林业产业化还可以通过建立庞大的林业生产基地实现规模化经营，组成一条龙的城镇林产品生产、加工、销售的林业产业链，从而获得最大化的经济效益。构建一个整体的城镇林业产业集群，包括城镇林业造纸、城镇林木制板、城镇林业发电、城镇林业制油、城镇林业贸易诸如此类一系列林业产业。城镇林业产业化的发展对林业发展的可持续性有巨大的促进作用。城镇林业产业化可以提升城镇林业对经济的贡献比率，为林业的发展提供资本金。林业发展依靠很多的资本金支持，这其中不但要依靠政府的支持，同时还依靠通过林业自身的发展，因此要通过进一步促进整体林业产业的壮大，才能达到发展壮大全国林业的目的。城镇林业产业化管理经营，要把城镇林业的开发建设和本地区社会经济的发展相结合，从而促进有关行业的进一步发展。可以加强开展城镇林业种植、城镇林业产品的开发和深度再加工利用，促使整体林业集约产业化的成型，促进城市社会和经济建设的进步，提高国民收入。

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以我国的整体工业规划为指导，促进城镇林业产业化的进一步升级。城镇林业产业化的生产和管理经营，是根据市场的需要，靠大企业大集团带头企业的引导，采用生产加工销售一体化的产业链条方式，把林业原材料生产的采购加工销售结合在一起，实现整体化的管理，促使整个林业产业系统内部互相配合，实行林业产业的生产集约规模化。当前，很多城镇林业企业处于调整产业结构的关键时刻，在科学技术的引导下，林业产业正处于要把本产业进行深入的结构调整的关键时刻。加强林业产业现代化建设，改变过去的林业主要是以第一产业为主的现状，争取实现向第二产业转变的结构转型，成为现代工业的第一车间，把过去林业单独每家每户小手工作坊式的经营方式转化成有一定规模化的大型的现代企业生产模式。

三、发展多样化城镇林业，促进林业发展的可持续性

林产品加工业。社会的发展，使得城镇居民的消费逐步转移到改善居住条件上来，改善住房条件，将会使木材人均消费水平将大大提高。同时由于教育和信息产业的飞速发展，人们对纸品的需求将大幅增加，因此林产品加工业会快速发展。目前，中国制造的速生经济林业产品、竹藤制品、人工造板生产、松香脂衍生产品等大部分林产品产量在世界排名非常靠前，也可以说目前中国拥有世界上最大的纸和纸板生产产量。
绿色产品产业。城镇人们生活水准的提高，老百姓对身体健康和更好的生活投入了更多的注意力，所以更增长了对绿色食品和绿色药品等有机无公害天然产品的要求，绿色食品和药品的需求大大增加，因此这些相关产业必将突飞猛进发展。因此，绿色产品产业的发展也将带动林业产业的跨越式发展。
园艺植物产业。园艺产业是不受配额限制的产业，而且很环保，在世界农林业中被认为是发展前景广阔，是希望产业。我国园艺产业重视专业分工，形成了自己独特的优势，主要产品为园艺植物。因此我国园艺产业应专注于专业分工的进一步发展，发扬我国园艺生产的特别长处，它的好处是：规模操作，节约投资，增加就业，便于管理。所有的园艺生产企业也要进行专业化生产，专业发展某种园艺产品，提高园艺品种的质量。由于发达国家生产成本持续上升，因此这种生产模式更适合于发展中国家。由于我国资源相对丰富、气候温和，而且我国劳动力和土地成本也较低，因此现在是我国园艺发展的好机会。目前，中国园艺产业的平均投入成本大大低于日本、南洋，以及亚非拉美等国家，具有非常大的发展潜力。
森林旅游产业。伴随社会的发展和人民生活的改善，大家对于休闲旅游的要求逐渐增加，再加上收入的增长，因此作为第三产业的森林旅游产业比第一和第二产业得到更迅速发展，森林旅游林业产值比重将更大。因此，要围绕旅游产业发展，充分利用当地的自然资源和文化，推进林业可持续发展。

四、制定城镇林业发展政策，推进林业可持续发展

和地方各级政府应对林业地区的重点项目提供政策支持，发展主导产业，促使第三产业逐步替代劳动密集型产业，通过替换该行业实现林业发展方式的转变，实现林业产业向非森林工业的转移。在放开小企业和振兴大中型企业的同时，要调整林业经济结构，合理利用森林资源。国有森林应该建立一个新的产业体系，尽快实现生态建设和经济发展的相互促进。可以鼓励林业企业根据自己的实际，开展动物养殖、生态旅游和盆景花卉种植等项目，培养新的经济增长产业，从而实现林业产业结构的调整。还可以制定政策支持林业劳动力转移，可以对下岗工人进行再就业培训，对天然林保护工程的盈余重新分配，还可以通过建立专项资金分流员工培训，促进下岗职工再就业，为林业产业劳动力转移到林业产业外就业提供政策支持，促进森林保护和林业的可持续发展。

五、制定城镇林业可持续发展投融资政策，为林业可持续发展提供金融支持

首先，明确政府公共资金在林业的公益建设中起到主要的作用，使政府投资林业法定化，要明确划定各级政府部门分别在什么方面进行投资，并且完善政府的森林生态效益补偿机制。其次，进一步执行林业治理沙害政策，给予贴息贷款的补贴，同时制定林业资源资产的抵押贷款优惠政策、引导成本较低的社保基金进入、加强给予投资林业的企业一些贷款政策上的支持。制定一些优惠和减免的林业税收政策，从而促使社会上的闲散资本进入林业产业的各项建设中去。除此之外，开拓林业发展的资金筹措道路，可以公开向民间资本筹措，同时给予由于建设生态而导致的某些被损害群体一些补偿，比如退耕还林会导致一些农民受损，可以给予一些相应的补偿。除了这些措施，还可以改进我国的公益林运作和建立体制，可以建立怎么写作于林业生态的市场运作体制，建立林业的生态收益贸易市场，从而达到林业资金自我累积的目的，必须改进培育林木的资金管理办法，建立新市场以便改进林业土地的写卖。
参考文献：
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